如何開展農村土地承包經營權確權登記

蓋娟

為深入貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要部署，進一步穩定農村基本經營制度，明晰農村土地承包經營權的權屬，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，結合實際情況開展了農村土地承包經營權確權登記工作，進一步穩定和完善農村土地承包關系，促進黨在農村基本政策的落實。

在工作中，我們采取調研、摸底，制定政策、加強管理，規范運作、循序漸進等方法有效的開展土地承包經營權確權登記。土地承包經營權確權登記頒證工作，有利于穩定和完善農村土地承包關系，促進黨在農村基本政策的落實。有利于維護農民合法權益，調動農民生產經營積極性。有利于落實黨的強農惠農政策、發展現代農業。有利于創新農村社會管理、促進農村社會穩定。

1 農村土地承包經營權確權登記的主要做法

1.1 充分調研，謀劃準備。為積極穩妥推進土地確權登記頒證工作，全鄉干部到各村開展調研工作，全面掌握全鄉土地確權登記發證工作中存在的問題及二輪承包的現狀，分別召開鄉鎮干部、鄉鎮直單位部門負責人及村兩委、居民組、老黨員、參加過二輪承包的群眾兩個層面的座談會，分別聽取他們的意見和建議，為制定科學合理的實施方案、全面推開土地確權登記頒證工作打下良好的基礎。

1.2 詳細摸底，制定政策。在工作全面啟動前，組織鄉鎮村收集承包農戶戶籍信息、農村地力等級分布、農村基本農田分布、二輪承包合同書、承包農戶耕地原計稅面積、全家外出農戶信息等，組織干部進組入戶對農戶承包地塊面積、座落地點、四至邊界等詳細調查摸底，造冊登記，為確權登記工作提供可靠的第一手資料。在充分征求意見和調查摸底的基礎上，結合實際，出臺了具有可操作性的工作實施方案。明確全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作目標任務、工作原則、工作內容、工作步驟、工作措施，并建立督查調度、考核獎勵、統一解答等工作機制。通過摸排調查，對土地承包遺留、修建村組道路等公益設施占用農戶耕地、人口增加要求重新分配土地、農村外嫁女等問題進行梳理，結合農民關心的熱點、要點問題和矛盾糾紛情況，分類制定統一的解答口徑，由鄉鎮對號入座統一解答。

1.3 加強管理，規范運作。第一是成立組織，制定方案。前進鄉黨委政府及經管服務中心高度重視土地確權登記頒證工作，分別召開了辦公會研究土地確權登記頒證工作。成立了以鄉長為組長、經管中心主任長為副組長的農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導組，財政所、農業站、經管站等各站室主要負責人為成員，辦公室設在鄉政府。第二是宣傳發動，搞好業務培訓。召開由鄉鎮黨委負責人、分管負責人、農技中心主任、農經站長、國土所長、林業站長等單位負責人共50余人參加的土地確權登記頒證工作工作動員會，并進行業務培訓。第三是加大投入，嚴格考核獎懲。為確保按時按質完成全縣土地確權登記頒證工作，鄉財政所已將土地確權登記頒證工作納入財政預算，重點就頒證工作、時間進度、信息錄入、檔案建立、矛盾化解5個方面進行考核。對工作完成任務好的鄉鎮再評出一、二、三等獎，分別給予一定工作獎勵。第五是縣、鄉、村分類建好檔案。

1.4 強化督導檢查，保證工作質量

為了確保確權登記工作能夠保質保量完成，各地確權領導小組還要確權登記工作中強化督導檢查，盡可能地在問題或矛盾出現之前及時發現并采取措施加以解決。具體來說，確權辦領導小組應當親赴村鎮進行資料查看，獲取信息，了解村鎮和測繪公司相互配合情況、操作流程是否滿足規范化要求等有關內容，針對確權信息公示的有關情況要親赴實地進行監測，根據確權登記相關規程以及技術方案等對確權公示狀況進行現場打分，對于發現的問題，督促其及時進行糾正，保證確權工作進度和質量。

2 農村土地承包經營權確權登記取得的成效

2.1 農民專業合作社資金困境被解決。依法確認農民土地權利，為實現土地承包經營權在市場運行中的抵押、擔保和流轉轉讓奠定重要法律基礎。主要做法是：有貸款需求的社員向合作社提出貸款申請，合作社對其基礎條件進行審核并向村鎮銀行推薦，然后銀行對合作社推薦的擬貸款社員的相關情況進行實地核查并上報審批，審批通過后向社員提供不超過其入社資金的信用貸款。 “銀行+合作社”農戶小額貸款模式既消除了銀行信貸機構的擔憂，又幫助農民解決了無抵押小額貸款難的問題，創造了多方共贏的良好局面。

2.2 農村金融服務活力被激活。在當前好的政策推動下，農戶手中的農村土地承包經營權和農民住房財產權有了融資功能，有效盤活農村資金、資源、財產，實現金融機構對農業規模化經營的供血，大大提升了生產規模和質量，才能實現農民增收致富，加速了海倫市現代化大農業的快速發展。把土地承包經營權作為抵押，創新了農村金融服務方式，緩解了抵押難、融資難的問題，實現了農村土地所有權、承包權、經營權三權分離，強化了土地承包經營權的財權功能。

2.3 促進現代農業快速發展。針對農業產業投入大、周期長等特點導致的新型農業經營主體資金緊缺、融資困難等問題，前進鄉以農戶的農村土地承包經營權及農業生產經營主體的農村土地流轉經營權確權頒證為切入點，以融資為突破口，積極探索“放活土地經營權”模式，規范土地經營權流轉程序，著力擴大農村有效擔保抵押物范圍，促進農村資本有形化、實物化，實現了家庭承包經營責任制與現代農業的順利對接，使農村改革各項措施有機銜接、相互促進，力促現代農業規模化經營，有效激發農業農村發展活力和動力。

開展農村土地承包經營權確權登記工作不僅有利于確定土地權屬關系，而且還能有效保障承包者的合法權益。在開展確權登記工作時，要重視領導組織建設，建立完善的工作機制、加強宣傳引導，扎實做好培訓工作，規范確權登記工作流程，強化督導檢查工作，只有這樣，才能保證確權登記工作的進度和質量。