農(nóng)田水利建設(shè)的思考

李淑娟

1. 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和改革發(fā)展的進(jìn)一步深入，國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，尤其在小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、項(xiàng)目審批和資金配備等方面，均給予非常大的傾斜。但對(duì)于一些偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地區(qū)財(cái)政收入較少，難有較多配套資金用于農(nóng)田水利重點(diǎn)工程的建設(shè)和管理，基本全靠國(guó)家財(cái)政支出，導(dǎo)致工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目管理難以達(dá)到工程高效優(yōu)質(zhì)建設(shè)和管理要求。一些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施由于投入渠道多、資金分散，各部門間溝通不暢難以形成整體合力，不利于小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)和管理。另外，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的整體保障水平提出更高的要求，亟需投入大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的增效擴(kuò)容和新建，以匹配區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.2 設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程技術(shù)質(zhì)量較差

現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程絕大部分修建于上世紀(jì)60～70年代，由于當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景，相當(dāng)部分屬于“邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)”的“三邊”工程，設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程技術(shù)質(zhì)量不完善。幾十年運(yùn)行后，先天技術(shù)質(zhì)量不足加上后期運(yùn)行維修配套沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致工程出現(xiàn)老化、退化、失修等問(wèn)題非常嚴(yán)重，工程正常性能得不到有效發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)效益日益衰減，有的甚至出現(xiàn)報(bào)廢不能運(yùn)行等問(wèn)題。據(jù)一些統(tǒng)計(jì)資料表明，很多小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，其干渠水利用系數(shù)僅有0.3～0.4，水的有效利用率還不到40%，不僅導(dǎo)致大量水資源浪費(fèi)，同時(shí)嚴(yán)重影響農(nóng)田水利工程設(shè)施“惠民、利民”性能的發(fā)揮。

1.3 工程建設(shè)管理主體缺位、管護(hù)權(quán)責(zé)不明

小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)管理制度不完善，質(zhì)量監(jiān)控體系不健全及檢測(cè)手段滯后等，導(dǎo)致工程施工建設(shè)和后期養(yǎng)護(hù)過(guò)程中得不到有效的動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)管，存在質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重影響工程性能和效益的正常發(fā)揮。目前，集體經(jīng)濟(jì)退出農(nóng)田水利設(shè)施管理后，農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)和農(nóng)田水利設(shè)施集體受益間的矛盾日漸加劇，工程后期運(yùn)營(yíng)管理難度大大增加。雖然管理小型農(nóng)田水利設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站歷經(jīng)多次改革，也基本將權(quán)責(zé)落實(shí)到具體人員，但由于部分管理人員經(jīng)費(fèi)因水費(fèi)收繳量少且征收困難等，導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站人員的經(jīng)費(fèi)缺口非常大，很多管理人員切身利益得不到保障，不安心、勉強(qiáng)維持等管理意識(shí)占據(jù)主導(dǎo)地位，“責(zé)、權(quán)、利不明，建、管、用脫離”現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重制約農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)發(fā)展。

2. 提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效性的策略

2.1提高新時(shí)期農(nóng)田水利工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到大的改善，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要不斷提高思想認(rèn)識(shí)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“飲水安全方便、灌排設(shè)施完善、水生態(tài)環(huán)境良好、工程技術(shù)先進(jìn)、管理高效有力”的現(xiàn)代新型農(nóng)村水利建設(shè)總體目標(biāo)，突出現(xiàn)代農(nóng)田水網(wǎng)工程建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。縣鄉(xiāng)黨委、政府必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措，放在農(nóng)村工作的重要位置，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。應(yīng)采取各種有效的宣傳形式，搞好宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的水患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立正確的水觀念。讓關(guān)心水、珍惜水、保護(hù)水成為每個(gè)公民的自覺(jué)行為，在全社會(huì)形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護(hù)水資源的良好的生產(chǎn)和生活方式。

2.2加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的投資力度

資金是阻礙農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)發(fā)展的決定性因素，在政府政策性支持資金無(wú)法滿足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的現(xiàn)實(shí)條件下，各地方政府要積極引導(dǎo)，多方拓展農(nóng)田水利建設(shè)的資金來(lái)源。比如可以從土地出讓金中提取相應(yīng)的比例用于水利建設(shè)，全面發(fā)展民營(yíng)小型水利設(shè)施建設(shè)，在不損害國(guó)家利益、不妨礙國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，本著“誰(shuí)投資誰(shuí)所有、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)受益”的原則，吸引來(lái)自社會(huì)各界的水利設(shè)施建設(shè)投資。提高農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，通過(guò)政策扶持鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資、投資建設(shè)水利工程，并將農(nóng)田水利作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)，由政府部門提供技術(shù)及政策方面的支持。此外，政府部門還要增加水利專項(xiàng)資金的金額，并做到專款專用，保證水利專項(xiàng)資金全額、合理的應(yīng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

2.3完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理制度

農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施“有人建、無(wú)人管”的問(wèn)題十分突出，針對(duì)這種情況，可采取下列措施：政府部門作為一些大中型水利設(shè)施的管理主體，實(shí)行集中權(quán)管理制度，水利設(shè)施的管理、應(yīng)用、維護(hù)等責(zé)任均由政府相關(guān)部門承擔(dān)；針對(duì)一些市場(chǎng)價(jià)值較高的中小型農(nóng)田水利設(shè)施、公共水利設(shè)施，可采用拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)的方法，遵循市場(chǎng)規(guī)律簽訂經(jīng)營(yíng)合同，確定管理及維護(hù)主體；針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)效益不明顯但具有較高社會(huì)效益的小型農(nóng)田水利設(shè)施，可采用專戶或?qū)Ｈ顺邪霓k法，將管理權(quán)承包出去，新建水利項(xiàng)目則可全面開(kāi)放其經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)體積極、主動(dòng)參與水利設(shè)施建設(shè)。