對(duì)種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程與管理機(jī)制創(chuàng)新的探討

周磊

我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，種子市場(chǎng)一直到新中國(guó)成立之后才得以初步顯形并緩慢發(fā)展，在當(dāng)時(shí)特殊的內(nèi)外部環(huán)境中，種子產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)完全由政府把控，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)種業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱且處在特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，不得不采取全封閉的種業(yè)發(fā)展模式。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與外部環(huán)境的改變，這種完全政府主導(dǎo)的全封閉發(fā)展模式已難以適應(yīng)當(dāng)前種業(yè)的發(fā)展新形勢(shì)，自20世紀(jì)90年代一系列種業(yè)政策出臺(tái)以來(lái)，種子行業(yè)正式邁向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展階段?；诜N子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程這一背景之下，政府管理部門需要轉(zhuǎn)變工作思路，以順應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求為前提去創(chuàng)新管理工作機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

1 我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程簡(jiǎn)介

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1949～1978），在農(nóng)業(yè)合作社的“四自一輔”的種子工作開展下，全國(guó)形成了以縣級(jí)良種場(chǎng)為核心，公社、大隊(duì)良種場(chǎng)為橋梁，生產(chǎn)隊(duì)種子田為基礎(chǔ)的三級(jí)兩種繁育體系，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)作物兩種繁育與推廣工作；在改革開放時(shí)期（1978～2000），種子工作則逐步實(shí)現(xiàn)了布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的改變，以縣級(jí)為單位進(jìn)行統(tǒng)一化供種，這一時(shí)期的改革也標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化；在市場(chǎng)化時(shí)期（2001-至今），種子法的出臺(tái)實(shí)施，使得各類競(jìng)爭(zhēng)主體能夠進(jìn)入市場(chǎng)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，尤其是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管意見》的發(fā)布，使得眾多種子企業(yè)紛紛邁向了自主研發(fā)的道路，實(shí)現(xiàn)了品種研發(fā)渠道的多元化，時(shí)至今日種子產(chǎn)業(yè)主體的多元化格局已基本形成。而隨著2011年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展意見》的出臺(tái)，種子企業(yè)的商業(yè)化育種體系核心地位得以明確，種子行業(yè)的準(zhǔn)入門檻則大幅提高，自此便迎來(lái)了高速發(fā)展期。

2 種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中管理機(jī)制的創(chuàng)新策略

2.1 調(diào)整管理思路

管理部門的主要職能在于運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)與行政手段，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效調(diào)控，進(jìn)而保證種子市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作，而這一工作過(guò)程中需要明確管理與服務(wù)相結(jié)合，不得存在體制改革之前的直接指揮思想，需要為種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，可見在種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，管理部門需要主動(dòng)調(diào)整自身管理思路，推進(jìn)部門的職能轉(zhuǎn)移。需繼續(xù)完善“屬地管理”模式，積極調(diào)整為管理重心下移的工作思路，確?；鶎庸芾砺毮懿块T信息快、準(zhǔn)、針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理的完整統(tǒng)一性；管理思路需要向社會(huì)化方向調(diào)整，部分管理事項(xiàng)可適度轉(zhuǎn)移或委托社會(huì)組織負(fù)責(zé)；管理思路向現(xiàn)代化調(diào)整，結(jié)合現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)，助推管理工作的科學(xué)化與信息化。

2.2 轉(zhuǎn)變管理職能

2.2.1 制定組織政策

以產(chǎn)業(yè)組織政策的優(yōu)化去對(duì)組織關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)主體的分散與集中，鑒于當(dāng)前我國(guó)種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步助推產(chǎn)業(yè)主體的整合，朝著規(guī)范化、規(guī)模化的方向予以發(fā)展。具體落實(shí)策略如下：減少并購(gòu)整合屏障，以寬松的政策環(huán)境促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)的培育繁殖一體化；加速國(guó)有種子企業(yè)的改革，組建具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)集團(tuán)；助推科研單位體制轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)科技型企業(yè)的創(chuàng)建；大力支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，以不同產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源去推動(dòng)我國(guó)種業(yè)發(fā)展。

2.2.2 制定融資政策

政府管理部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向種子行業(yè)，以相關(guān)措施的制定去促進(jìn)種業(yè)融資，并對(duì)融資秩序予以規(guī)范。具體落實(shí)策略如下：鼓勵(lì)大型種子集團(tuán)上市；以減免稅收、貼息貸款等方式去吸引更多社會(huì)資本投向種子產(chǎn)業(yè)；引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)具有先進(jìn)技術(shù)的中小種子企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持；構(gòu)建種子產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)體系，有效降低產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3 制定技術(shù)政策

種子產(chǎn)業(yè)是典型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為確保該產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展，則需要結(jié)合發(fā)展形勢(shì)去制定科學(xué)的技術(shù)發(fā)展政策。具體落實(shí)策略如下：提高對(duì)優(yōu)良品種的創(chuàng)新、研發(fā)與應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)雜交品種優(yōu)勢(shì)技術(shù)利用的突破；放眼于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，對(duì)傳統(tǒng)種子技術(shù)進(jìn)行全面升級(jí)，并憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)去向種業(yè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)擴(kuò)張；加大對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究力度；以減免實(shí)收、貼息貸款等利好財(cái)政促使去扶持相關(guān)企業(yè)對(duì)種子技術(shù)的研究。

2.3 創(chuàng)新管理方式

2.3.1 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)調(diào)控機(jī)制

需要對(duì)種子認(rèn)證體系與生產(chǎn)質(zhì)量控制體系進(jìn)行完善，通過(guò)專項(xiàng)資金的下?lián)苋ゴ龠M(jìn)認(rèn)證體系運(yùn)行得以規(guī)范，進(jìn)而將認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一；需構(gòu)建種子質(zhì)量控制完善機(jī)制，其重點(diǎn)在于對(duì)種子質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與程序進(jìn)行規(guī)范，充分發(fā)揮管理部門的監(jiān)督管理職能，形成企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制長(zhǎng)效機(jī)制；還應(yīng)對(duì)種子市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制予以完善，對(duì)市場(chǎng)主體的相關(guān)行為予以規(guī)范，對(duì)種子價(jià)格進(jìn)行適度調(diào)控，對(duì)壟斷行為進(jìn)行重點(diǎn)管制。

2.3.2 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理模式

向種業(yè)發(fā)展發(fā)達(dá)國(guó)家取經(jīng)，并結(jié)合中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以科學(xué)產(chǎn)業(yè)管理模式去推動(dòng)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體制的改革，確保農(nóng)業(yè)行政部門的管理權(quán)得以集中，構(gòu)建種子產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系與經(jīng)營(yíng)體系。此外，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化種子市場(chǎng)的執(zhí)法體系建設(shè)工作，對(duì)于假冒偽劣種子對(duì)市場(chǎng)的擾亂行為要按照相關(guān)條例給予嚴(yán)厲處罰。

2.3.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合

從國(guó)外種業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其種子產(chǎn)業(yè)與上游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一體化發(fā)展模式，尤其是在與農(nóng)化產(chǎn)業(yè)的合作中最為明顯且成功，這也為我國(guó)的種子產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)聯(lián)合提供了參考。政府管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)清這一現(xiàn)狀，積極消除產(chǎn)業(yè)間的屏障，以利好政策去鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)、農(nóng)化、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)滲透入種子產(chǎn)業(yè)，促使種子產(chǎn)業(yè)能夠快速融入市場(chǎng)化的大環(huán)境。