關(guān)于宿松縣基層農(nóng)業(yè)人才工作的幾點(diǎn)思考

石流紅

十九大報(bào)告指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。基層農(nóng)業(yè)人才是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的領(lǐng)路人，是政府與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

1 宿松縣基層農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 目前宿松縣基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

全縣有縣級(jí)農(nóng)技推廣單位（不含水產(chǎn)）12個(gè)，其中種植業(yè)9個(gè)，農(nóng)機(jī)化1個(gè)，畜牧獸醫(yī)1個(gè)，農(nóng)村能源1個(gè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了農(nóng)技站、獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，其中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站加掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站或畜牧獸醫(yī)站，這些單位基本能正常運(yùn)行。

1.2 目前全縣基層農(nóng)業(yè)人才情況

全級(jí)12個(gè)農(nóng)技推廣單位共有編制數(shù)543個(gè)，正式在冊(cè)363人，其中：專業(yè)技術(shù)人才235人，占64.73%。在專業(yè)技術(shù)人員中，正高級(jí)職稱2人、占0.8%，副高級(jí)職稱44人、占17.02%，中級(jí)職稱94人、占40%，初級(jí)職稱78人、占33.19%，初級(jí)以下職稱17人、占7.23%。

2 全縣基層農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

面對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣面臨的資源與市場(chǎng)雙重制約以及推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的科技需求，基層農(nóng)業(yè)科技工作者也暴露出不適應(yīng)新形勢(shì)的情況和問題，不同程度地制約了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的管理需要加強(qiáng)，管理模式需要?jiǎng)?chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)四站實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)主管部門雙重管理。自2009年農(nóng)技獸醫(yī)體制管理改革以來，農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站的人、財(cái)、物回歸縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門管理為主的模式，但農(nóng)機(jī)站仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理縣農(nóng)機(jī)局僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在實(shí)際工作中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重，人少事多，導(dǎo)致部分農(nóng)技推廣人員被借到其它崗位（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多），影響了農(nóng)技推廣工作的正常開展。同時(shí)政府對(duì)“三農(nóng)”工作尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的考核分值太低、力度太小，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性。

2.2 基層農(nóng)技推廣人員編制緊，空編多，年齡老化，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。隨著國家對(duì)三農(nóng)的投入在進(jìn)一步增加，政策在進(jìn)一步傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職能也在進(jìn)一步強(qiáng)化，但人員編制相對(duì)偏緊，而且人員結(jié)構(gòu)存在問題。一是空編多。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為例，22各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站共有編制100個(gè)，但實(shí)際在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的不足80人，空編率達(dá)到20%，二是年齡老化。近幾年來，因?yàn)榭刂凭幹频仍颍铱h基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系人員進(jìn)出很少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員隊(duì)伍出現(xiàn)年齡老化、青黃不接等問題。2017年12月全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員35周歲及以下的僅16人、占比只有6.8%，36至40歲有37人、占比15.7%，41至45歲有54人、占比達(dá)22.9%，46至50歲有56人、占比達(dá)23.8%，50周歲及以上72人、占比達(dá)30.6%。自2011年以來全縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)僅補(bǔ)充農(nóng)口畢業(yè)生16人，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)面臨人才斷層危機(jī)。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力還顯薄弱。主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站或獸醫(yī)站合署辦公，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站負(fù)責(zé)人由農(nóng)技站站長(zhǎng)或獸醫(yī)站站長(zhǎng)兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事多人少、機(jī)構(gòu)綜合、職能疊加的條件必然會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的日常工作。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員配備不足，多數(shù)由農(nóng)技推廣人員兼職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。三是從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的人員多數(shù)年齡大、知識(shí)老化。所學(xué)專業(yè)大部分是學(xué)農(nóng)學(xué)、植保、土肥、果樹、蔬菜等傳統(tǒng)專業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)方面的人才比較缺乏。

3 下步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，結(jié)合全縣實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)置農(nóng)技崗位。要充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和實(shí)際需要，如沿江洲區(qū)葡萄、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的新情況，有針對(duì)性地招錄、引進(jìn)園藝栽培、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面的專業(yè)技術(shù)人員，有效提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)能力。

3.2 及時(shí)招錄人員將基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)空缺編制補(bǔ)充到位。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制空缺，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣力量薄弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)技推廣工作，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須引起各級(jí)政府的高度重視。可按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行公開招聘，采取以縣為單位，集中招考的方式，確保一次性招錄到位，然后按照高分到低分優(yōu)先選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)與考核。繼續(xù)實(shí)施好基層農(nóng)技人員提升行動(dòng)培訓(xùn)工程，促進(jìn)基層農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效考核，切實(shí)推行由農(nóng)民群眾、縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同參與的績(jī)效考核機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的工作量和進(jìn)村入戶進(jìn)行服務(wù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)服務(wù)人員的評(píng)價(jià)作為重要考核依據(jù)，做到考核量化，不能量化的可采取群眾滿意率進(jìn)行考核；實(shí)行績(jī)效掛鉤，考核結(jié)果與年度獎(jiǎng)金掛鉤，并作為職務(wù)、職稱晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，從而充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的工作積極性，切實(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”中解脫出來，確保每位農(nóng)技人員有足夠的時(shí)間和精力從事農(nóng)技推廣工作。