試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)存在的問題及對(duì)策

李剛

近年來，我國社會(huì)不斷發(fā)展，人口不斷增長，政府加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程設(shè)施的投入。水利基本建設(shè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，只有充分利用水利建設(shè)，才能提高農(nóng)民的收入，增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，進(jìn)而推動(dòng)我國新農(nóng)村的建設(shè)，使水利工程真正落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念。

一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)中存在的問題

（一） 對(duì)環(huán)境造成污染

任何工程在施工時(shí)都會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成或大或小的污染，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程對(duì)環(huán)境影響最大的就是水污染和空氣污染。不管是小型水利工程還是大型水利工程，機(jī)械設(shè)備在運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)都會(huì)帶來大量煙塵，很多農(nóng)民違規(guī)燃燒秸稈也引起空氣污染，加上農(nóng)民環(huán)保意識(shí)低，不注重保護(hù)水資源，只考慮自己經(jīng)濟(jì)利益，隨意在區(qū)域內(nèi)開挖引流，造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少對(duì)這些水利工程的運(yùn)行管護(hù)，對(duì)不合理的做法也無動(dòng)于衷，導(dǎo)致很多受污染的生活用水和未經(jīng)處理的工業(yè)廢水排放到周圍的河流中，不能充分發(fā)揮水利工程真正的作用，甚至出現(xiàn)更糟糕的后果。水資源和水污染是我國小型水利工程建設(shè)運(yùn)行時(shí)存在的主要問題，不及時(shí)解決這些問題，就會(huì)給環(huán)境帶來嚴(yán)重后果。

（二） 管理局面混亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程大部分都是農(nóng)田中的大溝、中溝、小溝等配套設(shè)施組成的，其中很多配套設(shè)施的作用不一樣、規(guī)格不相同、座落位置不一樣，所以在管理方面可能也會(huì)出現(xiàn)管權(quán)不明的現(xiàn)象，而處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的水利工程建設(shè)，甚至沒有人員進(jìn)行管理，一旦基礎(chǔ)設(shè)備出現(xiàn)問題，都會(huì)把問題推卸給政府。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域占地面積小，水利設(shè)施分布較廣，就加大了水利工程管護(hù)難度。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)部劃分不夠明確，導(dǎo)致管理局面混亂，很多需要進(jìn)行管護(hù)的水利工程并沒有專業(yè)人員看護(hù)，造成了不利影響。

（三） 缺乏管理政策

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理上，政府做的并不好，缺乏相應(yīng)的管理政策，對(duì)于私自填埋機(jī)井、擠占河道的現(xiàn)象不管不顧，出現(xiàn)問題時(shí)不及時(shí)解決，也不對(duì)涉事人員進(jìn)行相關(guān)處罰，這無疑給小型水利工程的管護(hù)工作增加了難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程面積分布較廣，而工作人員編制卻很少，管理權(quán)力也小，面對(duì)違法事件，管護(hù)人員只能進(jìn)行批評(píng)教育，卻不能行使處罰權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程編制人員只能應(yīng)付相關(guān)工作，不能將管護(hù)工作順利進(jìn)行下去。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利建設(shè)中村落較多，在進(jìn)行施工管護(hù)中會(huì)造成多方面管理，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利建設(shè)難度。財(cái)政和人力不足，難以在有限的條件下進(jìn)行有效管護(hù)，這些都嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利建設(shè)的發(fā)展。

二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)中問題的對(duì)策

（一） 治理環(huán)境污染

想要解決我國小型水利工程中存在的環(huán)境污染問題，必須加強(qiáng)治理水污染和空氣污染兩大問題。比如：在小型水利工程運(yùn)行和管護(hù)中，要嚴(yán)格控制污染源。對(duì)于水污染方面，政府應(yīng)盡快設(shè)立污水凈化體系，讓居民生活用水和工程設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的工業(yè)廢水能夠及時(shí)得到處理，之后再排放到周圍湖泊中，這樣可以減少下游河流的污染。對(duì)于空氣污染問題，一定要控制住污染源，我國政府應(yīng)該給予小型水利工程適當(dāng)?shù)馁Y金，為小型水利工程安裝凈化尾氣設(shè)備，減少設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)帶來的煙塵污染，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，禁止在區(qū)域內(nèi)燃燒秸稈，阻斷空氣污染源，對(duì)于農(nóng)民私自開挖引流做法，進(jìn)行處罰并批評(píng)教育，讓專業(yè)監(jiān)管人員進(jìn)行水利工程保護(hù)，并加強(qiáng)環(huán)保宣傳，進(jìn)而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程整體灌溉能力得到提升。

（二） 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體系

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的宏觀管理，確保小型水利工程發(fā)揮實(shí)際效益，最主要的任務(wù)就是完善相關(guān)管理體制。比如：讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨作為最高負(fù)責(zé)人，村委會(huì)作為主要負(fù)責(zé)人，讓水利工程每個(gè)環(huán)節(jié)都有人管護(hù)；加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要打造一支高素質(zhì)、高效率的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，對(duì)小型水利工程進(jìn)行定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)工程設(shè)備損壞，要安排技術(shù)人員及時(shí)維修，盡可能的減少水利工程給農(nóng)業(yè)帶來的損失；根據(jù)小型水利工程座落位置、受益范圍以及作用，明確人員管護(hù)權(quán)限，派遣村主任進(jìn)行山坪塘、石河堰、蓄水池的管護(hù)，而水庫和主要渠道則由鎮(zhèn)政府人員進(jìn)行管護(hù)，對(duì)于農(nóng)戶自建的小型微水工程則由農(nóng)戶自行管理。鄉(xiāng)政府要將管護(hù)的工程張貼告示，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督，每個(gè)季度組織評(píng)比，表現(xiàn)好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不合格的進(jìn)行處罰。

（三） 加強(qiáng)小型水利工程監(jiān)督工作

政府要打造一支專業(yè)素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)小型水利工程監(jiān)管工作，安排專業(yè)人員進(jìn)行定期檢查，對(duì)于私自填埋機(jī)井、擠占河道的現(xiàn)象，要及時(shí)阻止，并加以批評(píng)教育。對(duì)于管轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的工程質(zhì)量不合格，以及人為破壞工程設(shè)施行為等嚴(yán)重情形時(shí)，要安排技術(shù)人員及時(shí)修復(fù)工程設(shè)備，并給予相關(guān)破壞人員處罰。長時(shí)間以來，我國對(duì)水利工程建設(shè)實(shí)行“誰使用，誰管理”的制度，在實(shí)施制度時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多漏洞，因此，更要加強(qiáng)監(jiān)管工作。面對(duì)工作人員編制少，管理權(quán)力小的情況，政府要給予小型水利工程管護(hù)人員更多的權(quán)利，一旦發(fā)現(xiàn)違法事件，不但能進(jìn)行批評(píng)教育，還可以行使處罰權(quán)。適當(dāng)增加管護(hù)工作的人力物力，確保每個(gè)小型水利工程讓都有管護(hù)人員進(jìn)行管理，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利建設(shè)的發(fā)展。