對原州區(qū)深化林業(yè)改革的措施及建議

鄧樹劍

深化林業(yè)改革是構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是做強(qiáng)做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)興林富民的根本舉措。為全面深化林業(yè)改革工作，促進(jìn)我區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)健康有序發(fā)展。筆者根據(jù)黨的十八大以來林業(yè)發(fā)展總體趨勢，結(jié)合原州區(qū)國有林場改革現(xiàn)狀，提出今后進(jìn)一步深化林業(yè)改革的一些舉措。

1 原州區(qū)林業(yè)的現(xiàn)狀

截止2017年底，原州區(qū)林地總面積158.8萬畝，森林66.3萬畝，未成林造林地41.47萬畝，宜林地31.3萬畝，其他林地19.7萬畝，森林覆蓋率14.82%。經(jīng)濟(jì)林面積3.8萬畝，枸杞2.6萬畝，紅梅杏、早酥梨等小雜果1.2萬畝，林果產(chǎn)品產(chǎn)量1160萬公斤。

2 深化林業(yè)改革的預(yù)期目標(biāo)

以十八大、十九大精神為指導(dǎo)，以建設(shè)美麗原州為總攬，以推動林業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以深化林業(yè)改革為根本動力，把興林富民、改善民生作為林業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，完善制度體系，切實(shí)提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化效益，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收。到2020年，使原州區(qū)森林覆蓋率達(dá)到20%以上，森林蓄積達(dá)到16萬方以上，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5億元以上。

3 深化林業(yè)改革的幾點(diǎn)建議

3.1 加快資源產(chǎn)權(quán)改革

3.1.1 建立林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度

制定林業(yè)資源登記管理辦法，摸清林地、森林、林木及野生動物資源現(xiàn)狀，建立資源資產(chǎn)檔案庫。積極探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、監(jiān)督管理和資產(chǎn)評估制度，不斷完善和保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

3.1.2 科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線

根據(jù)國家林業(yè)局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013～2020年）和相關(guān)規(guī)劃，制定原州區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013～2020年），提出劃定林地和森林、物種兩條保護(hù)紅線，并進(jìn)一步完善造林綠化及森林經(jīng)營方案等專項(xiàng)規(guī)劃。

3.1.3 完善森林資源考核制度

建立森林資源年度變化情況動態(tài)監(jiān)測體系，把林地保有量、森林蓄積量、森林覆蓋率作為主要考核指標(biāo)，年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場簽訂責(zé)任狀，年終進(jìn)行考核評價(jià)，實(shí)行一票否決。

3.2 深化資源管理改革

3.2.1 嚴(yán)格森林資源有償使用制度，加強(qiáng)林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)的收繳、使用、監(jiān)管。進(jìn)一步探索完善政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的森林資源有償使用制度。

3.2.2 積極探索森林生態(tài)效益多層次補(bǔ)償機(jī)制，爭取提高國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建議地方政府配套森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，完善管護(hù)責(zé)任制，規(guī)范資金使用，加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提升質(zhì)量。

3.3 深化應(yīng)急管理改革

健全完善森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動物疫源疫病防控三個(gè)應(yīng)急預(yù)案，通過強(qiáng)化人員培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)等各種行之有效的舉措，進(jìn)一步健全應(yīng)急的組織保障，隊(duì)伍建設(shè)，體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理水平。

3.4 積極謀劃重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程

依托天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)和退耕還林二期等林業(yè)重點(diǎn)工程，完善林業(yè)短、中、長期規(guī)劃，近期以固原市城區(qū)東岳山區(qū)域、清水河兩岸、沈河濕地外圍區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，謀劃、爭取、儲備一批林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。力爭國家、自治區(qū)專列投資我區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的比例進(jìn)一步提高。

3.5 探索創(chuàng)新科學(xué)造林模式

根據(jù)原州區(qū)不同區(qū)域土壤類型和立地條件，以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹種為主，科學(xué)選擇適宜的造林苗木，進(jìn)一步完善黃土高原造林模式。同時(shí)建設(shè)一批保障性苗圃，馴化引進(jìn)一批優(yōu)良樹種，定向培育適合本地造林用的優(yōu)質(zhì)良種壯苗，實(shí)現(xiàn)造林苗木良種化、本地化，進(jìn)一步提高造林成活率、保存率。

3.6 深化集體林權(quán)制度改革

全力推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革。以“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”為目標(biāo)，全面推進(jìn)縣級林業(yè)綜合管理服務(wù)中心建設(shè)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綜合配套改革，充分調(diào)動農(nóng)民及全社會經(jīng)營林業(yè)的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快推進(jìn)集體林業(yè)發(fā)展。

3.7 大力發(fā)展林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

3.7.1 加快發(fā)展林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)基地建設(shè)、做強(qiáng)做大林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鞏固和發(fā)展全區(qū)經(jīng)果林基地建設(shè)成果。扶持發(fā)展林木種苗、木本糧油，及森林生態(tài)旅游、花卉、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場化，壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民增收致富。

3.7.2 科學(xué)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

依托自然條件和資源優(yōu)勢，堅(jiān)持因地制宜，合理布局、突出特色的原則，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效。在原州區(qū)北部清水河流域川塬區(qū)培育以枸杞和種苗為主、東部黃土丘陵河谷臺塬區(qū)以桃、李、杏小雜果為主、南部六盤山外圍區(qū)培育油用牡丹、元寶楓、榛子等木本油料作物為主的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶。

3.7.3 完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場體系

發(fā)揮市場在林業(yè)資源配置中的決定性作用，重點(diǎn)從非公林業(yè)發(fā)展、市場平臺建設(shè)、市場主體培育、流通體系建設(shè)、品牌戰(zhàn)略實(shí)施、市場宣傳推介、市場信息服務(wù)等方面入手，不斷規(guī)范、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)市場的能力。

3.8 全面推進(jìn)國有林場試點(diǎn)改革工作

積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有林場改革。以科學(xué)界定國有林場性質(zhì)、明確國有林場的管理體制、完善國有林場財(cái)政投入和項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制、林場內(nèi)部人事管理和收入分配制度、國有林場社會保障體系、創(chuàng)新生態(tài)公益型林場經(jīng)營機(jī)制、加快林業(yè)科技支撐體系和人才隊(duì)伍建設(shè)等八項(xiàng)改革為重點(diǎn)，爭取2015年完成原州區(qū)國有林場改革試點(diǎn)。