祁縣林業產業發展探索

李濤

祁縣位于晉中，國土面積854km?，總人口27萬。09年率先完成林改面積26.7萬畝，成為“三晉林改第一縣”。近年來，在以市場為風向標的基礎上，祁縣林業產業以非公有制林業為主體，不斷完善后續配套改革，努力為林業專業組織發展提供更好平臺。2017年，全縣林業專業合作社151個，涵蓋苗木生產、林下經濟、觀光采摘等類型，入社群眾1.2萬，出資總額8560萬元，全年產值3.5億元。

1 主要做法

1.1 領導重視支持

祁縣依照“政府扶持、部門指導、市場運作、自主創辦”的工作思路，以“生態強縣、產業富民”為目標，縣委副書記任組長成立專門領導組，切實解決林業產業問題，組織林農走向集約經營。分管副縣長定期對各鄉鎮林下產業微調研，提倡在經濟林下種草、種苜蓿，既可以為畜牧養殖提供飼草，又能增加土壤肥力，是一舉兩得之舉；2017年，峪口鄉黨委針對蘋果產業品種雜的問題，鄉干部責任到人，幫助林農做好品種的更新換代，把適應峪口發展的紅星五代、金冠、嘎啦作為主要品種發展，剔除了紅富士在祁縣的不適應。

1.2 優惠政策扶持

先后出臺《祁縣農民林業專業合作社建設實施方案》（祁政辦發〔2010〕154號）、《關于扶持林業專業合作社發展林業產業的實施意見》（祁政發〔2012〕118號）等7個實施意見，縣財政每年拿出3000萬用于扶持現代農業、林業示范區，合作社建設。同時，在工程項目上優先予以扶持。把近年來的昌源河綠化、天保工程、退耕還林荒山造林、封山育林等項目，優先安排有實力的林業合作社組織實施。2012年至今，祁縣半溝、窯子頭、承旺和育森源等林業專業合作社實施荒山造林10000余畝，植樹100萬余株。

1.3 典型示范帶動

引導合作社成長，貫穿了林業從一產到三產的多區域。培育金塔寺、育森源林業專業合作社，子洪口農牧、為民核桃合作社等成功示范典型，充分發揮其帶動作用。

種苗是造林的物質基礎。祁縣現有苗木專業合作社35個，苗木產品不但能保障本地造林綠化用苗，而且遠銷北京、天津、河北、山東等地。賈令鎮金塔寺合作社有專門育苗地塊3000余畝，2017年銷售苗木1500萬株，銷售額7000余萬元。

林下種植方面，在核桃經濟林、速生豐產林發展林下藥材種植。2017年，國營祁縣林場，峪峰、窯子頭林業合作社于林下培育柴胡、苦參、白術等十余種藥材已達4000畝；賈令村借助國家名優干果經濟林項目，集中連片發展了3000畝核桃，同時引進山西芳靈有限公司在核桃樹下種植各類藥材。目前全縣林藥模式已破萬畝。

2 經驗啟示

2.1 群眾自愿是林業合作社發展前提

農民要有互助、發展、壯大的要求，自愿是基礎，不能搞強迫，否則難以長存。在發展中，政府和林業主管部門要多向群眾做解釋說明，資金扶持要先考慮熱情度、親和度高的合作組織。

2.2 產業優勢和市場需求促進專業組織可持續發展

蘋果作為峪口鄉主導產業，全鄉果樹園區面積28566畝，其中蘋果面積22591畝，人均2畝還多，閆家莊村蘋果人均收入5萬元以上。目前，全鄉林農通過專業組織日銷售蘋果100斤左右。2016年，祁縣田茂、鑫富源等峪口一批林業專業合作社搭橋助林農尋銷路，還將8萬斤蘋果出口泰國和孟加拉國。通過專業組織積極、及時對接市場，告別滯銷困局。

2.3 選好“當家人”是辦好林業專業組織的關鍵

2015年，下王莊村村民王秀山通過民主選舉，成為吉利山林業專業合作社“當家人”，作為生產經營大戶，他懂經濟林栽植技術，懂經營。今年，借助新一輪退耕還林政策，他帶領社員在已栽核桃樹退耕地上間植花生、土豆、谷子等低矮作物，專做綠色無公害產品，帶領廣大林農一起致富。

3 發展思路

下一步，祁縣將借助“精準扶貧”、“新一輪退耕還林”、“造林補貼”等一系列強農惠農政策的的東風，在產業發展上用“新”，使廣大林農走向致富康莊大道。

3.1 在政策傾向扶持與林下產業模式上出新招

政策扶持林業產業可以考慮以下幾個方面：相應減少、減免稅收；用地用電優惠；運輸方面開通“綠色通道”；以及招商引資方面多惠及外省新型涉林企業來祁投資。

林下產業模式在傳統林業種養的基礎上，考慮新型品種，比如：林下油用牡丹栽植可以效仿太原市補助政策，對集中連片的投資人補助600元/畝；林下栽植靈芝、食用菌，適合離水源地近的闊葉樹樹種下；林蜂模式，來遠村有少數林農在槐樹、棗樹林下養殖蜜蜂，值得在縣內推廣。

3.2 在健全林權流轉機制上闖新路

祁縣由于機構職能改革，林權證的發放和管理已由林業部門轉到了國土部門，存在林權流轉障礙、延時。其原因主要是職能機構之間信息不能時時共享，導致林地以及林權人信息出現偏差；切實把林權流轉落到實處，就是要爭取在2018年完成國土、林業以及農經部門信息一致，匹配好“林地一張圖”，建立林權流轉數據庫，為廣大林農和林業生產經營者創建一個便民服務新機制。

3.3 小額貼息貸款促進林業產業發展攀新高

為幫助林業專業合作組織、林業龍頭企業、生產大戶解決資金短缺難題，祁縣響應省廳印發《金融支持林業精準扶貧實施方案》，解決林農資金短缺難題，目前，已為19家造林專業合作社53戶貧困戶發放貸款200萬元，縣政府貼息并承擔風險，在林業工程項目資金的保障下，銀行辦理相關手續。發放貸款給貧困戶的同時簽訂合同確保造林質量。