基層動物疫病監測工作問題與優化對策闡釋

方向東

動物疫病監測是一個長期系統性地收集疫病及其動態變化和風險評估的過程。基層動物疫病在前期預防和監測預警工作中可以避免或減少后期出現疫病難控制、動物大量死亡的現象，從而減少養殖經濟利益的損失。可見，對動物疫病的預防和監測是動物疫病防控的重要手段和必要途徑。

1 基層動物疫病監測的重要意義

基層動物疫病監測是了解動物疫病發生動態變化的重要手段，不僅可以掌握動物體內病原體分布特征和發展趨勢的數據指標，還可以為科學制定防疫方案、考核免疫質量、評價疫苗質量等提供依據。更要清楚地知道做好動物疫病的監測工作可以及早發現疫情并控制疫情或者及時消滅疫病，對于保障畜牧業的健康發展和促進社會公共衛生安全等方面具有其他措施不可替代的作用。

2 當前基層動物疫病監測存在的問題

2.1 政府的支持力度和重視程度不夠

2.1.1 動物監測經費投入不足

許多政府部門投入的監測經費只是因為某一時期上級領導要進行動物疫病監測的檢查工作，為了政績而投入經費；而在動物疫病監測的基層實驗室中建設經費卻嚴重缺乏。一直以來，基層獸醫實驗室的實驗設備和試劑難以及時地補充和更新換代，在技術設施上影響了動物疫病監測的結果，實驗室的日常費用無法正常運轉，會導致監測工作的間斷，無法連續、系統地進行，疫病監測數據不完整，這樣獲得的數據不具有權威性和說服力，無法發揮指導預警防控的作用，給監測工作的順利實施帶來了巨大困難。

2.1.2 監測的建設隊伍相對薄弱

多數從事動物疫病監測的工作人員并沒有編制，可能是政府未設專門機構的原因。這些工作人員無法全心對待工作，在工作時缺乏強烈責任感，技術水平也不能得到提高，使監測隊伍不穩定。

2.2 負責動物疫病監測的工作人員認識不夠

2.2.1 一些獸醫工作站的干部不能清楚地認識到疫病監測工作的重大意義，影響他們的主觀能動性，對工作缺乏主動性，在實際情況下應付了事。如，在采樣過程中只收集一頭牛的血，分多份使用的情況；還有不按照規定時間采樣、采集樣本數量不符合要求，采樣表填寫不規范等情況。因工作干部和人員對監測工作的理解深度不夠或過于片面，都會導致工作無法有效實時的開展，影響了監測結果的科學性和合理性。

2.2.2 一些養殖場和養殖散戶缺少對監測工作的必要性的理解，他們認為養殖監測工作只會給他們帶來不必要的麻煩，所以在采樣過程中不支持或拒絕配合；在監測采樣中動物出現的應激反應可能會發生豬牛食欲下降、雞禽產蛋停止的現象，在某種程度上加大了養殖戶不愿意積極配合的意愿，導致監測工作的樣品量少，采樣工作有困難。

2.3 疫病監測手段不合理，缺乏科學性

2.3.1 每年完成動物疫病監測工作都需要花費大量的財力、人力和物力。但事實上，集中監測和集中檢查的作用并不大，是因為對于集中監測這個手段而言，國家與地方的目的完全不同的。國家主要是為了檢查集中監測效果，由此實施延伸績效管理；但當績效管理延伸至各地方時，諸多市、縣與鄉（鎮）的政績是聯系在一起的，地方會因為排名和績效而開展疫病監測工作，由于地方會非常重視監測和檢查結果，所以會在疫病監測工作中謊報數據；政府經費投入不足導致實驗室日常監測無法正常運轉、無專門機構導致工作人員技術無法提高等諸多因素，都會使疫病監測方法受到制約，缺乏科學性。

2.3.2 疫病監測數據較難使用。許多地方在制定基層動物疫病監測方案時習慣性地套用之前的方案或做一些無實質的修改，屬于典型的“換湯不換藥”，使監測樣本缺乏代表性，對監測數據的分析和評估不充分，監測結果也難以準確指導動物疫情預警工作。

3 針對以上問題提出的優化對策

3.1 加強政府及領導的重視程度

加大動物疫病監測的經費投入，使縣、鄉（鎮）政府高度重視監測工作。由于疫病監測工作站是在實驗室開展的，實驗試劑和所需耗材幾乎是一次性的，消耗量是非常大的，所以要保證疫病監測工作的順利進行每年都得有相對充足的經費來支撐。應積極主動地爭取地方管理部門對此項工作的足量撥款以維持實驗室基礎設備和試劑的正常運行及更新換代。

3.2 重視工作人員的編制問題，加強監測隊伍的培訓工作。重視基層工作人員的管理體系，設立專門機構給予人員安排，大力度汲取高素質高技術的專業人才；建立培訓機制，使工作人員每年都參加動物疫病監測的培訓，提高工作能力，加強責任感，保障監測工作的質量。

3.3 加大宣傳力度和范圍，正確深刻地認識監測工作的重要性和必要性。要進一步明確疫情的發生是不以人的意志為轉移的一種自然現象，不能把責任全部推卸到獸醫部門，而是要把控制疫情當成首要任務，盡快實施有效科學的方法去控制疫情，防治疫情大范圍的擴散和蔓延，堅決做到早發現早報告早控制早治療。針對養殖戶和養殖散戶進行有效溝通，務必讓其改變觀念。要讓他們認識到疫病監測工作是長期系統的，不能因為動物應激反應就不積極配合，應激反應是正常的，對動物的影響不會太大。這樣可以擴大采樣范圍，增加樣本量。

3.4 使疫病監測方法合理化和科學化。在國家集中監測的前提下各地方也要有針對性地做好定點區域化監測工作，依據不同地理環境采取相應的畜禽養殖模式，覆蓋養殖散戶的同時科學合理地設置定點區域化監測點，定時開展免疫病原體和抗體抽樣檢查工作，保證樣品的代表性和真實性，使疫病監測數據能夠較全面的反映真實情況，更好地指導動物疫病預警工作。