農機安全監理工作的問題及對策

黃佳名

農業機械化是一項重要的農業基礎建設，是改善農民生產生活條件、促進農業穩定發展和農民持續增收、推動農村經濟社會全面進步的重要力量。發展農業機械化，必須提高農機裝備水平、農機作業水平、農機安全水平、農機科技水平和農機服務水平。

1、農機安全認識上的制約

一些地方政府和部門不能正確處理安全生產與經濟發展的關系。對農機安全生產缺乏足夠認識，存在重農機推廣、輕農機安全的傾向，忽視農機安全發展，農機安全生產未能納入農機化發展戰略。農機“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處或者停留在講話中、文件上，農機安全生產還沒有成為自覺行動。其次，農機安全生產基礎總體比較薄弱。農機安全生產監管工作投入不足，農機安全生產投入欠賬嚴重。三是農機安全生產責任落實不到位。有的地方領導干部特別是縣鄉兩級領導干部農機安全生產意識不強，認為農機安全生產僅僅是農機監理部門的職責。四是農機安全生產監管還存在許多薄弱環節。部分地方的農機安全監管措施不到位，執法不嚴格，農機安全生產監管缺乏權威性和有效性，對農機安全生產違法行為查處不力。

2、農機管理服人員綜合素質偏低。

鄉鎮農業機械管理人員大都存在偏低的文化水平、人員老化且技術水平差的問題。當前，鄉鎮農業機械管理人員大部分文化程度不高，并且缺乏專業知識，缺少專業的培訓，專業知識得不到更新，已經很難適應農業機械化發展的需要。由于，從事農業機械管理工作長期在戶外，工作相當辛苦且社會地位得不到肯定，所以人才很難留下。現在農業機械管理服務部門的從業人員，基本上都是沒有受過專業培訓，還有部分是轉崗參加農業機械管理服務工作的人員，也存在業務生疏、工作經驗不足的現象等，因此直接影響了農業機械化的正常發展。

3、地方政府財政投入不足

農機安全監理機構性質、級別、財政撥款體制混亂，經費困難。農機安全監理工作本是一種政府行為，但在實際工作中農機監理工作變成了一種部門行為，特別是多數地方政府對農機監理執法人員的人頭事業經費均未納入財政全額預算，致使監理工作經費短缺，導致農機監理靠收費養人，形成重收費、輕監理，給農機安全監管造成負面影響。此外，農機監理業務裝備不規范，一是農機監理車無統一的標志；二是農機監理服裝制式不統一；三是農機監理檢測設備不齊全完備，基層農機監理計算機技術裝備水平低。

4、農機安全性能差

近幾年來，農機產品監督抽查的平均抽樣合格率在70%左右。質量的偏低直接影響到農機的可靠性與使用壽命，甚至導致危及人身的安全。部分農民對農業機械的構造、原理掌握很少，對農機進行科學很難有效地維修保養。對于老化的農機具仍投入作業生產，這類農機的技術性能不可靠，存在很大的安全隱患。部分農機到了報廢期，卻還在投入作業生產運行。

二、 農機安全管理的措施及建議

1、正確認識當前農機管理難的嚴峻形勢。眾所周知，道路交通安全事關人民生命財產安全，事關經濟、社會秩序的正常有序。近年，在戶縣縣委、縣政府的正確領導和全縣上下的共同努力下，戶縣農機安全事故四項指標有了明顯下降，但農機安全生產形勢依然非常嚴峻，特別是農用車違章載人、無牌行駛、駕駛員無照駕駛的現象還很突出，潛伏著嚴重的事故隱患。因此，農機監理人員要從關心當地群眾生命財產安全、維護經濟、社會發展良好秩序和環境的高度出發，認真履行好自己的職責，善始善終、一如既往地加強農機安全管理，尤其是農用車的安全管理在政府沒有明確移交之前，我們要督查好，各崗位人員應堅守崗位盡職盡責全面認真地履行好農機安全管理的職責。

2、履行職責強化宣傳。我們應繼續抓好農機安全生產責任制的落實工作，做到任務明確責任到人，要嚴格履行目標管理責任制，做到各個部門有責任，人人身上有擔子，組織農機執法人員深入鄉村、農戶，采取多種靈活有效的方法做好農機安全宣傳工作，提高農機手遵章守法的自覺性。

3、加大農機安全監理隊伍建設

一是建立提高農機監理隊伍素質的培訓考核機制，定期組織農機監理人員開展政策法規、政治理論、專業技能等方面的培訓教育，并制定培訓教育的考試考核辦法和激勵制度，以提高農機監理隊伍專業技能和政治思想素養；二是有計劃選送年輕、能力強的農機監理人員到高等院校進修學習，從而逐步提高農機監理隊伍專業技術水平；三是實行末位淘汰制，對業務能力差、工作責任心不強、機手意見大的監理員進行待崗學習，以建設一支素質高、作風硬、紀律嚴的監理隊伍。

4、充分發揮農機安全管理部門的職能作用。監督檢查是農機安全監理部門的重要職責之一，也是加強農具安全管理的主要手段之一，是落實農機駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規程的有力保障。農機安全監理部門應經常定期和不定期地對農機交通安全進行檢查，特別是對鄉村道路農機交通安全的檢查。目前，鄉村道路的交通安全是一個盲區，交通管理職能部門把監管和整治的主要精力放在交通流量大的國道、省道、縣道及城鎮街道等交通要道上，無暇顧及鄉村道路交通安全管理工作。加之有些農用機動車主的法制觀念淡薄，交通安全意識差，他們趁有關部門疏于管理之機從事違章運輸，甚至非法從事客運，從中牟利。于是無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現象泛濫；加之鄉村道路的路況環境使農機使運輸存在著諸多安全隱患。另外，農機安全管理部門還應在農忙季節，集中精力對農機農田作業進行監管，全方位保證農機安全生產。

5、加強監理技術裝備現代化

為保證農機安全監理工作的順利開展，現代化的技術裝備是必須的。這需要各級政府的投入，給予一定的專項資金，用于采購農機監理技術裝備。而各級的農機監理部門也要節約經費，有計劃地配備交通、檢測、事故處理等技術裝備，對于有條件的農機監理站可以引進更先進的檢測裝備，進行科學管理。加快促進農機監理手段科學化、現代化、標準化、正規化，提高科學管理水平。