海倫市中央森林生態(tài)補償現(xiàn)狀、問題及對策

王艷波 謝坤艷

海倫市位于黑龍江省中部，綏化市北部，地理坐標為北緯46°58′-47°52′，東經(jīng)126°14′-127°45′。天然林是全市森林資源的主體，絕大多數(shù)林地是國有林地，并集中由六個國有林場經(jīng)營管理，納入中央財政生態(tài)補償后，林分得到了休養(yǎng)生息，在實施管理、森林保護、森林培育、資金的使用等方面精心組織、狠抓落實，取得了顯著成效。

1中央森林生態(tài)補償情況

1.1生態(tài)補償面積情況

海倫市納入中央森林生態(tài)效益補償?shù)闹攸c公益林面積247194.4畝，全部為水源涵養(yǎng)林，均為國有。

1.2任務(wù)的組織落實及完成情況

按照《黑龍江省國家重點公益林管護經(jīng)營實施細則》、《黑龍江省國家重點公益林培育管理辦法》和《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過近幾年時間的認真探索，逐步理順和日臻完善。我市對管護經(jīng)營合同逐年進行修訂和完善，使各項管護經(jīng)營責任制更加明確，更加具體，更加具備操作性。通過實際運作和有效監(jiān)督推動了管護經(jīng)營工作順利開展，使管護經(jīng)營工作做到了有章可循，有據(jù)可依，規(guī)范開展。

實施工作中每名管護責任人每天到各自的管護責任區(qū)巡護，并將巡護情況填入巡護記錄；直接管理人員巡查到位，檢查管護責任人出勤及巡護情況，并做好巡查記錄；林場主管場長每周不定期巡查，檢查直接管理人員監(jiān)管情況、管護責任人巡護情況；管理局月、季驗收時對各林場及所有管護全面檢查，同時深入到管護責任區(qū)進行詳細檢查，檢查各種記錄、管護效果，與管護責任人座談。同時管護人員都要參加每月兩次的管護例會，匯報總結(jié)每半月的管護情況，交流管護經(jīng)驗。同時還要積極參加由局里或林場組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)知道及法律法規(guī)，及時了解新政策，總結(jié)出管護新思路、新辦法。

2017年市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)及林管局主管領(lǐng)導(dǎo)先后多次深入到公益林保護現(xiàn)場視察、調(diào)研、指導(dǎo)，面對面地解決實際問題，并對各林場的森林生態(tài)效益補償基金制度實施工作做了全面的安排和部署，帶動了全市上下在領(lǐng)導(dǎo)上、政策上、環(huán)境上、財政上多角度、全方位支持，保證了我市的森林生態(tài)效益補償基金制度實施工作順利實施。

1.3資金管理情況

2017年全市中央森林生態(tài)補償面積247194.4畝，管護人員勞務(wù)補助240.66萬元。林管局本著“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的原則把專項資金專戶儲存，單設(shè)帳戶，專款專用，保證資金的足額到位。對森林生態(tài)效益補償專項基金實行報帳制管理，同時要求各林場都建立健全了森林生態(tài)效益補償基金管理制度，嚴格按照《黑龍江省森林生態(tài)效益補助資金管理辦法》的要求，嚴格資金的審批程序，責成各單位一把手親自抓，對該項資金的使用嚴格把關(guān)，做到跟蹤審計，專款專用，嚴禁擠占、挪用和截留，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴肅處理。林場每季先付管護責任人工資的60%，經(jīng)年終檢查驗收合格后，兌現(xiàn)全部工資，使職工的工作效率和經(jīng)濟掛鉤，充分調(diào)動職工的主觀能動性。

1.4森林保護情況

通過實施工作，使森林資源得到了有效保護和管理。管護人員上崗后，加強了對林管局各林場全部施業(yè)區(qū)的巡護力度，便于及時、準確發(fā)現(xiàn)火情火警，大大降低了森林火災(zāi)的發(fā)生數(shù)量。為加強森林資源保護工作，林管局及林場建立了檢查監(jiān)督機制，定期（或不定期）地對林場（或管護經(jīng)營責任人）管護工作進行檢查，管護責任區(qū)內(nèi)，杜絕了亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)毀林開荒、林內(nèi)放牧等情況，同時通過實施管護經(jīng)營責任制，也使野生動物得以繁衍生息，增大了種群數(shù)量。繼續(xù)堅持以“新四率”指標為核心的目標管理考核工作，嚴格標準，加大力度，不斷完善管理機制，切實加強林管局轄區(qū)內(nèi)的主要林業(yè)有害生物防治工作。

1.5合同簽訂與人員變動情況

林管局六個林場與重點公益林所有管護人簽訂管護經(jīng)營合同172份，合同期為一年。進行總結(jié)、評比，對管護效果差及其它原因不能勝任的管護人員及時更換，按標準重新確定管護人員和簽訂管護合同，更換管護人16人。

1.6檔案建設(shè)及管理情況。

林場管理局及各林場建立了固定的生態(tài)檔案室，主要有申請檔案、建設(shè)管理檔案、財務(wù)檔案和權(quán)益檔案以及森林資源檔案。經(jīng)過近幾年森林生態(tài)效益補償基金制度的實施，檔案建設(shè)也逐步完善，各種辦公用設(shè)備、數(shù)據(jù)、圖庫、表格、卡片、軟件都歸檔立卷，實行專人負責，單獨管理。

1.7組織檢查驗收情況

根據(jù)《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》林管局制定了《海倫國有林場管理局檢查驗收標準》，對其中的四大項四十個小項每季度采取“聽、看、談、驗”等形式對各林場進行全面檢查驗收，通過檢查，六個實施林場全部驗收合格，并全部下拔了資金。

2森林生態(tài)補償工作中存在的問題和建議。

2.1存在的問題

2.1.1部分實施單位管護站條件較差。由于資金不足，部分實施單位是利用原有檢查站維修后做為管護站使用，管護站條件還有待提高。

2.1.2在中央森林生態(tài)效益補償基金制度工作實施過程中，部分單位管護證、簿填寫使用上不夠規(guī)范。在今后工作中，要加強培訓(xùn)，提高管護責任人素質(zhì)，證、簿使用更加規(guī)范。

2.2建議

2.2.1加大對國家重點公益林管護設(shè)施設(shè)備的資金投入，改善管護站等設(shè)施條件，提高管護設(shè)備現(xiàn)代化水平，增強管護能力，確保中央森林生態(tài)效益補償基金制度工作的實施。

2.2.2提高國家重點公益林補償標準。根據(jù)現(xiàn)在人均收入水平及物價等因素，應(yīng)該適當提高補償標準，增加管護責任人收入，提高管護責任人積極性，保證國家重點公益林管護工作實施。