“三權分置”制度下農村土地流轉失約風險的防范機制

劉玉興

我國是一個幅員遼闊的農業大國，針對農村的土地問題，國家采取了各種措施力求保障用地的合理與安全。“三權分置”則是一種將所有權、承包權、經營權三種權力分支，經營權流轉的格局。這種格局下，可以有效地放開經營權，更靈活地創造經濟效益。實行三權分置的土地制度改革必須保證各項權利的合理安排。

一、 三權分置制度下農村土地流轉現狀及問題

（一） 現存制度漏洞

在20世紀末就已經在部分農村地區開展了試點改革，試點改革表明三權分置可以解決兩權分置時期部分農村用地問題，但是本身也存在一些漏洞，主要表現為：土地經營權在有關規定方面模糊不清；土地權屬不明；缺乏完善的土地流轉制度，法律暫時沒有對土地經營權進行明確的規定。

（二） 基層政府的失當行為

在基層政府當中，很多對土地流轉的工作疏于管理，導致無序現象頻繁發生。部分的基層政府在向農民集中征收土地的時候，所給出的價格于政府出讓給單位的價格差距較大，政府沒有將農民的利益放在重要位置，反而借此牟利。監管的不到位，甚至是損害農民利益，都是政府的失職表現。

（三） 市場監管不力

市場監管的不力主要表現在兩個方面，一是價格，二是平臺。首先在價格方面，目前在土地流轉方面已經出臺了一些法律，對最高價格、最低價格進行規定，但是仍舊缺少切實的價格評估標準。其次在平臺規范化方面，平臺的建設主要依靠政府相關政策，但目前仍不完善。

二、 農村土地流轉失約風險防范有效策略

（一） 完善相關法律，強化合約約束力

常見的一地數包現象，就是在家庭承包土地的過程中由于農村行政區域變更而導致的沖突現象。我國在農村用地流轉方面，尚且欠缺一些具體的法律法規進行明確指導。近些年我國較為重視農村經濟的發展，而土地流轉的過程中無序現象較多，根本的原因還是土地流轉制度的不完善。關于農村土地流轉合同，需要遵循《中華人民共和國合同法》的基本原則，農村的土地流轉，實質上是一種市場經濟下的經濟活動，關系到農戶切實的利益。關于合同制定以及流轉流程，都需要完善相關的法律制度，這樣才能保障流轉市場的平穩運行。根據我國目前土地流轉進程的具體情況，進行《農村土地經營流轉法規》才能有效地規范土地流轉進程。法律法規是一切經濟活動開展的基礎，對于違反法律法規的現象就要由管理部門進行嚴厲的處理，根據法規來進行處罰，并且進行信息公示，警醒不法分子以及杜絕打法律擦邊球的惡劣現象。

（二） 推進供給側改革，增強經營者盈利能力

供給側改革是從經營者方面的合理經濟結構變動，我國社會現狀是供過于求過時供給不足并存，而農業供給側改革就是保障社會需求的供給，并提升農業發展的質量。在我國，主要的農業生產仍是傳統農業產業作為指導，可加大農產品的多樣性，發展農業技術，促進成本降低和產量提升。這樣可以有效地提升經營者的收益。經營收益提升也是土地流轉活動中合約規范化的一種物質保證。經營者盈利的能力提升，也推動了我國農業經濟整體發展，并為農村信息化、技術化推進提供了條件。經營者對于農業經濟發展的作用是至關重要的，在我國農業經營者仍存在著科技化技術使用較少等現象，相較于其他發達的農業國家，比如美國的農業，不僅技術發達，并且經營者的利益遠遠高于我國農業經濟中的經營者。只有經營者具有足夠的經濟實力，才能有效降低農村土地流轉失約風險。

（三） 政府加強監管與服務

農村的土地流轉市場當中，政府應當處于服務者、監管者的身份，而很多基層政府并沒有做到保護農民利益。在進行企業下鄉承包土地等商業活動時，基層政府對于工商資本必須嚴加審查。工商資本的進入一級經營具體內容都需要政府的排查與批準。工商資本在一定程度上具有不穩定性，對于農村經濟容易造成影響，并且部分企業的自身能力與資金流通穩定都存在著問題，這也需要政府做好狀況的預先了解。相關的市場信息、行業動態、信貸資金等方面，政府需要做好“服務者”，為農民提供信息服務和法律援助，我國農民的知識文化水平仍需要提升，所以受到文化水平限制農民很難實時了解政策動態等。只有了解行業動態，才能有效促進當地的農業經濟發展，提升農民生活的水平與質量。

（四）建立土地流轉履約保證保險機制

現代保險業針對各種社會上存在的風險都推出了相應的業務，其中針對商業信用的違約也在保險業務范圍之內。例如在成都市就首創了“農民+流轉土地+村集體經濟組織+投資業主+土地流轉履約保證保險”五個方面為一體的流轉新方式，在這種方式中，在流轉環節加入了保險業的服務以及政府補貼保險金的形式，使得農民在進行土地流轉活動中，權益受到了保障，降低了經濟損失的可能性。這種方式也是促進保險業發展的一種有效形式。保險機制是對潛存風險的一種合理推斷與預測，一旦出現失約現象，即使會遭受經濟損失但是在保險公司的補助下也能將損失最小化。