“一崗雙責”的實踐與思考

文/王偉家 馬振利

當前，行業正處于創新驅動、轉型發展關鍵時期。對基層煙草商業公司而言，要完成“十三五”改革發展和年度各項重點工作任務，需要依靠黨組織的政治優勢和黨建工作的強力保障。構建黨建“一崗雙責”落實體系，是貫徹落實中央、上級黨組織和市局、集團公司黨組落實全面從嚴治黨要求的有力抓手，是切實提升公司黨建科學化水平的重要舉措，是推動公司改革發展的強大動力。有利于提升公司兩級黨組織在企業發展中的作用，有利于從制度機制層面推動各項工作目標任務落實，進而促使各級黨組織、各級黨員干部緊密結合公司實際和經營、管理等業務工作需要，有針對性開展工作，切實把黨的政治優勢轉化為企業的發展優勢，把黨建工作資源轉化為企業的發展資源，推進企業持續穩定健康發展。

一、“一崗雙責”的主要措施

在確定方向之后，依照理論研究與實踐探索同步推進、同步深化的總體路徑對“一崗雙責”落實體系開展研究，通過前期理論梳理和調查研究，明確工作方案并組織實施，并運用“PDCA”循環管理方法進行效果評估及閉環改進，總結成果和持續完善。主要體現在以下四個方面：

（一）深化責任主體明責，構建責任體系。

全面從嚴治黨要求黨的各級組織和領導干部必須嚴格履行管黨治黨的職責。公司黨總支緊緊抓住“責任主體”這個關鍵，加強協作分工，構建責權明晰、分工明確、任務具體的責任鏈。

一是建立“五級協同”工作機制。強化黨建工作責任擔當，把黨總支書記、副書記、總支委員、黨支部和部門負責人、黨員“一崗雙責”結合起來、聯動起來，形成責權明確、層級清晰的責任體系，使全面從嚴治黨向基層縱深推進。二是劃定“一崗雙責”責任清單。建立定性與定量有機融合的工作標準，把“軟內容”變為“硬任務”。根據各業務條線特點，分類分層理清責任清單，明確黨總支成員的責任內容42項、黨支部書記的責任內容51項、部門負責人的責任內容23項，列出“規定動作”基本分，設置“特色動作”附加分，把黨建基礎工作和年度任務目標細化分解為可量化、可督辦、可考核的具體項目。責任目標的細化和量化使黨建工作有了明確的著力點。三是層層簽訂責任書。根據總體要求和部署，年初經濟工作會議上，黨總支書記與副書記、總支成員、支部書記，分管領導按分工與各部門負責人簽訂《落實全面從嚴治黨“一崗雙責”責任責任書》，會后，各部門及時進行任務分解、明確自身的職責定位，并與所屬班組長簽訂《責任書》。通過構建責任鏈條，強化了每一主體的責任意識，形成黨總支統一領導、書記負總責、分管領導具體負責、黨建部門抓管理、各部門層層抓落實的工作格局。

（二）強化責任管控落責，構建工作體系。

科學管控是確保責任落到實處的重要保障。一是建立考核評價體系。公司黨總支從工作目標、工作重點、考核評價和責任追究四個維度， 先后制定完善《“一崗雙責”目標管理考核辦法》、《“一崗雙責”目標管理考核細則》，通過工作座談、書面報告、個別交流、大會述職測評等形式，對公司各黨支部、各部門、各班組的分層分類考評，形成對黨建“一崗雙責”落實情況“三位一體”的考核評價體系。二是建立“三個平臺”。通過黨支部書記與部門負責人的共商會議、班組學習和黨員責任區三個管理平臺，各支部書記與部門負責人每月互通工作落實情況、共商下月重點工作、及時掌握員工思想動態、共解工作中遇到難題；各班組長、黨員責任區負責人每月組織員工傳達上級黨組織、集團和公司的部署要求，學習相關文件精神和業務知識，做好解釋疑惑、化解矛盾工作，帶領員工做好本職工作，落實各項工作任務和管理制度，促進了工作運行的各個“齒輪”緊密銜接。三是做到“四個同步”。公司黨總支把全面從嚴治黨要求納入公司年度發展規劃，各級黨員干部在平時抓業務工作落實的同時，把分管條線的黨建工作與企業中心工作緊密結合，做到全面從嚴治黨要求與中心工作同步布置、同步落實、同步檢查、同步考核，確保黨建工作與業務工作相融共進，確保“一崗雙責”落到實處。

（三）加強監督檢查考責，構建考評體系。

全面從嚴治黨基礎在全面，核心在從嚴，關鍵在責任落實。公司黨總支采取“季度考核、年度考評和落實責任清單工作臺賬”的方式抓好每項任務的推進落實。一是實施季度考核，每季點評檢查。每季第一個月的15日前，公司黨建工作小組啟動季度目標管理考核，對基層黨支部和部門行政負責人的責任落實情況進行考評打分，形成公司季度“一崗雙責”落實情況考核報告，利用當月的政工書記工作會議，進行點評反饋，并積極總結經驗特色、查找突出問題、促進整改提高。二是實施年度考評，每年驗收考查。年度綜合考評每年分兩次進行，分別是“七一”表彰前和每年年底，每次評價期限均按時間點往前推一個自然年。由公司黨建工作小組，結合評先評優、黨內民主評議和黨員干部述職評議等活動的開展，以聽取匯報、查看臺賬記錄、召開座談會、組織民主測評等方式，對責任人進行綜合考評。三是做到履責痕跡化。建立健全清單化明責、痕跡化履責和臺賬化記責的工作機制，督促各級黨員干部履行責任，防止責任虛化空轉。各責任主體在抓好責任落實的同時，做到一事一記、隨做隨記，通過“責任清單工作臺賬”及時記錄履行責任情況，并提供會議記錄、現場照片、講話提綱等相關資料，做到履責全程留痕、有據可查。

（四）加強責任追究問責，構建追責體系。

嚴格執行《中國共產黨問責條例》。按照中國共產黨問責條例實施辦法，對黨的領導作用不發揮、貫徹上級決策部署走樣、管黨治企不嚴不實等問題，嚴肅追責。一是切實把紀律挺在前面。運用好監督執紀“四種形態”。對發生的重大腐敗和作風案件，既要追究當事人的責任，又要倒查和追究相關領導的責任，使問責成為硬約束。二是強化追責問責的鮮明導向。完善和規范責任追究工作，建立健全責任追究典型問題通報制度，把問責同其他監督方式相結合，與黨的建設任務相結合、與本企業本部門的業務工作相結合、與制度創新相結合，以問責常態化促進履職到位，確保責任層層有效落實。三是堅持問題導向。對落實“雙責”情況進行階段性分析，及時總結推廣基層好的經驗做法，對存在的突出問題舉一反三，指出其工作中存在的問題和整改方向，抓好整改落實，對排序位列末尾的進行約談，并與個人評先評優、職業發展等與考評結果掛鉤，增強考評結果運用的有效性，促進主體責任的有效落實。

二、“一崗雙責”的工作成效

通過明責、落責、考責、問責四項措施，強力推動“一崗雙責”落地，形成黨建責任落實閉環管控格局，有力推動了公司的黨建工作。

（一）強化了落實從嚴治黨主體責任意識。

“一崗雙責”落實體系以落實全面從嚴治黨“一崗雙責”責任制為首要任務，強調各級黨組織和各級黨員干部在落實黨建工作中的重要性，牢固樹立了抓好黨建就是最大政績的意識。這一理念和思路有助于黨員干部特別是領導干部牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓是失職，抓不好是不稱職”的責任意識，真正落實好管黨治黨責任，真正做到把紀律挺在前面、把責任扛在肩上、把職責抓在手里，發揮了重要的推動作用和監督作用。

（二）建立了完整的落實責任鏈條。

實踐中對責任主體、責任目標、責任管控提出了明確要求，解決了“誰來落實、落實什么、怎么落實”的問題。對于如何落實，又提出了“責任目標化、目標任務化、任務載體化、載體機制化”，這些都形成了完整的責任鏈條，構成了科學、完善的責任落實機制。

（三）強化了黨建工作的統籌協調性。

明責、落責、考責、問責“一崗雙責”落實體系，整合了黨建資源，明確了黨建目標，強化了公司黨建工作的統籌協調，做到目標同向、資源共享、機制共建、成效共創，解決了以往公司抓黨建工作“總體上”、“原則性”、“務虛性”的問題，對于實現公司黨建工作“精細化”、“制度化”、“實效化”的轉變起到了積極的作用。

（四）提升了黨建工作的整體效應。

強化了黨員干部積極履責的主體意識，激發了各級黨組織創新創優的活力和動力，促進了部門之間的相互交流、共同提高，增強了企業的執行力，推動了黨建工作與行政工作良性互融、互促，形成了不同層面、獨具特色、效果突出的履行社會責任、服務企業發展的鮮活做法和典型經驗。

2017年，公司連續十屆獲得“上海市文明單位”稱號，先后獲得 “上海市誠信企業”、“上海市群眾性勞動競賽五一勞動獎狀”、“松江區先進企業”、“松江區重點骨干企業”、“2016年度‘四好’領導班子”、“上海煙草營銷勞動競賽團體賽一等獎”等榮譽稱號。公司2名同志被評為“2017年度上海煙草優秀黨務工作者”、1名同志被評為“2017年度上海煙草優秀共產黨員”，營銷部黨支部被評選為“2017年度上海煙草先進黨組織”，受到了集團公司黨組的表彰。

三、“一崗雙責”的思考

在近一年的“一崗雙責”實踐中，公司各級黨組織和黨員干部認真履行責任，為企業的可持續發展提供源源不斷的動力。然而，伴隨著“一崗雙責”不斷深化，還有待進一步完善：比如需要進一步加強黨支部規范化建設。設計出標準操作流程并印發手冊，組織學習，使支部書記熟悉黨務工作規范程序步驟，明確標準要求，有效提高黨支部書記解決實際問題的能力；需要形成一套既有基本要求、又能體現工作本質特點的責任清單。緊密與公司中心工作任務相結合，尋找黨建工作與業務工作的結合點和切入點，突出責任主體，突出重點目標任務、突出工作實效，以發展促黨建。需要進一步量化責任考核內容，抓好責任考核。堅持問題導向，突出重點，將“一崗雙責”責任任務細化、量化，完善責任考核方法，做好“一崗雙責”考評，獎懲結合，推動責任落實。

四、結語

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全面從嚴治黨永遠在路上。”這一要求具有鮮明的時代特色和嶄新的理論特色，是指導新時代黨的建設的總綱領和總遵循。我們將堅持以黨的十九大精神為指導，堅持認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于全面從嚴治黨的新部署新要求，堅持貫徹落實局、集團公司黨組的各項部署要求，堅持抓好對標，堅持分級負責、細化管理，堅持落實思想建黨和制度建黨，堅持以人為本文化引領，通過上下共同努力，精耕細作，確保將“一崗雙責”責任落實，在我公司落地、生根、開花結果。