河南省鄉村振興指標體系研究

按照黨的十九大關于實施鄉村振興戰略的決策部署，根據今年中央和河南省委一號文件的要求，立足河南實際，遵循“對接國家戰略、體現河南特色、指標科學適用”的原則，在河南省人民政府發展研究中心“河南省鄉村振興總體思路”課題研究的基礎上，參考近年來國家和河南省發布實施的相關重大政策規劃，并借鑒江蘇、山東、浙江等省關于鄉村振興的經驗做法，我們研究提出了河南省鄉村振興指標體系以及預期測算值。指標體系包括6個一級指標和43個二級指標，其中體現鄉村振興的結果性核心指標10個，體現未來5年階段性工作的過程性指標33個。

一、設置指標體系的基本原則

（一）對接國家戰略。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是在全新背景下，深刻認識城鄉關系、變化趨勢和城鄉發展規律的基礎上提出的，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農業農村短腿短板問題導向作出的戰略安排。相較之前的新農村建設，鄉村振興戰略內涵更豐富，目標要求更高。一是具有全面性，強調按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，從產業發展、生態環境、鄉風文明、鄉村治理、農民生活的各個方面，全面推進農業農村現代化。二是具有戰略性，要求到2020年要取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年建成現代化強國之日，鄉村實現“農業強、農村美、農民富”全面振興的愿景。三是具有系統性，強調“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，著力構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。作為一個農業大省，河南省在部署實施鄉村振興戰略，研究制定鄉村振興指標體系時，必須全面落實《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）的精神實質和總體要求。

（二）體現河南特色。經過長期的積累與發展，河南省農業農村發展取得顯著進展，實施鄉村振興戰略具有了較好的基礎。但河南省經濟社會發展總體水平較低，實施鄉村振興戰略還存在著明顯的約束。一是河南省城鎮化工業化水平較低，鄉村振興外部帶動能力不強。2017年河南省城鎮化率剛突破50%，戶籍城鎮化率只有31%，還有2000萬農民工在城鄉之間游弋，按照75%的城鎮化峰值水平估算，河南省至少還要再轉移2500萬鄉村人口，才能對農業規模化水平和農業勞動生產率產生實質性影響。半城鎮化問題突出的背后是河南省工業化整體水平不高，產業層次低，對農村轉移勞動力承載能力不足。實現鄉村振興，亟待提升以工促農、以城帶鄉能力。二是農業農村基礎薄弱，內部發展動力活力不足。河南省雖是農業大省、糧食大省，但農業發展的質量和效益低。農業仍是小規模分散經營為主，戶均土地不足6畝，約為全國水平的70%；耕地畝均增加值365元，只有江蘇省（3500元）的1/10；農村居民人均可支配收入2016年只有18443元，為全國平均水平的77%。農村產權制度改革不斷推進，但農村要素的市場化程度低，綠色生態資源、傳統文化等大量農村資源還處于低層次開發或沉睡狀態。此外，鄉村地區空間開發不均衡，不同類型地區之間發展差異較大。因此，河南實施鄉村振興戰略，不能簡單地“照抄照搬”國家規劃，必須在深入把握河南省情和階段性特征基礎上，切實按照中央的要求，提出符合河南省實際的發展思路、工作重點，并在衡量指標上明確體現。

（三）指標科學適用。建立指標體系的目的，就是要將之有效地應用于實際分析。因此，在指標選取上，首先要體現引領性。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，突出農業、農村現代化目標導向，發揮評價指標對鄉村振興的引領作用。其次要體現指導性。突出結果和過程的有機結合，既要有度量農業農村現代化發展水平、最終實現鄉村振興的結果性指標，又要有反映階段性重點工作的過程性指標。第三要體現操作性。原則上選擇社會公認的、反映農業農村現代化發展水平的指標，注重數據易得，簡便實用，可操作可考核的技術適用性。第四要體現科學性。在既有統計指標制度的基礎上，根據《意見》提出的重點任務，按照鄉村發展新趨勢新特征，對指標設置提出新要求，使得統計指標制度跟上形勢的變化。

二、鄉村振興指標體系的設置和依據

根據河南省人民政府發展研究中心承擔的“河南省鄉村振興總體思路”研究，河南省實施鄉村振興的總體思路和脈絡是：著眼于河南省省情及階段性特征，從城鄉之間、工農之間以及農業農村內部，多維度把握河南省農業農村發展面臨的機遇和約束，既要圍繞中央“三步走”的統籌安排，扎實推進農業農村優先發展，又要注重與新型城鎮化有機結合，注重與產業轉型升級有機結合，堅持把富裕農民作為鄉村振興的根本目標，堅持把產業興旺作為鄉村振興的首要任務，堅持把城鄉融合作為鄉村振興的實現途徑，堅持把推進農村改革作為鄉村振興的強大動力，堅持把提升社會治理能力作為鄉村振興的根本保障，圍繞構建城鄉一體的空間結構、人口布局、產業格局和市場體系，著力統籌優化城鄉空間布局，著力推進農村人口多層多級轉移，著力打造“雙融合”的現代產業體系，著力培育鄉村振興戰略的實施主體，著力構建農業農村優先發展的制度體系。力爭到2022年，以城帶鄉以工促農能力明顯增強，鄉村全面振興的外部條件更加成熟，制約農業農村發展的突出問題有效破解，鄉村發展的基礎能力快速提升，城鄉融合發展的制度體系建立健全，鄉村振興取得重要進展。到2035年，工業化城鎮化超過全國平均水平，城鄉融合發展格局基本形成，農業農村現代化基本實現。到2050年，農業強、農村美、農民富全面實現。

依據以上思路和步驟，我們提出了產業發展、生態環境、鄉風文明、社會治理、生活質量、城鄉融合6個一級指標和43個二級指標，其中體現鄉村振興結果性的核心指標10個，體現未來5年階段性工作的過程性指標33個。

（一）產業發展指標

《意見》提出，實現產業興旺，必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。圍繞這一要求，我們分別從農業綜合生產能力、質量農業發展、產業融合發展、新型經營主體和農業發展效益5個方面，選取13個指標。其中，農業科技進步貢獻率、農業勞動生產率、農業生產性服務業占農業增加值比重3個指標是反映鄉村振興結果的核心指標，其他指標是階段性過程指標。

1.農業綜合生產能力指標

選取農業科技進步貢獻率、高標準農田建設面積占比、農田灌溉水有效利用系數、農作物耕種收綜合機械化率4個指標反映包括農業基礎設施、農業科技進步在內的農業綜合生產能力。其中，農業科技進步貢獻率是結果性指標。同時，考慮到我省農業科技投入的關鍵領域和技術應用要求，我們選取了高標準農田建設面積占比、農田灌溉水有效利用系數、農作物耕種收綜合機械化率3個單項指標衡量農業技術投入應用情況，特別是農作物耕種收綜合機械化率指標可以引導全省各地圍繞農業規模化、機械化的需求，發展覆蓋全產業鏈的新型農機制造業，促進一二三產業融合發展。

2.質量農業發展指標

落實《意見》“推動農業由增產導向轉向提質導向”的要求，我們選取“三品一標”產品數量年增幅指標來衡量質量農業發展。“三品一標”產品是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志，是我國重要的安全優質農產品公共品牌，具有引導質量農業發展的導向性。

3.農村三次產業融合發展指標

《意見》對構建農村一二三產業融合發展體系，提出了三個方面的重點，一是實施農產品加工業提升行動，二是發展多層次的農業現代服務業，三是發展農業新業態、新模式，拓展農業的多種功能。根據上述要求，我們選取農業生產性服務業占農業增加值比重、農產品加工與農業總產值比、農產品電子商務交易額、休閑農業營業收入4個指標，來反映農產品加工業、農業服務業和農村新業態、新模式發展情況。鑒于農村新業態、新模式層出不窮，目前尚未有綜合指標體現，根據《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016—2020年）》，考慮到“互聯網+”對產業融合的支撐作用不斷增強，以休閑農業和鄉村旅游為主的產業融合新業態新模式發展活躍的態勢，選取農產品電子商務交易額、休閑農業營業收入2個指標。

4.現代農業經營指標

《意見》要求統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，把小農生產引入現代農業發展軌道。同時，要求實施新型農業經營主體培育工程，發展多種形式適度規模經營。我們在現有統計指標中，選取了“新型職業農民占一產就業人數比重、土地適度規模經營比重”2個指標，反映現代人力要素進入農業和農業規模經營的發展情況。

5.農業發展效益指標

河南省是農業大省，但農業綜合效益不高，畝均農業總產值和農業勞動生產率低于全國平均水平。實現產業興旺，必須“提高農業創新力、競爭力和全要素生產率”。為此，我們設置了“農業土地產出率”和“農業勞動生產率”2個指標，對農業整體發展的效率和效益進行評價。

（二）農村生態環境指標

結合河南省現階段發展基礎和目前正在進行的重點工作，我們從產業生態環境和居住生態環境兩個方面選取了8個過程性指標，來重點衡量未來5年鄉村發展的生態宜居狀況。

1.產業生態環境指標

參考《農業資源與生態環境保護工程規劃（2016—2020年）》、“美麗鄉村”國家標準、《河南省“十三五”農業和農村經濟發展規劃》等，結合河南省農業生態整治的重點任務，我們提出“森林覆蓋率、綠色防控覆蓋率、農業廢棄物資源化利用率”3個指標。其中，森林覆蓋率是衡量農村生態環境的常規指標；綠色防控是指采取生態調控、生物防治、物理防治和科學用藥等環境友好型措施控制農作物病蟲危害的措施。綠色防控覆蓋率是《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》提出的指標，主要是集成推廣水肥一體化、機械深施等施肥模式，實現化肥農藥使用量零增長。農業廢棄物資源化利用是根據《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》《關于推進農業廢棄物資源化利用試點的方案》等部署，主要圍繞目前嚴重影響鄉村生態環境的畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸稈、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等5類廢棄物，推進農業廢棄物資源化利用。農業廢棄物資源化利用率指標，可以衡量鄉村主要污染物處理和利用情況。

2.居住生態環境指標

隨著城鎮化進程的推進，長遠看，大量村莊將消亡；但從未來5年看，大多數村莊還會存續。針對當前小城鎮和村莊破敗蕭條，村容村貌臟亂差等問題，《河南鄉村振興總體思路研究》中提出，農村基礎設施建設要“強鎮瘦村”，即鄉村農村基礎設施建設要以村莊周邊的“鎮”為中心，以小城鎮為據點吸引人口集中，同時為農業農村服務；一般村莊應按照“保運轉”的要求配備生產生活設施，避免無謂的投資。因此，我們認為，未來5年的鄉村居住環境建設，在村一級應針對居住環境中存在的臟亂差等突出問題進行治理。參照河南省《關于改善農村人居環境的指導意見》及農村人居環境示范村標準，設置了對生活垃圾進行處理的村占比、農村生活污水處理率、農村無害化衛生廁所普及率、農村坑塘和水渠修復率、廢棄宅基地整治率5個改善性指標，反映未來5年的治理情況。

（三）鄉風文明指標

根據《意見》精神和河南省實際，我們主要從農村社會文明和農民素質兩個方面，選取5個二級指標衡量鄉風文明程度。

1.農村社會文明

農村社會文明程度最直接地體現為社會風氣、社會和諧程度等，鄉風文明的實現是思想道德建設和教育科學文化建設的結果，其中公共文化服務是促進鄉風文明的關鍵措施。根據《意見》“推進基礎綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋”的要求，我們用綜合性文化服務中心行政村覆蓋率指標反映農村公共文化建設；根據《意見》弘揚農村優秀傳統文化、推進移風易俗的要求，設置了“有村規民約村莊比例”指標，反映村莊推進社會公德、家庭美德、個人品德建設推進情況。整體上，我們用“縣級及以上文明村和鄉鎮占比”衡量鄉風文明程度。

2.農民素質

結合已有統計數據和相關部分的統計基礎，我們用“高中及以上農業勞動力比例”“教育文化娛樂消費占消費支出比重”2個指標反映農民綜合素質的主要指標。其中，文化教育消費是指居民對包括接受學校教育、成人教育、崗位培訓等各種形式的教育，以及參與各種健康有益的文化生活、學習活動等文化教育服務的消費，我們用教育文化娛樂消費占消費支出比重指標，來反映農民文化教育投入情況，也間接反映了農民素質提升情況。

（四）社會治理指標

圍繞《意見》提出的重點建設任務和河南鄉村發展的實際，我們從治理能力和治理方式兩個方面設立了3個二級指標對未來5年鄉村社會治理狀況進行衡量。

1.治理能力

鑒于農村集體經濟，不僅現階段在鄉村振興中承擔著村莊基礎設施和公共事務投入的主要功能，而且隨著農村集體產權制度改革，也是完善村民自治制度的重要環節。考慮農村集體經濟的作用以及轉型發展的趨勢，我們設置了集體經濟收入村莊的比重這一指標反映村級組織在鄉村治理中的能力。

2.治理方式

選取農村社區綜合服務站普及率、村莊規劃管理覆蓋率2個指標反映鄉村有效治理方式。

《意見》要求，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺，在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。這是鄉村社會治理中政府負責的體現，也是公共服務向農村延伸的著力點，據此，我們設立“農村社區綜合服務站普及率”指標。同時，通過鄉村規劃引導鄉村資源的優化配置，是鄉村治理的有效手段之一，我們將“村莊規劃管理覆蓋率”作為鄉村治理有效方式的一項體現指標。

（五）生活質量指標

結合《意見》中關于生活富裕內涵的理解，從農民收入、消費結構、公共服務三個方面提出了5個二級指標。其中，城鄉居民收入之比和農村居民恩格爾系數是反映鄉村振興最終結果的核心指標，其余為一般指標。

1.農民收入

采用農村居民人均可支配收入、城鄉居民收入之比2個指標。農村居民人均可支配收入是衡量農民生活富裕程度的一項綜合指標，也是判斷農村居民是否進入全面小康社會的關鍵指標。城鄉居民收入之比既是衡量城鄉發展差距和收入差距的主要結構指標，也是反映農民收入增長幅度和增長質量的指標，可間接反映城鄉融合發展的程度，能夠體現《意見》強調構建新型城鄉關系基礎上實現鄉村振興的戰略思路。

2.消費結構

農村居民恩格爾系數是指食品支出總額占個人消費支出總額的比重，是國際上判斷居民生活是否富裕的通用指標，它既是綜合反映農村居民消費支出情況的結構性指標，也是說明經濟發展、收入增加對生活消費影響程度的指標，可反映農村家庭的消費結構和消費質量。

3.公共服務

根據《意見》要“堅持農業農村優先發展，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板”的要求，我們選取了反映醫療、養老等河南省發展相對短板的指標。鑒于河南省已建立起了基本公共保障體系，農村基本養老保險和基本醫療保險基本實現全覆蓋，但保障標準較低的實際，我們把保障標準提高作為主要衡量內容，提出了農村居民基本養老保險最低標準、基本醫保政策范圍內報銷比例2個指標。

（六）城鄉融合發展指標

根據《意見》“四化協同”和重塑城鄉工農關系的要求，尤其是立足河南省城鎮化、工業化水平低，鄉村振興外部帶動能力不足的現實約束，我們提出把“城鄉融合發展”作為與“產業、生態、鄉風、治理、富裕”等5個一級指標的并行的第6個一級指標。我們從城鎮化、產業結構、公共投入和要素保障4個方面，提出了9個二級指標。其中，城鎮化率、一產從業人員比重、一產增加值占GDP比重是核心指標，其余為階段性指標。

一是從城鎮化帶動上，設置了“城鎮化率、縣域常住人口城鎮化率”2個指標。這既是加快新型城鎮化，強化鄉村振興外部帶動力量的要求，也是鄉村振興階段性的體現。鑒于近年來河南省農村人口轉移呈現出以縣域轉移為主的特征，重點推動人口向縣城和小城鎮聚集，深化鄉村人口分工分業，優化城鄉一體的人口布局。

二是從產業結構優化上，設置了“第一產業增加值占GDP比重、一產從業人員比重”2個指標，反映社會分工分業細化、經濟結構優化升級，區域發展質量提升的情況。

三是從公共投入支持上，要體現農業農村優先發展，逐步縮小城鄉差距。因此，我們設立了“城鄉人均財政支出比值”和“農林水事務支出占財政支出的比重”2個指標。

四是城鄉要素流動上，要實現城市要素與鄉村特有的資源進行結合，推動城鄉互動發展，必須發揮市場在要素配置中的決定作用。鑒于河南省城鄉一體的要素市場特別是產權市場、農村金融滯后的實際，我們設立了“四級聯動產權交易市場覆蓋率”指標，即建立省、市、縣、鄉四級統一聯網、信息互聯、資源共享的產權交易市場，服務覆蓋農村地域和各種土地交易，包括承包土地（水面）經營權、宅基地使用權、農村集體資產資源的轉讓、入股、抵押等進場交易情況。設立了“普惠金融建檔率”、“農業保險深度”指標。普惠金融是指以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。國家《推進普惠金融發展規劃（2016—2020年）》提出，要基本實現鄉鄉有機構，村村有服務，鄉鎮一級基本實現銀行物理網點和保險服務全覆蓋。根據河南省蘭考縣普惠金融改革試驗區的經驗，提高普惠金融覆蓋率基礎性工作是建檔授信，故采用了普惠金融建檔率指標。農業保險深度是指農業保費收入占農業增加值比重，是反映農業風險防范能力的重要指標。全國普惠金融發展規劃要求力爭使農業保險參保農戶覆蓋率提升至95%以上，考慮到目前政策性農業保險覆蓋率較高，但領域窄、標準低的實際，采用農業保險深度指標引導保險拓展“三農”保險的廣度和深度。

三、主要指標目標值測算

（一）10項結果性核心指標目標值測算

根據今年中央一號文件對實現鄉村振興目標的階段性要求，參考國內外農業農村現代化評價研究，我們對照鄉村振興的目標圖景，按照全國與地方可比、指標規范易得、綜合性加強的原則，設立了10個核心指標，來反映鄉村振興時應該達到的目標值，并反推出階段性指標，對鄉村振興的結果進行量化描述。

1.城鎮化率。按照現有研究，當城鎮化達到70%～80%時，農村勞動力向城市流動才會趨于穩定，城鄉進入一體發展階段。因此，2050年實現鄉村振興目標，河南省城鎮化率必須達到70%～80%。目前，河南省城鎮化率剛超過50%，處于加速發展區間，按照近年城鎮化年均增加1.6個百分點的增幅，2020年能夠達到56%的規劃值，2022年接近60%。考慮到我國城鎮化率越過60%后增速會明顯減緩，預計2035年，河南省城鎮化率應該達到75%，與國家規劃的指標值相當。

2.縣域常住人口城鎮化率。2016年，河南省縣域常住人口城鎮化率為40.26%，2013-2016年該指標年均增長1.73%。考慮到現階段河南省農村轉移人口向縣域回流的趨勢，同時考慮到隨著農業規模化水平提高帶來的鄉村社會化分工程度的提高，預計2020年縣域城鎮化率為47%，2022年將突破50%，2035年達到60%～70%。之后，城鎮化速度大幅減緩，2050年達到75%左右。

3.第一產業增加值占GDP比重。目前，先發國家農業占GDP比重一般在3%以下，江蘇省2016年為5.3%，發達的蘇南地區下降到了2%左右。對標發達國家和地區，河南省2050年的一產占比應下降到3%以下。2016年，河南省一產增加值占比為10.6%，但2010年以來，河南省經濟增速一直高于一產增速3個百分點左右，一產占比年均下降0.52個百分點。據此測算，2020年一產占比將下降到8.9%左右，2022年下降到8.5%左右。考慮到我國2022年后經濟增速將進一步回落，預計2035年河南省一產占比可達到目前江蘇省5%的水平。

4.第一產業從業人員比重。從發達國家實踐看，隨著經濟不斷發展，社會分工分業不斷細化，一產就業比重大幅下降。目前，如美國等新大陸國家農業從業人員比重約2%，日本等東亞農業現代化地區小農戶兼業比重較高，農業從業人員比重約10%。考慮到河南省人多地少以及傳統文化的因素，預計2050年，一產從業人員比重會下降到10%以下，從事農業農村服務業的人員將占15%左右。2016年河南省一產從業人員占全部從業人員38.4%。2010年以來，年均約下降1.1個百分點，預計2020年這一指標為34%。2022年為32%。之后，下降速度會加快，2035年下降到17%左右，2050年下降到12%左右。

5.農業科技進步貢獻率。根據全國規劃，全面實現農業現代化的目標時，農業科技進步貢獻率至少要達到75%。2016年，河南省農業科技進步貢獻率為57.8%。《河南省“十三五”農業和農村經濟發展規劃》要求，2020年提高到65%，年均增加1.8個百分點。考慮到農業供給側結構性改革和農業科技體制改革的推進，農業科技進步貢獻率有望保持穩步提升態勢，預計2022年將達到68.6%以上，2035年達到75%，2050年達到發達國家現今85%左右的水平。

6.農產品加工產值與農業總產值比。河南省是農業大省和農產品加工大省，2016年農產品加工產值與農業總產值達到了2.4∶1，已超過發達國家該指標值的下限，但與農產品加工業水平較高的國家相比，仍存在明顯差距。目前，發達國家農產品加工產值與農業產值之比已達到4∶1，江蘇和山東的部分示范區也已達4∶1以上，根據《河南省“十三五”農業和農村經濟發展規劃》2020年加工增值率力爭達到3∶1左右的要求，再經兩年努力，力爭再達到3.2∶1，2035年達到4∶1以上，2050年達到5∶1。

7.農業勞動生產率。到2050年，農業勞動生產率水平應該達到全員勞動生產率平均水平。2016年河南省一產勞動生產率為16582元/人，近年來一直保持低速增長。根據《全國農業現代化規劃》，2020年全國農業勞動生產率大于4.7萬元/人，年均增速大于9.4%的要求，考慮到河南省縮小與全國平均水平差距的目標，未來5年一產增加值近5%的增幅，以及農業從業人員逐年減少的趨勢，將河南省勞動生產率年均增速設定在10%以上，由此測算2020年農業勞動生產率大于25000元/人，2022年大于30000元/人，2035年力爭趕上全國平均水平。

8.高中及以上農業勞動力比例。高中及以上農村勞動力與農村勞動力總數的比值，是反映農村勞動力素質的重要指標。2010年美國農林牧漁業勞動力中高中及以上比例為74%，日本18～65歲的適齡勞動力高中以上學歷占86%，我國2050年實現鄉村振興該指標至少要達到75%。按收入分組的農民家庭勞動力狀況抽樣調查結果進行計算，2016年河南省農村勞動力高中及以上學歷占比為16.6%，還處于較低的水平。根據增長趨勢，預計2020年高中文化程度以上就業勞動力占比可達到18%以上，2022年占比達到20%。考慮到今后國家將進一步加大對農村教育投入、低教育年限的老齡人口退出勞動年齡、高學歷高技能人員返鄉創業等因素，農村勞動力受教育年限將得到較大提升，到2035年可達到45%，2050年實現75%的目標。

9.城鄉居民收入之比。當前發達國家城鄉收入差距為1.3～1.5，根據我國2050年建成社會主義現代化強國的目標，我國城鄉居民收入比應達到1.5左右。按此測算，2020年要達到2.23，2022年達到2.17，2035年達到1.84。2010年以來，河南省城鄉居民收入比持續下降，2010年城鄉居民收入比為2.88∶1，2017年為2.32∶1，年均下降0.08，但下降幅度收窄。隨著農業農村現代化推進，農村居民收入增幅將持續高于城鎮居民收入，城鄉居民收入比達到1.5的目標是可以實現的。

10.農村居民恩格爾系數。根據聯合國用恩格爾系數對各國生活水平的劃分標準，60%為貧窮，50%～60%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%屬于相對富裕，20%～30%為富足，20%以下為極其富裕。2016年，河南省農村居民恩格爾系數為28.50%，已達到富足標準。近年來，農村居民恩格爾系數呈現下降趨勢，未來仍會保持小幅下降態勢，預計2020年全省農村居民恩格爾系數有望下降到26.5%之內，2022年下降到25.5%，之后維持穩定下降趨勢。

（二）未來5年階段性指標目標值測算

1.高標準農田建設面積占比達到67%。2016年，河南省已建成高標準農田5357萬畝，占全省永久基本農田面積的52.38%。根據《河南省“十三五”農業和農村經濟發展規劃》要求，到2020年完成6369萬畝高標準農田建設任務，占比62.28%，平均每年提升2.48個百分點。考慮到未來5年國家仍將高標準農田建設作為農業基礎設施投入的重點，預計2022年全省高標準農田占比達到67%左右。

2.農田灌溉水有效利用系數超過62%。據農業部門提供的數據，2016年河南省農田灌溉水有效利用系數為60.4%，比上年提高了0.3個百分點，增幅與上年持平。隨著國家最嚴格水資源管理制度的實行，各地對節水灌溉的重視將繼續加強，通過提高灌溉管理水平，促進灌區節水改造和水資源優化配置，農田灌溉水有效利用系數將穩步提升，預計2020年將達到61.6%，2022年超過62%。

3.農作物耕種收綜合機械化率達到87%。據農業部門數據，2016年，河南省主要農作物耕種收綜合機械化水平已達到79.1%，規劃到2020年達到85%。根據這一指標的年增速測算，考慮到未來5年綜合機械化將是河南省農業投入的重點因素，加之部分丘陵山區和平原地區的較小地塊并不適宜機械化操作，后期增長難度加大，預計2022年農作物耕種收綜合機械化率將達到87%以上。

4.“三品一標”產品數量年增幅超過10%。據農業部門數據顯示，2017年河南省有效期內“三品一標”產品有3597個，比2016年增加了1000多個，呈現出大幅增長的態勢。2016年農業部發布的《關于推進“三品一標”持續健康發展的意見》明確提出，力爭5年內“三品一標”產品數量年均增幅保持在6%以上。河南是農業大省，農產品資源豐富，“三品一標”產品基數低，由此，設定到2022年“三品一標”產品數量年均增幅大于10%。

5.農業生產性服務業占農業增加值比重達到10%。目前美國農業生產性服務業增加值占農業GDP的比重為12.7%，發達國家大都在10%以上。河南省2016年農林牧漁服務業占農業總產值比重為4.64%。近年來農林牧漁服務業產值占農業總產值比重逐年提升，且呈加速增長態勢，考慮到農業經營規模提升階段農業生產性服務業增加值增加較快，經營規模穩定以后漲價幅度會逐漸穩定，預計2020年河南省農林牧漁服務業占農業總產值比重有望超過6%，2022年達到7%，2035年達到8%以上，2050年達到10%以上。

6.農產品電子商務交易額超過3000億元。2016年，河南省農產品網絡零售額1033億元，4年翻了一番，年均增長近20%。隨著河南省覆蓋鄉村的電商服務體系的建設，電子商務將成為農產品營銷的重要渠道，農產品電子商務交易邁入高速發展階段。預計2020年河南省農產品電子商務交易額將超過2000億元，2022年超過3000億元。

7.休閑農業營業收入超過350億元。2016年，河南省休閑農業實現營業收入111.7億元，比上年增加了17.6億元，增速超過20%。隨著城市居民經濟收入的增加，休閑旅游成為生活的追求之一，預計“十三五”期間，休閑農業營業收入年均增長仍將保持在20%以上。由此推算，2020年，河南省休閑農業營業收入超過250億元，2020年超過350億元。

8.土地適度規模經營比重接近40%。土地適度規模經營比重指土地適度規模經營面積與耕地總面積的比值。適度規模經營面積包括通過租賃、入股等方式流轉土地經營權形成的土地流轉型適度規模經營面積，以及通過提供以生產托管為主的社會化服務形成的服務帶動型規模經營面積。2016年，河南省農村各類流轉土地為3913萬畝（含農戶互換流轉），占全省耕地的32%。2013～2016年，年均增加約1.9個百分點。考慮到河南省城鎮化率剛突破50%，正處于加速發展階段，每年新增轉移勞動力數約50萬人，以及農村土地確權、城鄉一體產權市場建設，土地流轉量將會不斷增加，預計2020年全省土地流轉率達到37%左右，2022年達到40%。

9.新型職業農民數量占一產就業人數比重達到12%。《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出，“十三五”期間，每年至少培訓100萬人，到2020年我國新型職業農民隊伍數量達到2000萬人，按此速度，2022年全國新型職業農民隊伍數量達到2200萬人。與此同時，一產就業人員數量在減少，據有關研究測算，2020年全國新型職業農民數量占一產就業人數比重達到10%，2022年達到12%。河南省是農業大省，農業人口占比大，要實現鄉村振興，必須加大新型職業農民培育力度，至少要使新型職業農民占比與全國同步，即2020年達到10%，2022年達到12%。

10.農業土地產出率。2016年，河南省單位面積耕地的農林牧漁業增加值僅365元，有關研究認為，該指標基本實現農業現代化的目標值應為4000元/畝，全面實現農業現代化目標值為5400元/畝，河南省差距巨大，未來要以“三品一標”產品為重點，加快質量型效益型農業發展。綜合考慮各種因素，力爭在2020年每畝達到800元，2022年超過1000元。

11.森林覆蓋率達到27.5%。2016年，河南省森林覆蓋率為24.2%，比2015年提升了0.6個百分點，提升速度與2010-2015年基本持平。《森林河南生態建設規劃（2018-2027年）》提出，2022年全省森林覆蓋率達到27.5%，以此計算，年均增幅與前期相當，通過努力可以達到預期目標。分階段看，2020年河南省森林覆蓋率有望達到26.5%，2022年達到27.5%。

12.綠色防控覆蓋率達到60%。2016年，河南省綠色防控覆蓋率為24.3%，《河南省“十三五”生態環境保護規劃》提出，力爭到2020年，主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到100%，綠色防控覆蓋率達到50%以上。以此測算，綠色防控覆蓋率每年要提高近6.5個百分點才能達到2020年的目標任務，2022年綠色防控覆蓋率目標設定60%較為合適。

13.農業廢棄物資源化利用率達到80%。根據農業部等部門2016年印發的《關于推進農業廢棄物資源化利用試點的方案》要求，到2020年，試點縣規模養殖場配套建設糞污處理設施比例達80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實現無害化處理；秸稈綜合利用率達到85%以上；當季農膜回收和綜合利用率達到80%以上；廢棄農藥包裝物有效回收利用。由此計算，2020年試點縣農業廢棄物資源化利用率將達到80%以上，全省范圍內農業廢棄物資源化利用率有望達到60%左右，力爭再經過兩年的努力，2022年全省農業廢棄物資源化利用率達到80%。

14.農村生活污水處理率大于50%。考慮到未來農村居住形態的變化，近期生活污水處理投資的重點放在鎮區和中心村莊，一般村莊可采取生態循環技術進行處理。因此，污水處理的覆蓋面將不會很快增加，參考全國有關部門研究數據，農村生活污水處理率2020年達到40%，2022年達到50%的標準，河南省可設定為2020年達到40%左右，2022年達到50%左右。

15.農村無害化衛生廁所普及率達到80%。2016年河南省農村無害化衛生廁所普及率達到61.55%，比上年提升了1.55個百分點。隨著“廁所革命”的強力推進，農村無害化衛生廁所普及率將會提速，預計2020年達到73%，2022年達到80%。

16.對生活垃圾進行處理的村占比100%。《河南省人民政府辦公廳關于全面推進農村垃圾治理的實施意見》（2016年）提出，“2018年底前各省轄市三分之一的縣（市、區）完成省級達標驗收，2019年底前縣（市、區）全部完成省級達標驗收。到2020年，通過國家農村生活垃圾治理達標驗收，全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理”。按照工作推進力度，2022年可以基本實現農村垃圾處理全覆蓋。

17.農村坑塘、水渠修復率100%。農村坑塘、水渠整治修復是快速改善農村生態面貌的有效舉措，近期要作為鄉村環境整治和生態修復的重點，力爭到2022年，全省農村坑塘、水渠修復率達到100%，徹底恢復坑塘、水渠蓄排水能力，實現農村環境整潔美觀。

18.廢棄宅基地整治率達到100%。借鑒山東經驗，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜建則建的原則，加快農村廢棄宅基地的整治工作，近期可對農村廢棄宅基地或限期整治或平整綠化，力爭到2022年全省廢棄宅基地整治率達到100%。

19.綜合性文化服務中心行政村覆蓋率達到100%。《國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》（2015年）指出，“到2020年，全國范圍的鄉鎮（街道）和村（社區）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所”。據此，我們設定2020年河南省綜合性文化服務中心行政村覆蓋率超過90%，2022年力爭達到100%。

20.有村規民約的村占比100%。河南省應盡快普及村規民約，力爭到2020年有村規民約的村占比達到80%，2022年實現全覆蓋。

21.縣級及以上文明村和鄉鎮占比達到50%。河南省周邊不少省份提出“到‘十三五末，全省縣級以上文明村、文明鎮分別達到村鎮總數的50%以上”。未來5年，河南省要以建設文明村鎮為抓手，加強農村精神文明建設，倡導文明新風，力爭到2020年縣級及以上文明村和鄉鎮占比達到40%，2022年達到50%。

22.教育文化娛樂消費占消費支出比重。2016年，河南省農村居民教育及文化娛樂消費支出占生活性消費支出的比例為8.94%，比2015年提高了0.5個百分點。2011～2016年，農民家庭人均可支配收入增長了70.9%，支出中教育及文化娛樂消費占比提高了38.8%，我們設定到2020年和2022年農民可支配收入分別增長36.05%和58.69%。據此測算，2020年教育文化娛樂消費占消費支出比重為10.7%，2022年大于11.8%，到2050年與城市居民消費比重相當。

23.有集體經濟收入村莊的比重達到25%。按照改革進度，2020年河南省要完成農村集體產權制度改革清產核資工作，2022年完成股份合作制改造，這一改革完成后，將推動集體經濟發展進入新時期。同時，考慮到扶貧攻堅財政對集體經濟項目的投入和扶持，預計2020年，具有集體經濟收入村莊的比重可達到20%，2022年達到25%。

24.農村社區綜合服務站普及率達到100%。根據民政部制定的《農村社區服務基本要求（征求意見稿）》提出的目標，“以行政村為單位，每個行政村應至少設置1個農村社區服務站”，提出到2020年農村社區服務站普及率達到90%的發展目標，到2022年農村社區服務站普及率達到100%的發展目標。河南省要同步實現全國發展目標。

25.村莊規劃管理覆蓋率達到100%。《河南省住房和城鄉建設廳關于加強鄉村建設規劃許可管理工作的通知》（豫建村鎮〔2018〕2號）明確要求，“2018年底前全省要基本實現農村規劃全覆蓋，2020年所有縣（市）要完成縣域鄉村建設規劃編制”，按照工作部署，到2020年，河南省村莊規劃管理覆蓋率達到100%。

26.農村居民人均可支配收入增速8.0%左右。2016年農村居民家庭人均可支配收入11697元，根據《全國“十三五”農業和農村經濟發展規劃》，“十三五”期間農民人均可支配收入年均增速要大于經濟增速的要求，河南省未來五年農村居民人均可支配收入增速應在8.0%左右，規劃2020年達到16000元，2020年達到18600元。

27.基本醫保政策范圍內報銷比例達到85%。《“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃》提出，到2020年，基本醫保政策范圍內報銷比例穩定在75%左右。據河南省人社廳數據顯示，2016年河南省基本醫保政策范圍內報銷比例為59.18%，實現全國2020年目標，每年提高將近4個百分點，在此基礎上，隨著國家經濟實力的增強，到2022年基本醫保政策范圍內報銷比例有望達到85%。

28.農村居民基本養老保險最低標準提高到100元。2016年，河南省城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準為78元，比2014年提高了3元，隨著國家財力的增長和國家政策的傾斜，未來幾年還會不斷提高城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準，預計2020年達到90元，2022年達到100元。

29.農林水事務支出占財政支出的比重達到12%。2016年，河南省農林水事務支出807.06億元，占一般公共預算支出的比例為10.8%。隨著鄉村振興戰略的推進，國家資金將會更多地投向農村農業，預計農林水事務支出年均增長將保持在12%以上的增速。同時，由于國家財力的增強，一般公共預算支出也在保持11%左右的增長速度。由此推算，2020年全省農林水事務支出占一般公共預算支出的比重達到11.5%，2022年達到12%。

30.城鄉人均財政支出比值下降到1.7。以城市人均一般公共預算支出與縣城及以下人均一般公共預算支出的比值計算，2016年河南省城鄉人均財政支出比值為2.15，比上年下降了0.21，扭轉了前

幾年連續升高的態勢。隨著鄉村振興戰略的實施，縣城及以下將會獲得更多的財政支持。同時，由于城市人口的增加和縣城及以下人口的減少，全省城鄉人均財政支出比值將持續下降，預計2020年下降到1.9左右，2022年下降到1.7。

31.四級聯動產權交易市場覆蓋率達到100%。建設省市縣鎮四級聯動的產權交易市場有利于農村產權透明交易，通過市場機制把農民承包土地經營權等“資產”的價值充分體現出來。河南省就此項工作已經做出安排，努力到2020年在全省范圍內實現全覆蓋，將其打造成涉農產權的多領域交易服務平臺。

32.普惠金融建檔率達到90%。當前河南省蘭考縣已經全面完成了普惠金融建檔任務，全省貧困縣已經完成了普惠金融支持精準脫貧的配套機制，考慮到未來幾年河南省鄉村振興戰略的實施，普惠金融覆蓋率會進一步加大，加上蘭考普惠金融建檔的成熟經驗的推廣，預計在2020年達到60%的建檔率目標，2022年達到90%的建檔率目標。

33.農業保險深度達到0.9%。農業保險深度是指當年農業保險保費占農業增加值比重。目前，美國、加拿大、日本的農業保險深度分別為5.2%、4.1%、1.8%。2016年河南省農業保險深度為0.45%。根據《中國保險業發展“十三五”規劃綱要》，我國今后將加快農業保險和再保險體系建設，不斷豐富農業保險險種，擴大傳統種植險覆蓋面，并推動農業保險由傳統的“保物化成本”向“保完全成本”“保收入”升級，保守估計，2020年河南省農業保險深度可達到0.75%，2022年達到0.9%。

此外，需要說明的是，我們設置的指標體系沒有區分不同發展類型地區。《河南省鄉村振興戰略總體思路研究》專題報告中，對河南省城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區這三類地區鄉村振興的路徑、重點提出了具體的思路。建議根據河南省鄉村地區空間開發不均衡的實際，編制規劃中，按照各類區域發展基礎和發展要求，明確不同的重點任務，對全省城鄉區域發展的空間安排進行規制，引導區域深化分工。