中國現代能源經濟體系建設路徑探析

鄭新業 中國人民大學經濟學院副院長、教授

“兩個一百年”奮斗目標對增長質量和效益的強調，給能源市場效率設定了要求。要滿足長期經濟增長需要的能源供應，兼顧能源成本與污染排放治理，我的觀點是要分兩步走，第一步建立現代能源經濟體系，以實現能源領域勞動生產率最大化;第二步是在稟賦與偏好下進行權衡抉擇。因為即使達到了能源經濟體系的效率前沿，我們仍不能確保“既有能源用，又沒有污染，價格還可負擔”這三大目標能夠同時實現。一方面，在需求側進行產業結構調整犧牲一部分GDP增長，另一方面，在供給側優化能源結構，用環保政策降低化石能源的污染排放，并加之能源領域的配套財稅體制改革和國際能源合作。

十個事實

理解我國未來的能源發展，不能脫離我國能源經濟體系的基本國情。在我看來，“十大事實”構成了我國今天的能源現狀，它們是思考中國能源改革的起點。

首先，從總量上看，我國能源市場規模巨大，作為全球最大的一次能源消費國和最大的能源凈進口國，巨大的產出需求缺口給我國經濟長期穩定增長帶來能源保供的壓力。

其次，我們的能源結構以煤為主，這導致環境與碳排放壓力比較大。中國能源結構以煤為主，這是一個基本事實，經過這么多年的發展，新能源比重也只占了4%，我認為在可預見的將來，它也很難達到10%。這樣的能源結構引發的一個問題就是環境污染問題，不過能源品替代是非常復雜的。……