
鄭新業 中國人民大學經濟學院副院長、教授
“兩個一百年”奮斗目標對增長質量和效益的強調,給能源市場效率設定了要求。要滿足長期經濟增長需要的能源供應,兼顧能源成本與污染排放治理,我的觀點是要分兩步走,第一步建立現代能源經濟體系,以實現能源領域勞動生產率最大化;第二步是在稟賦與偏好下進行權衡抉擇。因為即使達到了能源經濟體系的效率前沿,我們仍不能確保“既有能源用,又沒有污染,價格還可負擔”這三大目標能夠同時實現。一方面,在需求側進行產業結構調整犧牲一部分GDP增長,另一方面,在供給側優化能源結構,用環保政策降低化石能源的污染排放,并加之能源領域的配套財稅體制改革和國際能源合作。
理解我國未來的能源發展,不能脫離我國能源經濟體系的基本國情。在我看來,“十大事實”構成了我國今天的能源現狀,它們是思考中國能源改革的起點。
首先,從總量上看,我國能源市場規模巨大,作為全球最大的一次能源消費國和最大的能源凈進口國,巨大的產出需求缺口給我國經濟長期穩定增長帶來能源保供的壓力。
其次,我們的能源結構以煤為主,這導致環境與碳排放壓力比較大。中國能源結構以煤為主,這是一個基本事實,經過這么多年的發展,新能源比重也只占了4%,我認為在可預見的將來,它也很難達到10%。這樣的能源結構引發的一個問題就是環境污染問題,不過能源品替代是非常復雜的。……