大灣區經濟時代即將來臨

文/葉繼濤

灣區經濟是當今國際經濟版圖的突出亮點，也是世界一流濱海城市群和經濟帶的顯著標志。

在我國具備大灣區發展條件的區域，高校、科研院所、企業研發機構集聚，科技創新能力較強，通過大灣區規劃建設，將建立起更加有效的區域協調發展新機制、新平臺、新政策，從而激發科技創新轉化的潛力，提升高科技產業實力，為我國在國際競爭力中贏得更多紅利提供有力的支撐。

粵港澳大灣區已經上升為國家戰略，發展規劃也即將出臺，但我國僅有一個大灣區還是遠遠不夠。建議盡快啟動第二個大灣區規劃，在環杭州灣的基礎上，將長江口灣區納入進來，并一并規劃成長三角大灣區，區域將涵蓋上海、杭州、寧波、蘇州、無錫、嘉興、紹興、南通、舟山等9個城市，推動長三角邁向更高發展階段。同時，適時啟動開展環渤海灣大灣區的論證研究。

灣區經濟是高端要素集聚、發展質量最高的經濟形態，世界三大知名灣區莫不如此。我國灣區經濟發展潛力巨大，發展時機日趨成熟，帶來的投資機會不可估量。應盡快將大灣區經濟發展上升為國家戰略，加強規劃和政策引導，構建區域經濟發展新引擎，助推我國經濟從高速增長階段向高質量發展階段邁進。

灣區經濟發展的海外經驗

灣區通常是指由一個或若干個相連海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區域。放眼紐約灣、舊金山灣、東京灣等當今國際一流灣區，港通天下、高度開放、貿易自由、科技創新力強、產業體系發達、宜居宜業等是其共同特征，積累不少值得我國學習借鑒的經驗。

一是以構建聯通高效的集疏運體系為基礎，實現區域一體化發展。因海灣、河灣天然阻隔，沒開發的灣區交通不便，貨物流程、人員商務交流不暢。美日等國家的灣區經濟在加速發展時期，都是把加強基礎設施互聯互通投入放在重要位置，構建高效集疏運體系和信息設施，實現人流、物流、商務流的便捷流動。例如，美國舊金山灣區的金門大橋、舊金山—奧克蘭海灣大橋，紐約灣區的布魯克林大橋、韋拉扎諾海峽大橋，以及東京灣區的瀨戶大橋和京門大橋等地標，都是灣區實現一體化發展的互聯互通的基礎設施，大大提升了灣區的集疏運效率。

二是以集聚高能創新要素和打造產業集群高地為核心，引領全球經濟發展。灣區經濟的一個重要標志就是高質量發展，其核心競爭力主要表現為：高能創新要素集聚和發達，擁有高校、科研機構、科技中介、專業的產業資本集聚群，科技創新層出不窮；科技、金融與產業化的市場機制完善，市場規則透明；政府支持力度大，創新創業文化濃厚，高科技產業和高端制造業發達。例如，美國舊金山灣區是全球高科技創新強、產業化程度高、創新創業最具活力的地區，日本東京灣的高端制造業非常發達，都與他們的高能創新要素集聚和發達高度相關。

三是以建設自貿港為載體推動服務業創新，構建全球開放新規則。灣區經濟的另一個重要標志就是高度開放，建設自由貿易港。東京灣區的橫濱港早在1859年就成為自由貿易港，大力發展自由貿易，解決了日本原材料短缺問題，對東京灣的高端制造業、國際貿易、金融業發展并成為國際知名大灣區等，發揮了重要作用。紐約港也在不斷創新自由貿易港區的政策制度，包括實施了推遲繳納進口關稅、無關稅出口等多項舉措，促進紐約灣區金融、航運、貿易發展，并成為國際金融規則的引領者。

四是實施以人為本的理念吸引人才集聚，不斷增強發展的新活力。灣區一般都氣候濕潤，適合居住，政府加強城市規劃布局、產業發展引導，打造宜居宜業灣區，吸引了大量的人才和人口集聚，發展人氣和活力不斷增長。例如，東京大灣區包括東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣等“一都三縣”，面積1.36萬平方公里，占全國總面積的3.5%；常住人口為3800萬人，GDP總量約占全國的三分之一，是日本經濟最具活力地區。紐約灣區的面積達2.15萬平方公里,人口達到2340萬，以美國千分之二的國土面積聚集了美國百分之七的人口，經濟總量約占美國的8%，也是美國金融業最發達的地區。

五是以完善管理體制和強化業界共治為抓手，實現區域協調發展。灣區由于地跨多個行政區，需要加強各行政區政府、政企之間的溝通和協作，發揮政府的重要作用，加大跨行政區發展的協調力度。例如，舊金山灣區設立有舊金山灣區政府聯合會，1961年由舊金山灣區9縣101市鎮的政府共同設立，旨在研究解決灣區的地區性問題，成員為政府和非營利機構，關注和規劃地區性的住房、交通、經濟發展、教育、環境等問題，并于1970年推出了“舊金山灣區1970～1990地區規劃”，灣區的各城市建設要依照該規劃執行。、

發展大灣區經濟意義重大

對我國而言，發展灣區經濟對轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力和實現高質量發展，均具有十分重要的現實和戰略意義。一是發展大灣區經濟是深化供給側結構性改革和區域一體化，實現更高質量發展的載體。大灣區是高端制造業、高科技產業、現代服務業和消費經濟的承載區，是滿足人民日益增長美好生活需要的先行區，是區域發展深度一體化的高級階段，對我國經濟實現更高質量發展具有十分重要的示范效應。二是發展大灣區經濟是建設創新型國家、提升國際競爭力的重要支撐。在我國具備大灣區發展條件的區域，高校、科研院所、企業研發機構集聚，科技創新能力較強，通過大灣區規劃建設，將建立起更加有效的區域協調發展新機制、新平臺、新政策，從而激發科技創新轉化的潛力，提升高科技產業實力，為我國在國際競爭力中贏得更多紅利提供有力的支撐。三是發展大灣區經濟是推進“一帶一路”和對外開放高地建設的內在要求。改革開放以來，我國構建了由特區、沿海到沿江、沿邊開放的格局。2018年是我國改革開放40周年，站在新的歷史起點，充分發揮部分灣區深水港口資源豐富、背靠制造業發達的腹地經濟、緊鄰國際航線等優勢，通過大力發展自由貿易港經濟，將引領新一輪對外改革開放新潮流，有利于推動形成全面開放的新格局，加快推進“一帶一路”建設的步伐。

大灣區經濟發展時機成熟

目前，我國發展大灣區經濟的時機已經成熟。

一是我國灣區港口岸線資源豐富，具備發展的基礎條件。縱觀全球經濟發展進程，最發達的區域往往集中于灣區周邊。我國海岸線、海灣、河灣等資源非常豐富。同時，因大江大河入海口的泥沙淤積，形成了環渤海灣、長三角（長江口+環杭州灣）、粵港澳等天然大灣區。這些灣區港口資源豐富，例如上海港集裝箱吞吐量、寧波舟山港貨物吞吐量均排名全球前列，國際航運、貿易和金融較為發達；港珠澳大橋等一大批大灣區互聯互通基礎設施的建成或投資建設速度加快，為大灣區經濟實現高質量發展打下了堅實的基礎。

二是我國沿海地區產業較為發達，夯實了發展的經濟基礎。我國沿海灣區臨港工業、高科技產業和現代服務業發達，經濟總量位居世界大灣區前列。2017年，粵港澳大灣區11市的GDP之和為100594億元，折合15976億美元，經濟體量遠遠超過了舊金山、紐約灣區，成為僅次于東京灣的世界第二大灣區。具有大灣區發展潛力的長三角大灣區（含上海、杭州、寧波等9市）、環渤海大灣區（大連、青島、天津等16市）2017年的區域GDP之和分別為98800億元和81475億元，也超過了舊金山灣區。

三是沿海部分灣區已積極探索，積累了一定的發展經驗。灣區經濟在國內并不是新鮮事物，部分省市已經進行探索實踐。2003年浙江省出臺的《環杭州灣產業帶發展規劃》，首次明確了環杭州灣的區域范圍，并要建設成為先進制造業基地核心區、改革開放與新型工業化先行區、科技創新先導區、生態建設示范區。浙江“十三五”規劃綱要提出大力發展灣區經濟，統籌推進杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣、甌江口等灣區保護和開發，協同推進灣區基礎設施互聯、沿灣產業提升、灣區新城建設。福建“十三五”規劃綱要明確要發展特色鮮明的灣區經濟，重點建設環三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣等六大特色灣區海洋經濟密集區。

葉繼濤

上海弘鯤商務咨詢公司董事長曾任職于上海市科學研究所、上海市發展戰略研究所、上海市發展和改革委員會、中國投資咨詢有限責任公司（研究總監）、中咨華蓋投資管理（上海）公司（董事）。在上海發改委工作期間，參與和承擔了《上海基礎設施特許經營管理辦法》起草及實施效果評估工作；起草了上海城投公司特許經營實施方案、上海市特許經營推進方案，上海PPP政策方案等報告，提交市政府決策討論。2015年加入中國投資咨詢公司后，撰寫《PPP項目成功的秘訣》《上海PPP實踐探索及啟示建議》等研究報告和文章。

四是國家戰略支持和加強規劃引導，開啟灣區經濟新時代。2015年3月發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，首次提出要深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區。2017年《政府工作報告》再次明確，推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃。與此同時，國家發展改革委牽頭研究編制《粵港澳大灣區城市群發展規劃》，標志著大灣區正式上升為國家戰略。今年3月國務院《政府工作報告》明確，出臺實施粵港澳大灣區發展規劃，全面推進內地同香港、澳門互利合作。粵港澳大灣區規劃建設將進入加速發展期，預示著我國大灣區經濟時代即將來臨。

大灣區經濟發展的對策建議

發展大灣區經濟對我國實現高質量發展具有十分重要的作用。應在總結珠三角、長三角、京津冀一體化發展的經驗的基礎上，在規劃、資金、協調體制、對外開放等方面給予大灣區更大的支持力度。

一是要加強大灣區建設的規劃。粵港澳大灣區已經上升為國家戰略，發展規劃也即將出臺，但我國僅有一個大灣區還是遠遠不夠。在我國沿海的其他灣區中，環杭州灣經過10多年發展，已具備大灣區經濟的發展基礎，但發展層級亟待提升，環渤海灣的概念也在醞釀中。為此，建議盡快啟動第二個大灣區規劃，在環杭州灣的基礎上，將長江口灣區納入進來，一并規劃成長三角大灣區，區域將涵蓋上海、杭州、寧波、蘇州、無錫、嘉興、紹興、南通、舟山等9個城市，推動長三角深度一體化并邁向更高發展階段。同時，適時啟動開展環渤海灣大灣區的論證研究。

二是加大對外開放力度，加快探索建設自由貿易港。大灣區+自由貿易港的發展模式，將是我國推進“一帶一路”建設的重要一環。目前，香港自由貿易港與粵港澳大灣區相匹配，未來要規劃建設長三角大灣區，也需要建設相應的自由貿易港。為此，建議在總結自貿試驗區建設經驗的基礎上，在上海、舟山等地加快探索建設自由貿易港，在金融、投資、貿易、航運等領域進一步加大對外開放的力度。

三是健全推進協調體制，建立業界參與治理的機制。不管是國內的粵港澳大灣區，還是國際上的舊金山灣、紐約灣、東京灣等大灣區，均橫跨多個行政區，需要有相應的推進協調機制。長三角目前成立了區域合作辦公室，由安徽、浙江、江蘇和上海抽調的人員組建而成，主要任務是把長三角建設成為貫徹落實新發展理念的引領示范區，成為在全球有影響力的世界級城市群。未來可參考舊金山灣區的協調體制，成立大灣區發展委員會，下設合作辦公室，成員由區域內的行政首長，科技、產業、建設等部門的負責人，以及區域內大企業負責人、科技界和教育界知名人士組成，形成政府引導、業界參與共治的灣區治理機制。

四是建立環保協同治理機制，加大區域環境保護力度。建議在流域河流生態環境保護與污水治理、大氣污染防治等方面加強區域合作協作機制。建立區域生態補償機制，加強區域環保信息共享，加大環保執法的協調協作力度。

五是設立大灣區基金，加大基礎設施和科創中心建設力度。建議由灣區內的各省市政府共同出資，設立大灣區發展基金，成立管理委員會，由灣區內的科技、產業、政府的人員組成，實現業界共治。基金重點投向區域內的高科技創新、基礎設施等領域，加快打造全球具有影響力的科技創新中心。

六是建立區域公共信用信息平臺，保障居民異地就業。未來的社會是信用社會，大灣區應在社會誠信體系建設方面走在全國前列。建議建立大灣區的區域公共信用信息平臺，加強在公用事業、司法、行政執法、商務誠信等公共信用信息的共享力度，為居民異地居住、異地就業等方面，提供便捷的信用服務。