改革發展三年目標隆重發布三大任務九項重點提上日程

本刊記者

日前，備受矚目的“兩會”落下帷幕。“一年之計在于春”，春天里召開的全國“兩會”每年都會提出一些新的發展思路，有一些新的理念，而這些理念和思路將會影響到包括水泥在內的各行各業。

對行業而言，兩會召開之際，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告尤為引起關注。政府工作報告指出，深入推進供給側結構性改革，繼續破除無效供給，化解過剩產能、淘汰落后產能。

毋容置疑，面對深入推進供給側結構性改革的要求，當前水泥行業化解過剩產能、推動產業升級的任務艱巨。

為提前實現水泥工業創新提升，超越引領的發展戰略奠定基礎。近來，從水泥協會獲悉，根據中國建材聯合會的部署，結合中國水泥協會的現實情況，《中國水泥協會2018～2020年改革發展目標》正式發布，這意味著給行業今后幾年定下了“調子”，讓未來水泥行業可持續發展脈絡清晰可見。

這三年，是中國水泥行業立足新起點、謀求新發展、實現新跨越的三年；是實施“十三五”規劃的關鍵三年。

圍繞水泥行業實際情況，協會在指導思想中把改善水泥供給側結構性改革仍作為主攻方向，以此推動實施《水泥行業去產能行動計劃（2018～2020）》，化解產能過剩矛盾，著力破解行業發展的瓶頸制約；把加快綠色發展、“走出去”國際化經營、產品向多樣化、中高端發展，促進現代化、智能化，作為增加新經濟增長點的主要支撐；與此同時加快協會的改革發展，完善和落實協會的職能，使之成為水泥行業發展的中堅力量，從而真正成為“引領、協調、服務”的品牌協會。

大目標：產業轉型升級階段成果顯現

到2020年末，水泥行業產業結構轉型升級取得階段成果。作為水泥協會三年工作目標，其各項具體工作目標涵蓋了黨建工作、化解過剩、增加效益、創新能力、一帶一路、產業集中、自律協調、社會責任等16項，其間更是以具體數據落實了各個目標的達成，以數據目標推動三年改革任務的完成。

產能過剩，是中國經濟最迫切需要解決的問題。自2016年，“去產能”被列為五大結構性改革任務之首，儼然成為經濟發展的重頭戲；到2017年年中《水泥行業去產能行動計劃(2017-2020年)》的發布，根據水泥供給側改革目標，到“十三五”末期，水泥行業產能利用率將從現階段的68%達到80%左右。接下來幾年行業整體產能去化將在5億噸左右。

基于此，在未來三年中，目標提出將總體壓減熟料產能39270萬噸，關閉水泥粉磨站企業540家，使全國熟料產能平均利用率達到80%，水泥產能平均利用率達到70%；前10家大企業集團的全國熟料產能集中度接近70%以上，水泥產能集中度達到60%。力爭10個省區內前2家大企業熟料產能集中度達到65%，超額完成34號文件要求的目標。

同時在去產增效上，全行業工業增加值年均增速不低于8%；水泥行業銷售利潤率高于全國制造業平均水平；堅持全面推進錯峰生產，充分發揮大企業的市場主導作用，加強自律協調，優化市場競爭環境。

最令人關注的是，伴隨“一帶一路”建設的推進，還將為水泥行業插上騰飛的翅膀。

在三年改革目標中，協會將進一步引領水泥企業做好引進來和走出去。一方面繼續發揮國內水泥成套技術、裝備、標準與工程服務業競爭優勢，提高在國際市場的份額和占有率；另一方面支持有條件的優勢水泥企業，積極參與全球水泥產業分工和合作，“十三五”期間在國外的水泥產能達到一億噸，全面提升國際市場競爭力。

如果說數據化是協會落實目標的決心，那么“打基礎、抓重點、求突破、上臺階”穩步扎實推進的思路則彰顯出協會實現目標強有力的信心：通過三年持續努力，到2020年底，協會將在黨的建設、文化建設、制度建設、經濟建設、政策建議、反映訴求、引領服務、品牌建設等方面取得新的成績；并發展成為政府靠得住、企業信得過、行業有威信、國際有地位的協會，最終成為促進水泥行業社會經濟發展的重要力量！

劃重點：為行業改革發展出實招

為力爭全面完成目標，協會將未來需深化推進的工作重點定為“抓黨建工作把方向，靠政策研究解難題，用創新方式去產能”等幾個重要方面。

在深入推進黨建工作基礎上，突出自律誠信主題，以營造自律誠信和諧的行業氛圍的行業文化建設成為行業發展的重要組成內容：以“行業利益高于企業利益，企業利益孕育于行業利益之中”的理念，支撐在行業行為和行業共同利益的基礎上。

其中，最為突出是認真貫徹實施《水泥行業自律誠信體系建設行動方案(2017～2020)》，正確處理市場競爭中的各種矛盾；并明確指出大中型水泥企業每年都要有社會責任報告，以普及推廣“行業為國家負責、為社會負責；企業為行業負責、為社會負責”。不斷建立健全完善區域市場協調機制，保持市場供需動態平衡，促進行業穩增長、增效益。

雖然經過近兩年的化解，水泥行業產能過剩的矛盾有所緩解，但還沒有徹底解決，需要持續發力。目前，全國人均水泥產量高于發達國家人均水平的四至五倍，從2015年起全國水泥行業量價齊跌。隨著經濟結構調整、轉型升級，水泥行業產能過剩問題將進一步加劇。

據此，中國水泥協會將繼續發揮協會監督作用，尤其是負責組織實施《全國水泥行業去產能行動計劃（2018～2020）》，并督促各省市區制訂本地的《水泥去產能行動計劃（2018～2020）》。

值得一提的是，水泥行業將于2018年上半年正式設立“去產能專項資金”，開展創新試點工作并迅速推廣到全國各地，建立和完善過剩產能市場退出機制，對退出的企業給予一定的補貼。并運用政策推動兼并重組，以改變水泥行業企業數量多、管理水平低、眾多企業效益差和行業集中度低、資源能源利用效率及勞動生產率低的局面。

大企業是行業的中流砥柱，具有龍頭地位，也必將成為水泥行業供給側結構性改革的先鋒與主力。協會一面在深入推進協會自身建設，提升協會服務能力出夯基礎上；另一面更將與大企業聯合發揮“正能量”，持續充分地推進“去產能、強自律、增效益”工作。

做減法，也做加法。在加快水泥工業綠色發展時，協會將推進水泥產業向高端、新需求發展。在補短板上建設二代新型干法水泥示范線，以水泥“二代”技術裝備創新研發為牽引，使中國水泥技術裝備實現中國制造和中國創造并舉，達到國際領先水平。

與此同時，深入推進國際產能合作，抓 “一帶一路”機遇走出去，按照互利共贏原則，中國水泥協會鼓勵水泥行業骨干大中型水泥企業結合自身優勢，通過資本運做，以兼并重組、參股入股等合資方式參與國際水泥市場的投資與經營。支持有條件的優勢水泥企業，通過全球資源利用、業務流程再造、產業鏈條整合、資本市場運作等方式，積極參與全球水泥產業分工和合作，從而全面提升國際市場競爭力。

在協會所制定的發展藍圖中，將2018～2020三年工作目標將分步實施：2019年為服務提升年、2020是全面發展年；2018年則是最為關鍵的重點攻堅年。

2018攻堅年：三大任務及九項工作重點提日程

2018是承上啟下的一年，承2017年的贏利目標繼續增長，啟未來3年大目標的實現。

這三年水泥行業面臨化解產能過剩、轉型升級、提升發展的巨大挑戰，實施“創新發展、提升引領”是水泥行業可持續發展的必由之路，依靠科技創新驅動補短板、行業結構調整和轉型升級是全行業的立足之本。

在目標中，中國水泥協會今年提出了三大任務及九項工作重點。

可以肯定，2018年水泥行業首當其沖將實現創新提升、創新發展。不管是從繼續研發創新“二代技術裝備”再到加快研發供給高端、特種功能水泥產品，還是制定協會團體標準，無不預示中國水泥協會將推動行業向高質量的發展。

其中不難看出，推進二代新型干法水泥示范線的建設，將為全行業創新提升提供樣板。同時目標指出還將不斷提升特種水泥市場地位，著力開發各種缺欠新需求的、高端的水泥產品和制品。

為確保行業高質量發展，據了解，在政策面上，2018年中國水泥協會還將制訂和發布《水泥企業碳排放限額標準》、《中國水泥企業社會責任評價指標體系》、《水泥產能核定標準》等8項團體標準計劃。

長期以來，“去產能”是水泥行業供給側結構性改革成敗的關鍵。在落實2018年去產能指標下，“抓好創新試點”或將成為今年水泥業大膽探索去產能市場化機制的又一新舉措。

據悉，中國水泥協會將要全面抓好淄博聯和、遼寧云鼎兩個創新試點，及時對試點工作進行評估，總結可復制推廣的成功經驗，向地方政府提出政策建議，力爭年內在10個省區組建水泥投資管理公司，探索建立平臺經濟組織，優化市場布局，促進行業結構調整，從而全面落實2018年去產能指標任務。

在水泥去產能上，新疆經驗一直被廣為傳道。該區域通過實施強力推動錯峰生產、全面取消32.5低等級水泥在內的依法依規去產能的一系列“組合拳”，2017年新疆水泥工業三年來首次實現扭虧為盈。

積極推廣新疆經驗，取消32.5水泥標準，推動開展相關工作，尤其是促動地方政策出臺落地。《目標》指出今年協會還將與建材聯合會積極開展相關工作，積極促使國家標委會盡快取消32.5水泥標準，由此大大提高我國水泥質量標準，并與國際水泥質量標準接軌。

去產能將成為行業“十三五”攻堅戰。“水泥去產能將與遏制新增產能、淘汰落后產能、打擊無證生產產能、停止生產32.5強度等級水泥等措施齊頭并進。”

如果說盡快取消32.5水泥標準促使政策落地尚還在緊鑼密鼓地進行，此前國務院辦公廳（2016）34號文件已明確將“推進錯峰生產”作為一項產業政策，那么目前錯峰生產正在向制度化、規范化、常態化方向發展。

2018年在全國范圍內，全面推進錯峰生產已毋容置疑。

此外，充分利用水泥價格指數，引導市場平穩運行；在加強行業自律與協調，把增效益建立在結構調整、優化產品功能質量提升上；從而使行業每年都要實現穩定而略有增長。

據目標預計，在2017年900億利潤的基礎上，2018年全行業的利潤要達到超千億元目標。

強協會：努力打造一流品牌協會

總結過去，展望未來。

暢想未來三年改革發展目標，協會堅持務實的指導思想、務實的計劃任務、務實的工作作風令人鼓舞、催人奮進。加快協會的改革發展，完善和落實協會的職能，使之真正成為自主、自治、自養的水泥行業經濟活動中不可缺少的社團組織，成為水泥行業發展的中堅力量，成為能夠“引領、協調、服務”的品牌協會。

在今年政府報告中李克強總理表示，推進供給側結構性改革，必須破除要素市場化配置障礙，針對長期存在的重審批、輕監管、弱服務問題，我們持續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，減少微觀管理、直接干預，注重加強宏觀調控、市場監管和公共服務。

在《目標》所發布的八項基本原則中，中國水泥協會將“堅持政府政策主導，行業協會積極牽頭，大企業勇于帶頭，形成目標一致，各有分工的格局，開創水泥行業高質量發展新局面”作為了首個基本原則，在此前提下堅持把握發展新常態，堅持“引領、協調、服務”的宗旨；堅持民主辦會，反映企業訴求，堅持以高起點、高標準、高要求健全協會的運行機制、工作體系等將進一步提升協會的凝聚力和影響力。

工作擲地有聲，目標落地見效。中國水泥協會將被打造成內部機制完善，法制建設健全、組織結構合理、人員素質較高，健康向上、團結和諧、充滿活力、極具影響力的現代新型社會組織；并成為在行業經濟和技術活動中發揮的作用顯著、行業自律和行業服務功能明顯提高的一流協會。

2018中國水泥協會還將探索建立協會與會員之間、專家之間、政府之間、地方協會之間，以及協會內部各部門和分支機構之間的協作關系和共贏機制，形成創新、協作、開放、共享的發展新局面，走出一條具有中國特色的社會組織發展新道路。

尤為重要的是，協會還將特別重視加強自身建設，有序進行人才結構的調整，積極提升協會綜合服務能力，共性服務能力與個性服務能力并舉。

日前，中國水泥協會發布2018年水泥行業展望稱，從需求層面看，我國水泥需求總體趨勢受房地產投資下降的影響將表現出穩中略有下降，但下降幅度會比較小，預計下降2%以內。從價格和效益來看，在整體供給側改革的背景下，尤其是三年的污染防治重點打贏藍天保衛戰等環保等治理因素，水泥供給將繼續受限，且力度將有增無減，行業預計將維持中低庫存運行。同時，行業自律也逐步走向成熟，加上2018年年初價格將維持在歷史較高水平都有利的支撐了2018年全年的價格和效益水平，預計2018年水泥均價將比2017年將再上一個臺階，效益水平將創歷史新高。

目前水泥行業的發展治理取得了初步成果，尤其是遏制新增產能上所取得的成效重大，但還是“憂” 大于“喜”，水泥行業真正要做到轉型升級，任重而道遠。

綜上，在中國建筑材料聯合會的領導下，中國水泥協會將圍繞行業大局，改革創新發展服務平臺，努力完善運行機制，暢通溝通渠道，在三年改革發展目標指向下，努力開創中國水泥協會工作新局面。為加快實現十三五期間水泥行業的目標任務，讓我們攜手共進，一起為明天的發展出力增輝。