推進(jìn)中印“跨喜馬拉雅”合作

李濤

不久前舉行的中印兩國(guó)首腦非正式會(huì)晤，盡管沒有發(fā)表聯(lián)合公告、沒有驚天動(dòng)地的宣言，卻是兩國(guó)近年來(lái)多番波折、歷練的結(jié)果，是經(jīng)受過考驗(yàn)的抉擇，將產(chǎn)生潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的影響。

中印關(guān)系的改善，可說(shuō)是兩國(guó)自身發(fā)展的必然要求。

一是兩國(guó)各自發(fā)展戰(zhàn)略所需。作為全球發(fā)展最快的兩個(gè)大國(guó)急需穩(wěn)定和平的發(fā)展機(jī)遇期。中國(guó)十九大制定了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，印度也提出了“新印度”藍(lán)圖。

二是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。2016年、2017年印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)改革難以深入,加之明年大選年的來(lái)臨，印度急需尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而中國(guó)向西發(fā)展及“一帶一路”也需要印度的參與。

由于各種原因，長(zhǎng)期以來(lái)中印關(guān)系發(fā)展不對(duì)稱，其中最重要的緣由是“互信缺失”。“習(xí)莫會(huì)”從兩國(guó)首腦開始“增信釋疑”，從“家鄉(xiāng)外交”到“交心峰會(huì)”，無(wú)不體現(xiàn)兩國(guó)首腦對(duì)兩國(guó)關(guān)系的重視。那么中印合作、中國(guó)與南亞合作如何再上新臺(tái)階？無(wú)疑，加快推進(jìn)跨越喜馬拉雅區(qū)域合作成當(dāng)務(wù)之急。

首先，從自身看，作為地區(qū)內(nèi)最大的兩個(gè)國(guó)家，跨越喜馬拉雅合作能使兩國(guó)利益最大化。多邊框架下的中印雙邊合作成為推進(jìn)中印關(guān)系的重要方式，金磚、亞信、上合和南盟等都為中印提供了多邊框架下加強(qiáng)合作的機(jī)會(huì)，但這些多邊平臺(tái)并非中印合作交流的最佳舞臺(tái)。如在南盟中，由于觀察員國(guó)的地位及相關(guān)制度還不完善，導(dǎo)致中國(guó)難有作為；在上合里印度僅是新成員，在金磚中缺少南亞其他鄰國(guó)。中印只有在跨喜馬拉雅區(qū)域合作中地位平等，同時(shí)該區(qū)域合作也有利于兩國(guó)邊境地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。

其次，從地區(qū)層面看，有利于南亞國(guó)家的發(fā)展。過去由于印度的“獨(dú)大”地位長(zhǎng)期影響南盟進(jìn)程，不僅阻礙了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還嚴(yán)重影響到各國(guó)關(guān)系，形成南亞諸多難解痼疾——印巴矛盾、尼印邊界爭(zhēng)端、尼不難民問題、“巴阿黑洞”等。跨喜馬拉雅區(qū)域合作不僅有利于解決中印間、中國(guó)與南亞以及南亞國(guó)家內(nèi)部的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題，也有利于抵制域外大國(guó)干擾，更有利于南亞各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，從全球?qū)用婵矗趽碛姓际澜缃氲娜丝冢?0多億）、近三分之一的經(jīng)濟(jì)總量（十多萬(wàn)億美元），全球重要的水源、能源和戰(zhàn)略資源聚集地喜馬拉雅地區(qū)，建立區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制，顯然不僅對(duì)該地區(qū)、對(duì)亞洲而且對(duì)全球都具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。

如何推進(jìn)跨喜馬拉雅地區(qū)合作？各國(guó)學(xué)者已有一些共識(shí)，主要包括：加強(qiáng)喜馬拉雅各國(guó)的政治互信，用地緣文明取代地緣政治，積極探索共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路模式，把跨喜馬拉雅各國(guó)的合作發(fā)展成為“南南合作”的典范；將地區(qū)性議題放到國(guó)際層面來(lái)考慮，但應(yīng)對(duì)區(qū)內(nèi)國(guó)家、區(qū)外國(guó)家的利益不同，區(qū)別對(duì)待；不僅各國(guó)中央政府需要努力，更需要本地區(qū)地方政府的合作，尤其是邊疆地區(qū)；先從容易開展合作的領(lǐng)域著手，關(guān)注各方相關(guān)利益；以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，推動(dòng)互聯(lián)互通，促進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)。

只有探索創(chuàng)新的合作模式，采取跨越式發(fā)展道路，中印關(guān)系才會(huì)邁上新臺(tái)階。▲

（作者是四川大學(xué)南亞研究所國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“‘一帶一路背景下跨喜馬拉雅合作研究”首席專家）