兩會吹響治水“集結號”

方源

2018年政府工作報告：多處涉及水利的重要內容

3月5日上午9時，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，回顧過去五年的工作，對2018年政府工作提出建議。報告中有多處涉及水利的重要內容。

五年來，生態環境狀況逐步好轉。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上。五年來，開工重大水利工程122項。完善主體功能區制度，建立生態文明績效考評和責任追究制度，推行河長制、湖長制，開展省級以下環保機構垂直管理制度改革試點。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態環境保護。推進重大生態保護和修復工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加強地震、特大洪災等防災減災救災工作，健全分級負責、相互協同的應急機制，最大程度降低了災害損失。

在對2018年政府工作的建議方面，報告指出，要健全生態文明體制。改革完善生態環境管理制度，加強自然生態空間用途管制，推行生態環境損害賠償制度，完善生態補償機制，以更加有效的制度保護生態環境。推進污染防治取得更大成效。深入推進水、土壤污染防治。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。加強生態系統保護和修復，全面劃定生態保護紅線，擴大濕地保護和恢復范圍。推進農業供給側結構性改革。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。推動農村各項事業全面發展。改善供水、供電、信息等基礎設施。穩步開展農村人居環境整治三年行動。塑造區域發展新格局。以生態優先、綠色發展為引領推進長江經濟帶發展。提高新型城鎮化質量。加強排澇管網、地下綜合管廊等建設。發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。水利在建投資規模達到1萬億元。

水利部部長陳雷：讓河湖煥發新生機更好造福中華民族

全面推行河長制是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大改革部署。2017年，習近平總書記在新年賀詞中專門講了今后“每條河流要有河長了”，對全面推行河長制提出了更高的要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》以來，水利部會同有關部委多措并舉、合力推進，地方黨委政府真抓實干、狠抓落實。

全國有25個省份已經在2017年年底前建立了河長制，還有6個省份和新疆生產建設兵團將在今年6月底以前全面建立河長制。全國省、市、縣、鄉四級河長已明確32萬名，其中省級河長336名，有55名省級黨政主要負責同志兼任總河長。各級河長帶頭巡河履責，開展專項行動，整治突出問題，健全管理機制，應該說河長制取得了明顯的成效。很多河流從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統一管”、從“管不好”到“管得好”，實現了重大轉變。全社會關愛河湖、保護河湖的局面基本形成，河湖面貌也發生了很大的改變。

黨的十九大召開以后，中央全面深化改革領導小組第一次會議審議通過《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2017年12月26日正式印發，水利部會同有關部委和地方黨委政府正在全力推進。

全國水域面積大于1平方公里的湖泊一共有2865個，到目前為止已經有2180個湖泊建立了湖長制。下一步，我們將進一步加大力度，統籌推進河長制和湖長制，確保在今年6月底之前全面建立河長制，在今年年底之前全面建立湖長制，讓河湖煥發新的生機，更好地造福于中華民族。

隨著全球氣候變化的影響，極端天氣呈現多發、重發的態勢，特別是2016年和2017年，長江流域、珠江流域、太湖流域，包括東北的第二松花江流域和海河流域都發生了洪水。從目前的氣象水文預測來看，今年的氣象年景總體偏差，極端天氣情況可能會多發，洪澇干旱并重，臺風生成和登陸的個數可能會偏多、影響也會偏重。具體地講，今年可能有南北兩條主降雨帶：南方的主降雨區位于江南和華南，長江、珠江、太湖流域可能會發生區域性的暴雨洪水；北方的主降雨區可能位于西北的東部、華北的大部、東北的南部，黃河的中游、海河、第二松花江和遼河可能會發生較大洪水。同時，江淮、黃淮和東北的西部可能會少雨，可能會出現夏伏旱，北方的部分地區也可能會出現春旱。國家防總、水利部已經提前對今年的防汛抗旱防臺風工作作出了安排。兩會結束以后，國家防總還將召開第一次全體會議，進一步作出全面部署。

湖北代表團：做好長江大保護的“辯證法”

“堅決貫徹習近平總書記關于長江經濟帶發展‘共抓大保護、不搞大開發的重要指示精神，做好長江大保護的‘辯證法，讓湖北天更藍、水更清、山更綠。”3月8日，在湖北代表團開放日上，湖北省委書記、省人大常委會主任蔣超良代表就湖北加強生態文明建設方面的問題回應了社會關切。

如何做好長江大保護的“辯證法”？蔣超良認為，應正確處理好發展與保護的關系，牢固樹立正確的政績觀，堅決摒棄犧牲環境換取一時經濟增長的做法，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置；正確處理好當前與長遠的關系，充分發揮規劃的統領功能和法規的保障作用，編制實施長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃；正確處理好加法與減法的關系，把推進長江大保護與深化供給側結構性改革結合起來，既為長江大保護讓路，又為企業發展找出路；正確處理好治標與治本的關系，著力打好治水、治氣、治土三大戰役，建立健全綠色發展考核機制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”責任制，全面推行河（湖）長制。

全國人大代表阮成發：洱海保護治理處于關鍵期

如何讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間？全國人大代表、云南省省長阮成發說，當前洱海保護治理正處于關鍵時期，長期性、累積性污染依然嚴重，生態流域的綠色生產、綠色生活方式還沒有完全形成，水質持續穩定向好的基礎還不牢固，稍有不慎就可能功虧一簣，時刻都要如履薄冰。

“洱海保護已經開啟了搶救模式，打響了治理攻堅戰，推動末端治理向全流域治理轉變，形成了覆蓋所有入湖河道高效保護治理機制和網絡化管理體系。”阮成發介紹，洱海周邊已經關停不符合環保要求的餐飲、客棧2000多家，通過強化源頭管控，實施水資源綜合調度、生態塘庫、農村庭院雨污分流和藍藻處置等應急措施，大力推進流域“兩違”整治和村鎮“兩污”治理，面源污染治理和環湖截污，污染負荷得到了有效控制和削減。

同時，洱海保護已從污染防治向生態治理轉變，用山水林田湖草生命共同體的理念統領洱海的保護治理，堅持流域治理、系統治理、標本兼治，著力解決水環境、水資源、水生態等深層次問題。

阮成發介紹，現在洱海環境發生了兩個積極變化。一是遏制了水質下降的趨勢。2017年全湖水質有6個月為Ⅱ類水，29條入湖河流中有18條達到了Ⅱ類至Ⅳ類水質，比2016年增加了5條。二是2017年全年沒有發生規模化藍藻水華，全湖水生植被面積達到32平方公里，占湖面總面積的12.7%，為15年來的最大面積。

阮成發表示，洱海是云南九大高原湖泊保護治理的一面鏡子，只要按照既定的目標任務堅持“一湖一策”精準治理，一年接著一年干，一步一個腳印向前推進，就一定能夠讓九顆高原明珠還靚麗本色，重放璀璨光彩。下一步將堅持依法治湖與科學治湖并重，控源截污與生態修復并重，建設和管理并重，確保今年6月30日以前實現環湖周邊生產生活污水全部收集處理。

全國政協委員白巖松：要像解決大氣污染一樣關注水污染問題

空氣和水，都是人類生命之中不可或缺的要素。相對于大氣污染，老百姓對水污染的感受相對“遲鈍”“滯后”，因為部分水污染不是直接用肉眼可以感受得到的，所以大家關注和談論得就不夠多。作為第五屆北京環保公益大使，白巖松對生態環保格外關注，他說：“當大氣質量逐漸改善，并且會在比我們預期更短的時間內達到目標時，我建議更應該把水污染問題放在優先治理的日程上。”

黨的十九大報告明確提出了堅決打好決勝全面小康三大攻堅戰，其中打好污染防治攻堅戰成為決勝全面建成小康社會的迫切需要，水污染問題的解決和大氣、土壤污染治理被置于同等重要的地位。白巖松認為，要把水生態環境治理設置為社會公眾日常關注的重要議題，像對待生命一樣對待水生態環境，人們不僅要增強節水意識，更要從保護身邊的水環境做起，引導社會公眾在水污染治理領域有序參與，借助其強大的社會合力，從根本上扭轉當前水環境污染的困局。

全國政協委員丁磊：科學解決污水處理難題

全國政協委員、網易公司董事局主席丁磊被稱為“科技圈養豬第一人”。禽畜養殖面源污染大，而他的養殖場又處在具有良好生態環境的浙江省。通過實踐，丁磊對污水處理有著自己的見解：科技助力可以讓污水處理事半功倍，并且發揮更大效益。

通過多次試驗，丁磊帶領的網易味央團隊發現，只要豬舍環境保持整潔干凈，排泄物清掃實現定點收集和處理，污水對農村河道的面源污染問題就可以迎刃而解。網易味央團隊研發了禽畜糞便專用處理馬桶，通過虹吸原理把排泄物吸入地下管道。廢水經過專業沉淀、分解、過濾，最終凈化為清水，可用來做沖洗豬舍衛生的二次供水，實現水的內部循環利用，既解決了水污染，又節約了水資源。經過測算，引入微生物發酵技術等科技手段處理禽畜養殖產生的污水，成本每噸大概只需要10元，經濟實惠。

丁磊建議，希望國家進一步健全農村生活污水排放標準體系，鼓勵社會資本投入農村污水處理行業，以高科技方式提高污水處理標準，補齊農村生活污水排放處理設施建設短板。

全國政協委員陳彩虹：強化農田水利設施管護

“水是農業發展的命脈，應該強化農田水利設施的管護，使其長期有效地發揮出應有作用，讓水利成為農業發展的牢固保障。”提起農田水利，全國政協委員、廣西農業科學院副院長陳彩虹頗有感觸。

“我是從事農業科研的，能再次增加農田產量的‘二級火箭就是水。”陳彩虹說道，“廣西的水資源很豐富，但是時空分布不均，尤其是在喀斯特地貌地區，往往作物最需要水的時候就是一年中最缺水的時期。”

陳彩虹一直都在農田一線開展相關工作，也欣喜地看到了這些年來農田水利的發展與成效。“廣西近些年加大了農田水利建設方面的投入，建起了一些水庫，包括‘雙高基地水利化建設，對農業灌溉用水來說都是很好的保障。同時，廣西的節水灌溉技術發展得挺好，運用也很普遍，很多經濟作物都采用水肥一體化技術，農業產量上來了，農民收入也相應提高了。”

但她也指出：“建成容易管護難，特別是‘最后一公里的渠道，是農田水利設施管護相對薄弱的環節。灌溉是一個整體的過程，各個環節都要發展好、抓好。”陳彩虹建議，發展農田水利，更重要的是要強化農田水利設施的管護，從頂層設計開始加大管護資金投入，建立長效管理機制，落實管護主體，尤其是鄉、村兩級管護主體及其管護職責，讓農田水利設施能可持續地發揮作用，讓水利成為農業發展的牢固保障。

全國政協委員李和躍：“滴灌”致富

“我參加‘節水增糧項目監督檢查時，去過白城市通榆縣邊昭鎮天寶村。這個貧困村位于吉林省，并不缺耕地，但過去沒有灌溉設施，完全靠天吃飯，一般年份玉米畝產量只有500斤，即使風調雨順的年份，最多也就畝產800斤。要是碰上氣象災害多發年份，幾乎是絕收。”

“2012年前后，我們在當地開展‘節水增糧行動，打90～100米深的機井，幫助貧困群眾找到了穩定的水源。我們還推廣了膜下滴灌技術，政府負責打井、鋪管到田間、接上出水栓等。項目實施后，農民收入比過去大幅度提高，嘗到了灌溉設施帶來的甜頭。”2014年，李和躍再次前去調研，參加座談的兩家農戶帶來了喜訊。“感謝黨和政府，感謝‘節水增糧行動，讓我們過上了好日子。采用膜下滴灌后，即使大旱之年也能達到豐產，畝產可達1500斤，比過去多了約兩倍，而且是旱澇保收。我們每家也就三四口人，扣去種子、化肥和人工等成本，年純收入分別能達到18萬元和16.5萬元，不僅脫貧，還直接致富了！”

“現在農戶的耗材每年每畝大概100多元，而且一兩家嘗到甜頭后，越來越多的農戶開始主動使用膜下滴灌。”李和躍說，“種田有利潤了，一些地方開始嘗試土地流轉，把土地集中起來耕種和管理，發揮機械化的規模效應。把土地流轉出去的農民既能獲得租金，還能抽身去城里打工，掙到穩定的工資。有些農民則給種田大戶幫忙，村民們整體收入不斷提高，貧窮被‘滴灌成了富裕。”

全國人大代表吳永利：出臺配套政策推進中水利用

全國人大代表、阜陽經濟技術開發區管委會總工程師吳永利表示，應盡快出臺中水利用配套政策，加快節水型社會建設，對促進經濟社會的和諧發展顯得尤為迫切。

在吳永利看來，我國還存在生產的中水無法利用造成浪費、中水利用專項規劃沒有全部編制，中水利用舉措有待相應配套政策的支持、相應配套設施不齊全，中水沒有得到有效利用、缺乏配套的政策法規等問題。

為做好我國中水利用工作，吳永利建議加快中水利用專項規劃編制，盡快把中水設施建設納入城市建設總體規劃。“要把中水利用作為推進水資源可持續開發利用的一項戰略性措施，統籌制定中水利用的近期和遠期規劃，合理布局，形成不同區域的城市中水利用系統和中水供應網絡。”

同時，要加強政策引導和制度規范，把中水利用納入法治化軌道。要從政策方面支持中水設施建設和中水利用工作，認真研究出臺推動我國中水利用的政策，既要有指導性，也要有扶持性、強制性規定。

此外，吳永利還建議理順管理體制，實現水務管理一體化。加大水資源管理體制改革力度，把水資源管理、供水、節水、排水、污水處理、中水利用等統一歸口管理，盡快實現全國水務管理一體化，從而對城市中水利用工作形成有力的引導。另外，應引入市場機制，大力培育中水利用市場。