“河長制+PPP”：助力水環境治理

王帥

河長制推進水環境長效治理

河長制是水環境治理的一種新模式，即由中國各級黨政主要負責人擔任河長，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

根據2011—2013年第一次全國水利普查成果，中國流域面積50平方公里以上河流共45203條，總長度達150.85萬公里。常年水面面積1平方公里及以上天然湖泊2865個，湖泊水面總面積7.80萬平方公里。其中，淡水湖1594個，咸水湖945個，鹽湖166個，其他160個。隨著經濟社會快速發展，中國河湖管理保護出現了一些新問題，如河道干涸湖泊萎縮，水環境狀況惡化，河湖功能退化等，對保障水安全帶來嚴峻挑戰。解決這些問題，亟須大力推行河長制，推進河湖系統保護和水生態環境整體改善，保障河湖功能永續利用，維護河湖健康生命。

2016年10月11日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第28次會議，審議通過了《關于全面推行河長制的意見》。2016年年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

河長制是水環境治理的頂層制度，是打開水環境治理困局的金鑰匙，其最大的亮點在于改變原來的“九龍治水”“多頭管理”的水環境治理模式，而將責任落實到各級河長，工作不扯皮、不推諉、不敷衍，效率高，流域宏觀、系統防治能力大大提高。同時，對跨區域的河湖加強聯防、聯控，明確管理責任。

設立河長制，可以打破當前法律制度和監管體系的局限，讓地方黨政主要領導對水環境保護工作進行兜底，并能夠牽頭解決現有部門難以牽頭解決的問題，對這項復雜的系統工程整體負責。地方黨政一把手擔任總河長或者河長，有利于調動行政資源，對不認真履責的人嚴格追責，有利于讓急需解決的水環境問題以最短的時間得到有效解決，也可加快治理項目審批流程。

治理需求與資金不足的矛盾

全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決中國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。但是，河長制是一項長期性的工作，如河道清理及保潔、河湖綜合治理與生態修復等每年都需要大量經費，又如城鄉污水處理設施、企業廢水治理達標排放、面源污染防治、畜禽規模養殖企業污染治理、生態修復等，只有持續的資金投入，才足以支撐河長制工作全部落實。

從目前來看，在河長制資金投入上，仍以各級政府財政投入為主要渠道。投資渠道單一，資金缺口大，成為制約流域治理的瓶頸之一。如何加大資金投入力度，借助外力，增強內力，激發活力？

“PPP”與生態理念結合

生態環境治理是一項系統工程，需要統籌協調，源頭及末端治理并重。資金投入巨大，項目持續時間較長，僅僅依靠政府力量是不夠的，鼓勵和引導社會資本投入成為必然，PPP模式是一種不錯的選擇。

PPP模式，也稱PPP融資，是國際上公認的市場參與公共資源配置最有效的途徑之一。根據財政部2014 年年底頒布的《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，PPP在我國被譯作“政府和社會資本合作模式”，是政府部門和社會資本在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。國內現階段大力推行的PPP模式不僅是一種融資方式，更是一種管理方式。一方面，PPP能激活市場上大量的社會資本，一定程度上緩解政府債務負擔；另一方面，PPP能引入社會資本方的先進技術、設備和管理方法，以降低項目成本，提高公共產品的生產運營效率和公共服務質量。

水環境治理作為系統工程，政府的作用不可忽視，整體監管，污染源頭排查、控制、執法等工作，這些水環境治理必需的工作是社會資本不能做的。后端的整治工程、配套項目需要專業力量和資金，這些是政府希望社會資本或專業機構承擔的水環境治理的措施。

水環境項目是“生態環境理念”的先行者，投資大，由政府占主導，這正符合PPP模式的特點。對于企業而言，PPP項目具有穩定持續的現金流，對于政府而言，建設和運營過程中可以明確權責，提升效率和服務質量，有利于項目順利實施。此外，PPP強調的是全過程監管，包括履約管理、行政監管和公眾監督等方式，要求信息公開內容覆蓋項目全部流程，有助于促進 PPP市場公平規范，通過社會監督的力量督促各方重信履約。

流域治理公私合作常態化

為了保證河長制的順利實施，應建立以財政資金為主導、以市場多元化資金為補充的多層次、多元化投融資體系，積極引導和鼓勵社會資金進入流域治理領域。利用好水資源及污染治理收費價格機制，維持治理設施的建設和運行。發揮市場機制的作用，拓展綠色融資租賃等新型投融資渠道。成立專門的流域治理專業投資公司或基金，提高治理資金的運作效率，構建多元化流域治理投融資體系。

同時，充分發揮市場的作用，推進流域治理公私合作常態化。進一步推進政府職能向服務型政府轉變，鼓勵政府向社會采購生態公共服務。在流域水資源保護、水污染防治、水環境改善、水生態修復等領域廣泛采取PPP模式，吸引多元化主體參與流域生態環境治理。積極培育民間組織，完善流域治理第三方參與機制。

“河長制+PPP”將促進水環境市場的發展。河長制政策的推進將極大地加快水環境治理的進程，有利于增量PPP項目立項與存量項目落地。PPP模式作為實施河長制的切入點，圍繞流域管理找出共同點，必將助力河長制的實施。