淺析廣州市“十三五”高速公路建設(shè)規(guī)劃

劉勝川

(中鐵二院公路市政院, 四川成都 610031)

20世紀八十年代，廣州以北環(huán)高速和廣深高速公路建設(shè)為契機，拉開了高快速交通建設(shè)高潮。截止2014年底，廣州市已通車高速公路約744 km，市域基本形成“兩個環(huán)+一個半環(huán)+十四條放射道路+七條聯(lián)絡(luò)線”組成的環(huán)形+放射狀路網(wǎng)體系。

近年來，隨著廣州市經(jīng)濟持續(xù)快速增長及產(chǎn)業(yè)升級的不斷深入，以及國家級技術(shù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)和廣州港等一大批重要規(guī)劃區(qū)的不斷實施，沿著這些規(guī)劃區(qū)及城市組團之間的交通出行也更加密切，使得廣州市城區(qū)的高快路較多呈現(xiàn)“路路堵”及“路路不暢”的情況，嚴重制約廣州市未來城市經(jīng)濟的發(fā)展。

本文通過對廣州目前高快速路網(wǎng)存在問題進行分析，對未來新交通走廊進行研究，對廣州市“十三五”期間及未來一段時間內(nèi)高快速路的規(guī)劃建設(shè)提出建議。

1 現(xiàn)狀高快速路網(wǎng)存在的問題

廣州的環(huán)城高速公路中，一環(huán)已建成通車多年，長期以來承擔(dān)著大量的過境交通，早已嚴重飽和；二環(huán)由于廣明高速還未建成，導(dǎo)致二環(huán)高速尚缺南環(huán)，其環(huán)線功能還未形成，另外，北二環(huán)由于機場高速、廣清高速、廣樂高速及京港澳高速等的接入，其廣清至廣深高速段也早已擁堵不堪；三環(huán)是以建設(shè)中的花莞為主，其環(huán)線定義還未完全明確，也未形成；四環(huán)是珠江三角洲環(huán)線，其主要控制路段(蓮花山跨江大橋)還未建成，同時其環(huán)線繞行過遠，環(huán)線功能相對有限。

近年來，隨著廣東省高速公路的快速建設(shè)，與廣州市連接的外部放射狀高速公路大多建成通車， 這些以廣州為中心，連接全省及全國地區(qū)放射狀高速公路，對廣州市城區(qū)主干道帶來越來越大交通壓力，交通堵塞也越來越嚴重，甚至嚴重干擾正常的交通往來，交通事故也大幅增加。

目前廣州市交通最為擁堵的高快速路有機場高速、北二環(huán)高速、北環(huán)高速、東南西環(huán)高速及華南快速路等。因此，急需對廣州市的環(huán)狀高速公路及放射狀的通道結(jié)合交通擁堵狀況，重新進行梳理和規(guī)劃，解決廣州市環(huán)狀道路及放射狀道路長期面臨交通壓力問題，更好地為過境交通提供繞避市區(qū)的快速通道，減少對市區(qū)的交通壓力，滿足重大產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)對高快速路交通的需求(圖1、圖2)。

圖1 廣州市高快速現(xiàn)狀

圖2 重大規(guī)劃區(qū)域分布

隨著廣州技術(shù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南沙自貿(mào)區(qū)、空港經(jīng)濟、海港經(jīng)濟及海上絲綢之路等重大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和實施，廣州市迎來新的歷史發(fā)展機遇。沿著這些產(chǎn)業(yè)走廊帶(花都機場的空港經(jīng)濟區(qū)、黃埔和增城的廣州技術(shù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和南沙港的海港經(jīng)濟、南沙自貿(mào)區(qū))將自然形成重交通的運輸走廊，區(qū)域組團之間的交通聯(lián)系也必將更加的緊密；此外，隨著珠三角產(chǎn)業(yè)的不斷升級和轉(zhuǎn)移，廣州港作為我國第四大港口、 國家綜合運輸體系的重要樞紐和華南地區(qū)對外貿(mào)易的重要口岸，對暢通、快捷的綜合運輸體系同樣提出更高的要求。

2 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)及期限

2.1 指導(dǎo)思想

針對對廣州市及周邊地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、主要通道交通現(xiàn)狀及廣東省高速公路建設(shè)規(guī)劃進行全面調(diào)查研究，認真研究廣州市城市規(guī)劃及重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分布特點的基礎(chǔ)上，增加交通擁擠路段的分流通道，解決北部連佛和大廣高速等接入廣州高快速網(wǎng)的交通問題，規(guī)劃南北過境交通繞避廣州市主城區(qū)的快速通道，建設(shè)廣州南沙港向西(中山)和向東(東莞)輻射的高速公路通道，實現(xiàn)廣州市北部花都空港經(jīng)濟區(qū)、黃埔國家經(jīng)濟區(qū)(廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū))、南沙自貿(mào)區(qū)及龍穴島海港經(jīng)濟區(qū)的快速連接，突出“節(jié)點連通、層次多樣、高標(biāo)準快速、道路暢通”的總體規(guī)劃思路，完善航運集疏運高、快速路網(wǎng)布局。

2.2 規(guī)劃原則

高速公路是公路網(wǎng)中技術(shù)標(biāo)準最高，通道功能最強的干線公路，是公路網(wǎng)的骨架，是構(gòu)成綜合運輸路網(wǎng)的重要組成部分，承擔(dān)省際及大、中、小城市之間的客貨運輸需要，快速集散機場、港口及鐵路客貨運輸。同時，高速公路的規(guī)劃和建設(shè)又是一項工程龐大、投資較高、涉及面較廣的系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)的分析方法，做好路網(wǎng)之間的銜接，解決區(qū)域之間交通需求，以適應(yīng)區(qū)域社會經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展。

2.3 規(guī)劃目標(biāo)

改善北環(huán)和北二環(huán)高速交通擁擠狀況，滿足東西向走廊帶內(nèi)龐大的交通需求；完善南北向通道路網(wǎng)銜接，解決交通擁堵瓶頸問題；強化廣州港的陸、海綜合運輸體系的基礎(chǔ)設(shè)施；構(gòu)建完善的廣州環(huán)城高速公路體系；優(yōu)化整合廣州及相鄰市的高快速路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；實現(xiàn)空港、水運港口、公路港口之間及與工業(yè)港之間的互聯(lián)互通；堅持適度超前的規(guī)劃建設(shè)理念，滿足廣州及臨近周邊地區(qū)交通增長的需求。

2.4 規(guī)劃期限

近期為第十三個五年計劃期(2016～2020年)，中遠期為2021年及以后時期。

3 規(guī)劃建設(shè)方案

從現(xiàn)狀道路交通量來看，機場高速、廣深高速和外環(huán)高速均已達飽和狀態(tài)，其它道路通行能力略有富余。但隨著廣州地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，廣州外圍地區(qū)與廣州城區(qū)的交通交流大幅加強，城市交通節(jié)點的各條疏散道路交通量也必將大幅增長，對廣州中心城區(qū)交通產(chǎn)生巨大壓力(表1)。

表1 相關(guān)高速公路交通量適應(yīng)情況

4 規(guī)劃建設(shè)方案

4.1 北部地區(qū)東西向通道

為解決北部地區(qū)北環(huán)和北二環(huán)交通擁堵、通行不暢問題，建議盡快修建廣佛肇高速，將華南路三期向西延伸至佛山及肇慶，與廣河、廣惠高速構(gòu)成東西向分流通道；考慮到北二環(huán)和華南三期還承擔(dān)了較多市區(qū)通往白云機場交通，建議將花莞高速向西延伸至清佛高速，在北二環(huán)北面再增加一條東西向通道，解決廣州北部地區(qū)東西向龐大交通需求。

4.2 廣州北部地區(qū)南北向通道

為解決廣州市北部南北向主通道日益嚴重交通擁堵問題，配合廣州白云機場擴建、擴容需要，強化市區(qū)與北部從化區(qū)的交通聯(lián)系，規(guī)劃新建連佛+機場高速第二通道新走廊、廣州至從化高速公路、大廣高速中和里分流通道和大廣高速新塘至派譚高速分流通道，為大廣高速南下東莞、南沙、中山及珠海等地區(qū)車輛提供繞經(jīng)廣州市區(qū)的分流新通道，解決廣州北部地區(qū)南北向交通嚴重擁堵的問題。

4.3 廣州南沙港疏港交通通道

為充分發(fā)揮廣州南沙港獨特的地理優(yōu)勢及提高廣州組合港口的綜合競爭力，強化其對中山和東莞的輻射能力，規(guī)劃中山至南沙港高速公路及南沙港快速路與擬建的深中過江通道之間聯(lián)絡(luò)線工程，將使南沙港從目前的交通末端變成交通樞紐，有效提升其在珠三角洲交通樞紐的地位(圖3)。

圖3 規(guī)劃建設(shè)項目示意

5 規(guī)劃建設(shè)時間

建議在“十三五”(2016～2020年)期間，啟動并建成廣佛肇高速、機場高速二通道、廣州至從化高速、新派高速和中南高速；而花莞高速西延線、機場二通道北延及大廣高速南延線則可考慮在“十四五”(2021～2025年)建成(表2)。

表2 高速公路建設(shè)規(guī)劃一覽

6 規(guī)劃實施效果

本規(guī)劃項目建設(shè)完成后，廣州市高速公路網(wǎng)將更加完善，與周邊市區(qū)的高速公路連接更加順暢，將重新形成新的環(huán)線高速公路和放射線，其中：

一環(huán)：為原有的北環(huán)+東南西環(huán)高速公路組成；

二環(huán)：北二環(huán)+東二環(huán)+廣明+佛山西一環(huán)組成；

三環(huán)：花莞+大廣南延線+廣深沿江+虎門二橋+原南

二環(huán)+原西二環(huán)+花莞西延線組成；

四環(huán)：珠三環(huán)+北延線+北三環(huán)+增莞深+深中通道+江中高速等組成。

原來規(guī)劃中的“十九射”，應(yīng)增加了連佛+機場二通道走廊和新廣從高速公路走廊而調(diào)整為“二十一射”(圖4)。

圖4 新四環(huán)+二十一射示意

7 結(jié)束語

上述規(guī)劃方案實施后，廣州市公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模快速擴充、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理、運輸能力大幅提高、運輸質(zhì)量快速提升，綜合交通趨于完善，可以更好適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。各航運節(jié)點如空港、水運港口、公路港口之間及與工業(yè)港實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)最短路徑運輸，避免繞行。

2016年完成本規(guī)劃后，規(guī)劃成果得到大量的運用，其中：廣佛肇高速、機場二通道已進行勘察實施階段；廣從高速、新派高速、機場二通道北延線、花莞西延線及中南高速等進行項目前期工程可行性論證階段。

[1] 廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年～2030年)[S].

[2] 廣州市公路網(wǎng)規(guī)劃(2005年～2030年)[S].