鄭州市建設(shè)全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市研究

趙志泉 張孟夏

一、前言

國家中心城市處于全國城鎮(zhèn)層級最高位置，居國家戰(zhàn)略要津。國家中心城市建設(shè)體現(xiàn)國家意志，肩負(fù)國家使命，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。截止2017年12月，國家已經(jīng)批復(fù)北京、上海、天津、廣州、重慶、深圳、武漢、成都、鄭州等建設(shè)國家中心城市。其中，多數(shù)城市都承擔(dān)建設(shè)國家重要的工業(yè)基地或國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)任務(wù)。2016年12月26日，國家發(fā)改委公布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)[2016]2664號），賦予鄭州國家中心城市“一中心、四區(qū)”戰(zhàn)略定位。其中，“一中心”即“建成全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心”。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是“立國之本、興國之器、強國之基”，建設(shè)全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市是鄭州市落實河南省“三區(qū)一群”國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手，有必要進(jìn)行理論研究。

二、鄭州市建設(shè)全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市的基礎(chǔ)

鄭州市是全國重要工業(yè)城市，初步具有建設(shè)全國先進(jìn)制造業(yè)的優(yōu)勢、基礎(chǔ)和潛力。

（一）政策基礎(chǔ)

鄭州肩負(fù)中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易區(qū)、國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)“五大國家戰(zhàn)略”，政策疊加優(yōu)勢明顯，政策紅利全國罕見。圍繞先進(jìn)制造業(yè)，河南省、市先后出臺《中國制造2025河南行動綱要》（豫政[2016]12號）、《關(guān)于印發(fā)鄭州市建設(shè)中國制造強市若干政策的通知》（鄭政[2016]29號），精準(zhǔn)對接《中國制造2025》，這為鄭州市建設(shè)全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市提供了高密度政策保障。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

鄭州市的紡織、機械、建材、耐火材料、能源和原輔材料等工業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國具有明顯優(yōu)勢，電子信息、汽車、超硬材料、高端裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，已初步形成全球重要的智能終端（手機）研發(fā)制造基地。2016年，鄭州獲批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成3215.4億元，工業(yè)發(fā)展速度處于全國規(guī)劃國家中心城市前列。

（三）綜合配套基礎(chǔ)

鄭州是河南省政治、經(jīng)濟、文化、金融、科教中心，區(qū)域承東啟西、聯(lián)南貫北，區(qū)位優(yōu)勢鮮明。鄭州位列全國文明城市、全國大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、全國服務(wù)外包示范城市、全國交通綜合樞紐示范工程城市、全國加工貿(mào)易承接示范地、全國通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐城市， 2016年，鄭州凈流入人口全國第7，勞動力富足，人力成本低；鄭州高速公路、現(xiàn)代航空、鐵路公路發(fā)達(dá)，擁有內(nèi)陸功能性口岸、鄭歐班列，物流成本低；鄭州跨境貿(mào)易、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于全國水平；金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)躋身國內(nèi)前列，產(chǎn)業(yè)配套齊全。

三、鄭州市建設(shè)全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市面臨的主要問題

與武漢、天津、重慶、寧波、沈陽等制造業(yè)強市相比，鄭州的綜合競爭力并不突出，建設(shè)全國先進(jìn)制造業(yè)中心城市任重道遠(yuǎn)。

（一）產(chǎn)業(yè)選擇的精準(zhǔn)性

《中國制造2025》是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，根據(jù)《中國制造2025》，我國未來十年主要瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械十大領(lǐng)域。鄭州現(xiàn)有紡織、建材、能源、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高污染、高能耗、低附加值等明顯。根據(jù)2016年8月鄭州市《建設(shè)中國制造強市三年行動計劃（2016 2018年）》，鄭州市建設(shè)中國制造強市以智能制造、轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)型制造三大發(fā)展板塊為載體，重點推進(jìn)建設(shè)電子信息、汽車、高端裝備、新材料、生物及醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代家居和品牌服裝七大產(chǎn)業(yè)，但“現(xiàn)代食品、現(xiàn)代家居和品牌服裝”屬于消費制造業(yè)而非工業(yè)制造業(yè)，偏離《中國制造2025》戰(zhàn)略重點和主要領(lǐng)域。

（二）制造業(yè)的先進(jìn)性

“先進(jìn)制造”主要是指制造技術(shù)先進(jìn)、制造模式先進(jìn)和管理水平先進(jìn)，高端、智能、綠色、服務(wù)、集群是制造業(yè)發(fā)展方向。技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動是先進(jìn)制造業(yè)的應(yīng)有前提。盡管鄭州在制造業(yè)領(lǐng)域擁有超硬材料磨具、新型釬焊材料、盾構(gòu)及掘進(jìn)技術(shù)國家重點實驗室，但國家重點實驗室、國家工程技術(shù)中心數(shù)量不但遠(yuǎn)落后于武漢、成都等中西部城市，甚至落后于省內(nèi)洛陽市。高端研發(fā)機構(gòu)匱乏直接影響鄭州制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、行業(yè)前沿技術(shù)供給能力，直接制約鄭州市現(xiàn)有制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化升級的速度和效率。除大型客車、盾構(gòu)機外，鄭州高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體發(fā)展滯后，尚未批量形成世界知名品牌和跨國龍頭企業(yè)。

（三）中心城區(qū)-縣域分工的合理性

鄭州為國家創(chuàng)新城市，現(xiàn)有15個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和40個工業(yè)園區(qū)，縣域經(jīng)濟競爭力位列全國全列，其下屬新鄭市、滎陽市、鞏義市進(jìn)入全國百強縣行列。然而，鄭州中心城區(qū)與所屬縣（市）對制造業(yè)的分工尚不合理。例如，滎陽、登封、鄭州經(jīng)開區(qū)、中牟、新密等四縣（區(qū)）布局汽車及其配套產(chǎn)業(yè)，鄭州高新區(qū)、滎陽市、新鄭、新密等四縣（區(qū)）布局紡織服裝產(chǎn)業(yè)，新鄭、滎陽、鄭州港區(qū)、鞏義、中牟五縣（區(qū)）布局食品產(chǎn)業(yè)，鄭州東區(qū)、滎陽、新密、中牟、鞏義五縣（區(qū)）布局能源產(chǎn)業(yè)。鄭州中心城區(qū)與周邊市（縣）、鄭州市與河南省其他地市主要基于資源稟賦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，尚未以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈為基礎(chǔ)完成頂層設(shè)計。

（四）人才支撐體系的完整性

先進(jìn)制造業(yè)中心城市建設(shè)必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本發(fā)展理念，必須健全多層次人才培養(yǎng)體系：優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營管理人才群體、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才群體、規(guī)模宏大的“工匠型”技術(shù)技能人才。截至2016年年底，河南省擁有專業(yè)技術(shù)人員有361萬人，其中具有高級職稱者28.3萬人，僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的7.8%；在職頂尖人才、領(lǐng)軍人才和拔尖人才僅3600余。河南出臺人才新政 2020年高層次人才要達(dá)45萬人。

鄭州市是河南省各類人才集聚區(qū)域，2016年末，鄭州市常住人口972.39萬人，研究生培養(yǎng)單位9個，招生8265人，但鄭州市缺乏國內(nèi)國際一流高校，在鄭兩院院士、長江學(xué)者、杰青、千人計劃等高端科技人才規(guī)模遠(yuǎn)落后與國內(nèi)一線城市。高層次人才不足成為制約鄭州市建設(shè)制造強市的一大短板。

四、鄭州市建設(shè)全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市的建議

建設(shè)全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市是鄭州市主動對接《中國制造2025》主要目標(biāo)、重點任務(wù)與專項規(guī)劃的使命擔(dān)，必須明確發(fā)展思路，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞戰(zhàn)略重點，強力推進(jìn)。

（一）明確發(fā)展思路

高端、智能、綠色、服務(wù)、集群是制造業(yè)發(fā)展方向。鄭州市建成全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市應(yīng)遵循“創(chuàng)優(yōu)勢、增實力、補短板、能抓住”發(fā)展思路，以國際化視野、全球化布局、國家級標(biāo)準(zhǔn)、國家級規(guī)劃做好頂層設(shè)計，確立發(fā)展重點、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)，力爭“十三五”末確立“鄭州制造”國家品牌。

（二）精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)布局

高端制造具有技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)控制力強等特征，鄭州市在電子信息、新能源汽車、新材料、先進(jìn)軌道交通裝備等高端產(chǎn)業(yè)具有較好基礎(chǔ)，應(yīng)加快遴選、精準(zhǔn)確定重點支持產(chǎn)業(yè)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，提質(zhì)增效，推動紡織服裝、材料等傳統(tǒng)制造業(yè)與信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合，向價值鏈高端延伸。

（三）確定戰(zhàn)略重點

鄭州市建設(shè)全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市應(yīng)兼顧當(dāng)前任務(wù)與長遠(yuǎn)目標(biāo)、國家戰(zhàn)略與自身優(yōu)勢、戰(zhàn)略新興與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦戰(zhàn)略重點，精細(xì)組織、統(tǒng)籌推進(jìn)。

1、圍繞國家戰(zhàn)略，快速推進(jìn)“七項建設(shè)工程”

《中國制造2025》明確了9項戰(zhàn)略任務(wù)，鄭州市應(yīng)全面對接《中國制造2025河南行動綱要》，快速推進(jìn)7項建設(shè)工程：先進(jìn)制造示范工程、制造業(yè)創(chuàng)新中心（產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院）建設(shè)工程、智能制造工程、百千萬億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程、質(zhì)量品牌提升工程、技改提升工程、綠色制造工程。

2、整體推進(jìn)，優(yōu)先構(gòu)建“六大基地”

基于全球布局、高端引領(lǐng)，兼顧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)思路，鄭州市建設(shè)全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市應(yīng)優(yōu)先構(gòu)建新一代電子信息產(chǎn)業(yè)國際基地、節(jié)能與新能源汽車國家基地、現(xiàn)代軌道交通裝備國家基地、新材料國家基地、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備國家基地、國家級通用航空制造基地“六大基地”，在智能終端及信息通信設(shè)備、中高端客車、高速重載軌道交通裝備系統(tǒng)、盾構(gòu)裝備、超硬材料、節(jié)能環(huán)保裝備、通用飛機等領(lǐng)域形成關(guān)鍵制造裝備供貨能力。

3、合理空間規(guī)劃

鄭州市建設(shè)全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市應(yīng)堅持“工業(yè)集中化、園區(qū)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈條化”的發(fā)展思路，都市區(qū)主城區(qū)以高端技術(shù)供給、服務(wù)型制造、制造服務(wù)為重點發(fā)展方向、新城區(qū)、周邊縣（市）以高端裝備為重點發(fā)展方向，城區(qū)-周邊縣（市）合理分工，特色化、差異化發(fā)展，圍繞先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)“百千萬億”級產(chǎn)業(yè)集群，力爭“十三五”末將電子信息產(chǎn)業(yè)建成萬億級產(chǎn)業(yè)集群，將新能源汽車建成5000億級產(chǎn)業(yè)集群，將現(xiàn)代軌道交通裝備、通用航空、新材料、節(jié)能環(huán)保裝備等建成千億級特色產(chǎn)業(yè)集群，市內(nèi)工業(yè)園區(qū)全部進(jìn)入百億級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行列。

4、創(chuàng)新思路，爭取“四中心一聯(lián)盟”落戶鄭州

對接《中國制造2025》重點任務(wù)，創(chuàng)新思路，爭取國家工信部、發(fā)改委支持，在鄭州建設(shè)國家級新能源汽車制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家級智能終端代工企業(yè)研究設(shè)計中心，國家級紡織服裝創(chuàng)新設(shè)計中心、國家級制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心，推動中部地區(qū)國家工程技術(shù)研究中心聯(lián)盟落戶鄭州，夯實鄭州建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市的創(chuàng)新能力。

四、優(yōu)化政策支持體系

成立鄭州制造業(yè)研究院（智庫），深入研究《中國制造2025》、《中國制造2025河南行動綱》，研讀政策；深入研究美國、德國、日本制造業(yè)政策，研判形勢；細(xì)化國家先進(jìn)制造業(yè)中心城市指標(biāo)，形成共識，明確“十三五”發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，分解建設(shè)任務(wù)，完成“六大基地”規(guī)劃；聚合政府可支配資源，試行“產(chǎn)業(yè)集群區(qū)區(qū)長”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)長”、“項目組組長”“三長”管理體制；完善現(xiàn)有人才、金融、知識產(chǎn)權(quán)、財政稅收、土地供應(yīng)、中介等政策，形成政策合力，強力推進(jìn)。

（1.中原工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，河南鄭州 450007；2.華東師范大學(xué)，上海200241）

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基金項目：國家社科基金一般規(guī)劃項目“基于CAS范式的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成與演化機理研究”（項目編號：15BGL207）階段性研究成果，河南省政府決策招標(biāo)項目（項目編號：2017B146）并受河南省高?？萍紕?chuàng)新人才計劃（人文社科類）資助，主持人：趙志泉。

作者簡介：

趙志泉（1972—），河南西峽人，中原工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院教授、經(jīng)濟學(xué)博士，主要研究方向：勞動經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)。

張孟夏（1996—），華東師范大學(xué)金融學(xué)專業(yè)。