秦皇島市城中村居民的就業問題研究

向小藝 王禹麟 仝淏鋮 許爽 杜昱庭

【摘 要】在社會高速發展的今天，城市化的進程是衡量社會發展的一個重要尺度，城中村居民作為城市化過程中出現的特殊群體，直接影響到城市化的進程。論文通過對秦皇島市城中村居民就業狀況的調查，發現他們在就業方面存在一些問題，在進一步分析了問題的原因之后，從政府、社會、企業和個人四個方面提出了解決對策。

【關鍵詞】城中村；就業；社會分層

隨著城市化進程的不斷加快，城市周邊的農業用地被大量征用，出現了大量的城中村，原村莊中的居民身份發生了轉變，但其技能水平、文化素質卻沒有隨之得到提升，這使得城中村居民在再就業過程中處于十分被動的狀態。就業不僅關系到城中村居民自身的生活現狀，還影響到城鎮化的水平和社會的穩定，本文基于對秦皇島市城中村的調查，總結了城中村居民的就業問題，分析了影響城中村居民就業難的原因，以期找到減少或者解決城中村居民就業問題的對策。

一、秦皇島市城中村居民的就業問題

何為城中村，很多學者都對其進行了界定。代堂平認為，“城中村現象是指從地域角度上講已被納入城市范疇的局部地區，就其社會屬性而言，卻仍屬于傳統的‘農村社區的矛盾現象，是一種特殊的社區。”[1]李釗認為，“所謂‘城中村是指在城市化快速發展過程中，城市將一些距離新、舊城較近的村莊包入城市建設用地內，這些被納入城市建設用地的村莊，本人稱其為‘城中村。”[2]由此看來，城中村即在城市化的過程中失去土地或者保留少量土地，獲得征地或拆遷補償，戶口轉變為城市戶口，但市民化程度較低的居民居住的村莊。

城中村作為城市化過程的產物，其產生有其社會歷史原因。從歷史的視角來看，城中村雖然一定程度上促進了農民向市民的轉變，加快了城市化進程，但是在實際的考察中，發現城中村居民存在很多實際的問題，比如就業問題直接影響到城中村的發展。通過考察，論文將城中村居民的就業問題歸結為五個方面。

第一、就業類型偏保守，就業途徑少。

城中村居民的就業形式和就業類型比較傳統，就業途徑較少。通過對20 50歲年齡段之間的被調查者的就業調查，發現在就業類型上，主要有以下幾個方面：一是常規性就業。在小區周圍的公司和事業單位工作，總體占少數。二是依靠房屋出租，這是比較普遍的一種就業形式。三是個體經商和自主創業。具體表現為在小區內開超市、飯店，部分創業經商，這在城中村居民的就業方式中所占的比例達32%。四是流動擺攤經營。由于無照經營、攤位管理以及影響城市市容等原因會受到一定的限制。五是村委會和政府安排工作。部分村委會會給年齡較大的居民安排一些比較簡單的工作，如小區的綠化養護、門衛守護等工作。六是季節性收入。部分處于受季節影響較大的地區的城中村，比如旅游度假區、避暑區等，在旺季能提供較多的工作，成為旅游業產業鏈中的一環。此外，還有部分城中村居民未就業，所占比例為41.45%，主要原因是就業意愿不高，原因主要是文化水平和專業技術水平不夠，找工作受挫，缺乏相應的社會關系，獲取就業信息困難。

在獲取就業途徑上，自己應聘工作和自主創業的居民占比較多，分別為33%和32%，除了這兩種就業途徑，還有借助互聯網應聘、政府政策的幫助和親戚朋友介紹等。由此我們可以看出城中村居民的就業類型偏保守，就業途徑少，就業不穩定因素較多，就業水平普遍較低，大部分居民的工作是不穩定且沒有長遠規劃的。

第二、文化水平較低，缺乏專業技能。

城中村居民文化水平普遍較低，專業技能不強，制約著城中村居民就業數量和就業質量。一方面，文化水平影響就業質量。城中村居民文化水平在大學及以上的占比25%，接受高等教育的居民較少。由于文化水平普遍較低，城中村居民難以勝任技術水平較高、腦力勞動強度較大的工作，大多數城中村居民只能從事普通的體力勞動，可選擇的工作范圍窄。另一方面，文化水平影響城中村居民簽訂勞動合同意識和職業規劃意識，文化水平越低的城中村居民簽訂勞動合同的意識越弱，沒有明確的職業規劃，在就業過程中缺乏動力和積極性。

城中村居民的專業技能普遍不強，在就業中處于劣勢。城中村居民在身份轉變前大部分從事農業活動，其掌握的技術和技能與工業化的社會脫節，部分城中村政府為其提供了就業培訓，但培訓內容僅限于簡單的手工業，對城中村居民專業技能的提高沒有實質性的幫助。

第三、就業觀念陳舊，就業意識淡薄。

城中村居民傳統保守的就業觀念是影響再就業不可忽視的重要因素。城中村居民保守的就業觀念一方面表現在就業選擇的傳統化和就業方式的陳舊性上。多數居民傾向選擇傳統的工作，借助互聯網就業或者創業的居民較少，創業意識和創業能力不強。另一方面表現為對新的就業方式的接受能力較弱。農轉居之前，城中村居民主要從事農業活動，其工作時間和工作量的安排比較自由，身份轉變后，正式工作有規章制度的制約，使得大多數城中村居民無法適應，覺得受到了限制，接受度不高。

城中村居民缺乏積極主動的就業意識，因循守舊，封閉僵化，懶惰思想盛行。部分居民沒有就業意愿，安于現狀，消極待業。他們市民化程度還比較低，城市居民身份認同感不強，沒有將自己定位成真正的城市建設者，在各項專業技能水平領域做出建設較少。多數城中村居民沒有主動尋找工作和搜集用工信息的意識，被動接受就業信息，依賴政府安排，很少在互聯網上主動尋找用工信息或者去人才市場了解用工信息。

第四、政策幫扶較少，制度不完善。

政府為城中村居民的再就業提供的實質性幫助較少，政策制定和實施沒有落到實處。我國是社會主義國家，政府的宏觀調控應該體現在社會生活的方方面面，然而政府在城中村居民就業的政策幫扶上存在著很多問題。一是政府技能培訓不到位。部分城中村政府開展了對失業市民的技術培訓，然而政策在落實和執行方面存在紕漏。城中村居民對就業培訓的需求較大且呈現出多元化的趨勢，但政府在這方面的投入不多。二是政策普及不到位。居民對當地的就業政策了解情況不理想，政策有所推廣，但并未普及和深化。三是對就業市場的監管不到位。現階段，社會關系正在成為影響就業的重要因素之一，也是影響就業市場規范性的障礙之一，政府對就業市場的監管不到位使得缺乏社會關系的城中村居民就業困難。

第五、就業質量不高，資源利用率低。

城中村居民的就業質量普遍較低，勞動資源浪費嚴重，就業水平和就業類型參差不齊。在已就業的城中村居民中，部分有能力的城中村居民希望能改變目前的狀況實現更好的就業，但沒有相應的渠道。還有些居民的工作不穩定，工作受到的限制較大，未就業和以房屋租賃為業的城中村居民勞動力閑置，就業不充分，資源利用率低。

城中村居民自主創業方式主要是面向小區居民的個體戶，小區市場已經接近飽和，競爭壓力不斷加大，創業沒有創新性。有合理利用資金創業經商成功并取得不錯成就的城中村居民，但這類居民在整個城中村居民中所占比例甚少，資源難以共享，就業質量普遍不高。

綜上所述，城中村居民的就業質量普遍不高，收入較農轉居之前增多了，但支出同樣也在增加，收入與支出不相抵，就業質量普遍較差。由于知識水平和文化技能方面的不足，地方政府在政策宣傳和執行上的不到位，社會的壓力和輿論的導向等使得城中村居民的就業問題比較復雜，這需要居民個人、社會以及政府等各方面的共同努力。

二、秦皇島市城中村居民就業問題的原因分析

任何問題的產生都有其原因，城中村居民的就業問題和就業現狀的表現也不例外，總的來說，城中村居民就業問題的原因可以從社會大背景，政府政策的制定、宣傳與實施、城中村居民身份變化的被動性四個方面來分析。

第一、整個社會的就業形勢嚴峻。

當今社會的就業壓力普遍較大，社會對知識、文化、技能的要求也越來越高，嚴峻的就業形勢增加了城中村居民就業的難度。生產力的發展跟不上社會需求的增長速度，社會所能提供的就業缺口很小，整個社會的就業市場出現供大于求的局面。

對于城中村居民而言，一方面，整個社會的就業情況都不太樂觀，就業壓力大。另一方面，城中村居民由于文化水平、學歷、專業技能和信息獲取的不對稱等原因，在就業中處于弱勢，兩方面的因素疊加，使得城中村居民在順利實現再就業的過程中舉步維艱。

第二、文化水平和學歷的影響不斷增加。

文化和學歷是一個人在就業過程中最核心的競爭籌碼，是一個人的綜合素質的重要體現，反映一個人的價值和能力，文化水平越高，就業相對就越容易。在社會主義市場經濟高速發展的今天，人才成為炙手可熱的資源，學歷是衡量一個人的文化程度的重要依據，企業在聘用員工的時候也會注重員工的文化程度和綜合能力。

在中國現有的國情背景下，農村受教育程度普遍比城市低。在農轉居之前，城中村居民學習的是與農業生產有關的技能，逐步與高速發展的工業社會脫節，但整個社會對知識、文化和專業技能的要求普遍較高。由于環境的影響和思維的約束，大部分城中村居民沒有終身學習的思維，對于40 60歲年齡段之間的城中村居民來說，學習新的技能和技術會比較吃力，所以在提高自身的文化水平方面只能望塵莫及。

第三、社會分層進程的不協調性。

城中村居民社會分層和流動過程中的不協調所形成的身份的轉變是就業問題產生的重要原因之一。社會分層是指個人以及群體在社會分層結構上與地理空間結構中的位置變動[3]p227，城中村居民由原來的農民身份轉變為城市市民身份，實現了地理空間位置的變化和身份的變化，但掌握的生產資料并沒有增加。從一定意義上來說，城中村居民的社會分層過程是不協調的，城中村居民的文化水平、政治地位與其轉變后的社會地位和經濟條件不相符，這為城中村居民帶來了就業上的困擾。

社會分層的不協調影響社會公眾對城中村居民的認同。城中村居民的身份在社會公眾中形成了刻板印象，一方面，社會公眾認為城中村居民生產資料的獲得和地位的提升具有很大的偶然性，對城中村居民的身份的轉變方式和途徑并不認可。另一方面，城中村居民在就業的過程中受到了用人單位的不公平對待。城中村居民的文化素質普遍偏低，用人單位對文化水平不同的人有著不同的工資、福利、保險等各方面的待遇。

社會分層的不協調影響城中村居民對自身的身份認同。由于身份轉變是被動的，具有突然性，而且承受著社會對城中村居民的歧視的壓力，城中村居民在對自身身份定位時會感到迷茫，沒有底氣真正的將自己歸類于城市居民，再加上現實的物質需求和傳統的就業思想束縛的沖突，使得城中村居民在就業上陷入了消極擇業的循環。

第四、政策的制定和執行沒有統一。

政府在公共服務中發揮著至關重要的作用，政策的制定和執行必須統一，政策方案的設計、評估、執行等環節都應該做到具體問題具體分析。地方政府在制定有關城中村居民就業問題的政策時沒有考慮實際情況，“輕就業安置，重拆遷補償”[4]的方針比較明顯，具體的就業政策在不同的地方執行和實施的情況也不相同。政府的執行力還有待增強，很多政策并沒有落到實處，并且政策的制定也缺乏相應的調查與評估，與實際情況相差較遠，政策目標難以實現。

政策的宣傳是保證政策順利實施的前提，地方政府忽視了政策宣傳的重要性。政府在征用土地前，都會制定相對完備的政策保障城中村居民的生活，但地方政府對政策的宣傳不夠，使得政策發揮的效果不明顯，對城中村居民的就業幫扶作用不大。

三、解決秦皇島市城中村居民就業問題的建議

就業影響城中村居民的生活質量，影響著這一群體對自身身份的認同感和適應程度，一份穩定的工作，也影響城中村居民對公平的理性認知。要解決城中村居民的就業問題，必須通過改變居民自身的觀念意識，引導社會輿論，鼓勵企業積極承擔社會責任，政府積極作為來解決這一問題。

首先，城中村居民要改變傳統的就業觀念，主動適應環境。

城中村居民應正確并理性地認識自己的身份，盡快適應環境，增強對自己城市居民身份的認同。城中村居民應積極配合基層政府的幫助，主動學習科學文化知識，參與職業培訓和技能培訓，提高自身的整體素質和就業競爭力。改變身份轉變前的“粗放式”就業觀念，適應城市生活，同時也要積極主動地去尋找就業機會，不能消極待業。

城中村居民要正確定位，理性選擇就業。對自己的定位要客觀，不可好高騖遠，眼高手低。要有責任心，對所從事的工作認真負責，不可敷衍，保證工作的質量。適應和遵守公司的規章制度，積極轉變觀念適應環境，提升城中村居民這一群體在用人單位中的形象和地位。

其次，企業和社會要克服對城中村居民的歧視心理，公平對待失地農民。

企業應盡可能地吸納失業的城中村居民，承擔相應的社會責任。企業和用人單位在就業市場中起著至關重要的作用，要平等、客觀地對待城中村居民，給予城中村居民同等的工作權利和保障。企業可以與政府積極合作，采取“訂單式培訓”的方式為城中村居民提供就業崗位。“訂單式培訓”，即政府根據城中村居民的實際狀向企業發送信息，企業根據自己情況對城中村居民進行培訓，培訓合格后接納成員上崗，通過這種方式既可以解決企業的部分人力資源需求，也可以為城中村居民解決就業問題。

社會輿論也要加強對城中村居民的正面宣傳，發揮正確的導向作用。大眾媒體應對城中村居民進行正面報道，提高整個社會對城中村居民的認可度，使其真正適應新的社會身份。政府也要加強宣傳教育，呼吁整個社會不要戴有色眼鏡看待城中村居民。

再次，地方政府要充分發揮職能，建立完備的信息機制和培訓機制。

各級政府要充分發揮職能，為城中村居民的就業提供政策支持，同時也要注重政策的推廣和宣傳。“政府提供的用工信息及就業培訓能顯著促進農轉居居民獲得工作條件更為合適的工作崗位，從而具有更高的就業滿意度。”[5 ]地方政府在尋找解決城中村居民就業問題的過程中，要注重對實際的調查和研究，了解城中村居民真實的就業意愿，保證信息收集的真實性和有效性。政府要加強政策宣傳，在執行過程中，加大對政策執行力度的檢查和執行效果的評估，以建立后期反饋，及時調整政策，確保政策能真正的發揮作用，解決城中村居民的就業問題，緩解居民的就業壓力。

上級政府應授予地方政府一定的自由裁量權，促進基層政府的公共政策創新，針對具體問題制定出有效的培訓方案。其一，為需要就業的失業居民提供就業信息與就業技能培訓，提高其專業水平。其二，充分調動部分不愿就業的失業居民的工作積極性，定期對其進行思想輔導，展開就業方面的教育，提高其參加技能培訓班的積極性，培養興趣愛好，進而產生工作動力。其三，為不能就業的老年城中村居民提供良好的社區環境，保障其生活質量水平。

最后，鼓勵自主創業，提供創業指導。

城中村居民要主動學習與創業有關的知識和技術，積累經驗，培養自主創業的意識，緩解就業壓力。創業成功的居民應發揮帶頭作用，分享經驗，帶領大家共同創業致富，同時政府也應制定政策鼓勵城中村居民自主創業，對創業的城中村居民實行稅收優惠和鼓勵政策，提供相應的資金支持，減輕創業壓力，為城中村居民的創業提供良好的政策環境。

政府應積極加強與培訓機構的合作，為城中村居民的再就業提供創業指導和培訓。地方政府通過與相關培訓機構的合作，免費或者低價為城中村居民提供經商、職業技能、創業等培訓，同時提供創業信息和幫助，降低創業風險和成本，提升城中村居民的創業意識和能力，鼓勵城中村居民自主創業。

（燕山大學，河北 秦皇島 066004）

參考文獻：

[1]代堂平.關注“城中村”問題[J].社會，2002（5）.

[2]李釗.“城中村改造途徑的思考”[J].安徽建筑，2001（3）.

[3]《社會學概論》編寫組.社會學概論[M].北京：人民出版社，2011.

[4]趙滿華.城中村居民就業問題淺析—基于山西省太原市城中村的調研[J].經濟觀察，2011（4）.

[5]郭錦純，陳協玲.農轉居居民城鎮就業滿意度及其影響因素[J].調研世界，2016（9）.

基金項目：河北省大學生創新訓練計劃項目（201710216132）。

作者簡介：向小藝（1996—），女，土家族，湖北利川人，大學本科，現就讀于燕山大學，研究方向：行政管理。