淺析城鎮化進程中新生代農民工市民化問題

繆藝

摘要：當前，我國城鎮化已經處于快速發展階段。大量農村人口進入城市，從最初的希望在城市從事非農工作轉向為希望在城市中中定居、獲得市民身份，而這也產生了許多問題。文章從新生代農民工市民化過程中的主要問題出發，通過對國家相關政策文件的學習，探討促進新生代農民工市民化合理、健康發展的實現路徑。

關鍵詞：城鎮化；新生代農民工市民化；障礙；實現路徑

改革開放以來，伴隨著城鎮化的飛速發展，大量農村人口進入城市，成為城市建設和發展過程中不可或缺的重要力量。由于城市相較于農村而言經濟更發達、基礎設施更完善，絕大多數農民工特別是新生代農民工在適應了城市生活后，往往會對城市產生依賴感與歸屬感，希望定居于城市，成為市民中的一員。國家十分重視新生代農民工城市化工作，指出對待新生代農民工城市化工作要重點促進長期在城鎮居住、有相對穩定工作的農民工有序融入城鎮，循序漸進地推進農民工市民化。但是當前，雖然許多新生代農民工長期生活于城市，但是其身份認同、子女教育等方面仍存在著一系列問題。在此背景下，對新生代農民工市民化過程中的主要問題及政策建議研究就顯得十分重要。

一、相關概念界定

（一）城鎮化

城鎮化是由城市化演變而來的十分富有中國特色的概念。具體來說，城鎮化是指在社會經濟發展的過程中，農村人口逐漸向城市、第一、第三產業日漸向城市聚攏、城鎮數量日益增多的過程。城鎮化過程包含三個特征：首先是人口轉移，農村人口去城市意愿更強，農民工市民化過程中產生的問題日益突出；其次是產業結構調整，第二產業日漸衰落，第一、第三產業日漸興盛且占國民經濟生產總值的比重越來越大；最后，生活方式日益改變，農村人口進入城市之后逐漸擺脫了原有的生活方式，適應了快節奏的現代化生活方式。

（二）農民工相關概念界定

1. 農民工

自二十世紀八十年代開始，伴隨著改革開放和城鄉二元戶籍制度的松動，城市的經濟日益發達，基礎設施越來越完善，對于農村人口的吸引力越來越大。越來越多的農村人口為了改善自身的物質條件和謀得更好的發展，紛紛選擇到城市務工。但是由于戶籍限制，他們雖然在城市上班，卻缺乏城市戶口。因而，這些在城市工作，但缺乏相應城市戶籍的農村人口便被稱之為農民工。

2. 新生代農民工

新生代農民工特指二十世紀八十年代以后出生的農村進城務工人員。截止至2016年，新生代農民工已經占全國農民工總數的49.7%，日漸成為建設城市的主力軍。與他們的上一代相比，新生代農民工主要存在以下特點：首先，經濟更加發達的城市對新生代農民工的吸引力更大，他們更愿意生活于城市，扎根于城市；其次，新生代農民工的文化水平與他們的父輩相比顯著提高；最后，經濟因素已經不再成為新生代農民工進城務工的完全決定性因素，他們更加在意城市提供的機遇與挑戰。

3. 農民工市民化

所謂農民工市民化，即原本在農村生活的農民進入城市從事非農工作，并逐漸適應、融入城市生活的社會現象。在筆者看來，農民工市民化包含三層含義：第一，農民工市民化意味著農村人口的轉移。越來越多的農民工愿意放棄在農村的生活進入城市從事非農工作；第二，農民工市民化意味著他們生活方式的改變，絕大多數農民工逐漸對城市生活方式產生認同感；第三，農民工市民化代表著農民工社會身份的變化，他們的社會身份逐步從農民轉變為市民，因而其在社會保障、社會醫療等方面與之前存在一定差異。

二、新生代農民工市民化過程中面臨的主要問題

（一）戶籍問題

戶籍問題是新生代農民工市民化過程中最主要的絆腳石，同時戶籍制度也是城鄉二元結構尚未被真正打破的標志。雖然當前進城務工、獲得更多經濟收入是新生代農民工的主要目標，擁有城鎮戶籍尚不是現實需要。但是戶籍問題是其他一切問題的基礎，缺少城鎮戶籍，往往會引起子女入學、醫療保障、就業等一系列問題，這往往會使新生代農民工產生一種無法融入城市的距離感。

（二）社會保障問題

當前，針對農民工的社會保障制度尚不完善，主要基于以下兩個方面：第一，新生代農民工參與社會保險積極性不高。獲得更高的經濟回報是新生代農民工外出務工的主要目標之一，他們的流動性較大，相較于社會保險，他們更加重視自己的實際收入，因此，他們不愿意將錢投入到社會保險中。第二，新生代農民工社會福利與擁有城鎮戶籍的市民相比存在一定差距。以子女入學為例，市民往往可以根據學區就近就讀，而對新生代農民工而言，由于其缺少城鎮戶籍，導致許多學校無法接收農民工子女，這也就使得農民工子女“超齡入學”甚至輟學現象較突出。

（三）住房問題

新生代農民工在城市定居的意愿更強。住房是新生代農民工扎根于城市生活的最基本條件，也是新生代農民工市民化的重要環節。當前，住房對新生代農民工市民化仍有較大影響，主要表現在以下幾個方面：第一，城鎮的高房價是阻礙新生代農民工市民化的最重要因素。當前，由于城鎮房價較高，大多數新生代農民工仍然選擇租房居住，且相當部分新生代農民工選擇租金相對便宜但居住條件較差的城鄉結合部生活，從某種程度上來說，這增加了新生代農民工與市民的隔閡。第二，居住條件相對較差是阻礙新生代農民工市民化的主要因素。當前，由于經濟因素，相當部分新生代農民工仍然居住在單位提供的集體宿舍，這些集體宿舍居住條件往往較差，只能滿足他們的基本生活需求。由于新生代農民工正處于青壯年時期，存在著情感、婚姻、社交等多方面的問題，長期居住于此，容易對他們的社會認知、人際交往產生影響。

（四）新生代農民工自身心理落差問題

與他們的父輩不同，新生代農民工更加向往居住于城市，對城市的依賴性更強，他們追求規劃未來發展，追求市民身份和平等發展，不希望把自己限定在固定區域內。然而他們的期望與現實存在一定落差，他們雖然居住于城市，但沒有和市民享有同等的權利，他們缺少表達自己訴求的機會，這種心理落差往往會使新生代農民工與城市產生隔閡感，也會使他們的心理出現問題，使他們由對城市的向往轉而變為對城市的抗拒，因而新生代農民工的心理落差逐漸成為了阻礙農民工市民化的重要因素。

（五）市民接納意愿不足

當前，部分市民對農民工的接納度仍然不夠，排斥農民工的現象仍時有發生。部分市民對農民工存在歧視現象，往往將犯罪、工傷等等與農民工聯系起來，而沒有看到農民工對城市建設的貢獻。在許多市民看來，農民工市民化意味著城鎮人口激增、意味著中小學適齡學生人數激增，子女入學更加困難、意味著就醫更加困難，越來越多的人口將分享原本就不富裕的醫療資源，意味著城市交通更加擁擠、出行更加不便。因此，許多原有城市戶籍的市民認為，農民工市民化之后，與他們分享公共資源的人數將會變多，不利于他們自身的生活與發展，因此，他們對農民工的接納意愿不夠。

三、促進新生代農民工市民化健康發展的實現路徑

（一）采取因地制宜實施落戶政策

當前，國家對城鎮化進程中戶籍改革推進力度較大，因地制宜的戶籍政策無疑是促進新生代農民工市民化的有效路徑之一。所謂因地制宜，即主要需要從以下幾個方面考慮：首先，全面放開小城市及建制鎮的戶籍限制。小城市、建制鎮的發展和新生代農民工是互利互惠的關系，一方面，小城市、建制鎮的經濟尚不是很發達、基礎設施尚不是很完善，他們需要新生代農民工積極參與城市建設。另一方面，由于小城市、建制鎮在教育、醫療等方面明顯強于農村，新生代農民工可以獲得更好的社會保障。其次，逐步放開中等城市的落戶限制。雖然中等城市在經濟建設、基礎設施建設等方面與大城市存在一定差距，但是中等城市的發展空間較大，且相對容易解決住房問題，因而對新生代農民工吸引力較大。最后，適當放開大城市落戶條件。大城市憑借其在經濟方面的優勢，對新生代農民工的吸引力較強，但是大城市的人口較多、落戶條件較高，對新生代農民工市民化的承受能力遠比不上中小城市。因此，在適當放開大城市落戶條件的基礎上，新生代農民工也要充分考慮自身條件，避免盲從。

（二）進一步完善社會保障體系

農民工市民化，不僅僅意味著農民工進入城市生活、工作，更重要的是要讓農民工享受與市民平等的權利。首先，要切實保障新生代農民工子女受教育權利。新生代農民工的子女正處于學齡階段。政府應該加大投入，采取合理分配教育資源、引進民間資本等多種方式保障新生代農民工子女教育問題。其次，要對新生代農民工加大司法救濟力度。新生代農民工往往從事高危行業，意外事件時有發生，加之其簽訂勞動合同意識較弱，因而在發生意外之后維權成功率較低。因此，政府要加強對用人單位的監督和管理，進一步改進勞動爭議處理機制，保障農民工合法權益。

（三）進一步加強新生代農民工就業培訓

相比于城市，農村教育資源相對缺乏，因而許多新生代農民工在受教育程度和職業技能方面與城市工人存在差距，這也是新生代農民工選擇從事高強、高危行業的主要原因。因此，政府要進一步加大對新生代農民工就業培訓的投入力度。首先，政府要通過講座、辦班等多種方式為新生代農民工提供專業技能學習機會。由于經濟等方面的原因，許多新生代農民工選擇早早輟學進城務工，他們所從事的行業往往是不需要技術的高強度重體力活，長此以往，會對其身心造成傷害。加強專業技能培訓，能夠幫助新生代農民工找尋自己的職業興趣，明確職業目標，找到未來發展方向。其次，政府要為新生代農民工提供創新、創業方面的政策指導。李克強總理在2014年9月的夏季達沃斯論壇上提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新勢態。因此，政府要采取講座、宣講等多種方式加強新生代農民工對創新創業的認識，并給予其正確的政策指導，幫助其樹立創新創業意識。

參考文獻：

[1]中華人民共和國中央人民政府門戶網站：國務院關于進一步做好為農民工服務工作意見.[EB/OL].http：//www.gov.cn/zheng

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[2]中華人民共和國國家統計局門戶網站：2016年農民工監測調查報告.[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t20

170428_1489334.html，2017-04-28.

（作者單位：江蘇大學馬克思主義學院）