張金鎖：開展“四走進”塑造新型檢民關系

客座總編輯

張金鎖：開展“四走進”塑造新型檢民關系

本期客座總編輯：吉林省人民檢察院黨組書記、檢察長

開展‘四走進’活動中，吉林省檢察院要求每名檢察人員都要‘帶著案件下去，帶著和諧回來；帶著問題下去，帶著答案回來；帶著課題下去，帶著成果回來’。

“四走進”活動延伸了檢察工作觸角，拓展了服務社會渠道，取得了較好的社會效果。三年多來，吉林省檢察機關在檢察長張金鎖的倡導下，堅持深入開展“走進農村，走進社區，走進企業，走進基層”活動，密切聯系人民群眾，塑造新型“檢民”關系，做好新形勢下群眾工作。高檢院曹建明檢察長指出：“四走進”實踐活動是檢察機關踐行執法為民、提高群眾工作能力的一項有力舉措。日前，張金鎖檢察長接受本刊記者專訪。

《檢察風云》：在什么背景下，您提出檢察人員要“走進農村，走進社區，走進企業，走進基層”的，檢察人員“四走進”具體要做哪些事情。

張金鎖：所謂“四走進”，即走進農村，提供法律服務，嚴懲涉農犯罪，幫扶新農村建設；走進社區，化解矛盾糾紛，創新社會管理，成為維護穩定的“緩壓器”；走進企業，預防腐敗犯罪，營造發展環境，幫助解決實際困難；走進基層，回應群眾訴求，將工作觸角深入到最基層，設立檢察服務站成為便民“直通車”。

2008年初，我下基層調研工作中發現，一些檢察人員缺乏大局意識，重法律思維輕全局思維，存在就案辦案、機械執法的現象，檢察工作與服務經濟發展結合得不緊；有的干部缺乏群眾觀念，不了解民情，不掌握群眾訴求，不會和老百姓打交道，執法辦案中重法律效果輕社會效果；一些年輕同志缺乏社會實踐，是從家門到校門再到機關門的“三門”干部，沒有基層工作經驗，習慣于坐機關辦公辦案。面對這些實際問題，我們要搭建進一步把握經濟社會發展脈搏的新平臺，增強服務吉林振興的自覺性、針對性；拓展進一步了解民情、民意、民需的新渠道，強化檢察工作的根本宗旨；創造進一步培養鍛煉檢察干部的新載體，增強服務基層、執法為民的能力；研究進一步提升檢察工作水平的新課題，找準加強和改進工作的方向和重點。我們省檢察院黨組一班人，積極探索檢察工作服務發展、服務群眾、鍛煉隊伍的結合點和切入點，研究提出在全省檢察機關廣泛深入開展“四走進”活動，2008年3月，省檢察院下發了《吉林省檢察機關開展“四走進”實踐活動的決定》和具體實施方案發至全省各級檢察院，著力解決檢察人員“為誰執法、怎樣執法”的問題，努力使社會各界特別是基層群眾對檢察機關的神秘感、陌生感，轉變為親切感、信任感。

我們要求全省6700多名檢察人員必須保證每人每年不少于15天走入社會，真正沉下去、深下去。“四走進”活動使全體檢察人員進一步了解民生民意，轉變執法作風，貼近與人民群眾的感情。很快，在吉林省內，無論是偏遠邊疆、田間地頭，還是城市社區、施工現場，都頻繁地出現了檢察官們的身影。

檢察人員堅持做到：對屬于職能范圍內的服務內容，堅決依法服務到位；對不屬于職能范圍內的問題，通過積極與有關部門溝通、協調，做到依法、主動、及時、有效地提供服務。據不完全統計，三年來，全省檢察機關在“四走進”活動中，共直接接觸群眾60萬余人次，收集意見和建議3000余條，為群眾辦好事3.8萬余件。

《檢察風云》：吉林省各級檢察院在“四走進”活動中，不斷滿足群眾的司法需求和期待，他們具體都做了哪些方面的工作，取得了哪些好的成效？

張金鎖：在走進農村中，在下鄉下訪中提供法律服務，傾聽群眾訴求，嚴肅查辦涉農職務犯罪，幫扶新農村建設。我們發揮法律專業優勢，對鄉鎮站所和農村“兩委”人員開展針對性法制教育，幫助審查農業訂單1386份，調處承包經營糾紛841起，為外出打工農民贈閱《農民工法律手冊》，有效保護農民合法權益。從人民群眾反映強烈的問題入手，先后查處了嚴重損害農民利益、涉案61人的農業保險理賠款貪污系列案件；通化市就業服務局培訓中心主任張廣宏，伙同其他9人的侵吞國家農民工技能培訓專用款等系列案件。積極服務新農村建設，全省檢察機關共包保158個鄉鎮村，省檢察院成立專門工作隊，持續四年重點包保靖宇縣1鎮8村，幫助解決致富項目、河道改造、修路、供水、建校舍等難題。

在走進社區中，化解社會矛盾，創新社會管理，成為維護穩定的“緩壓器”。德惠市院為市實驗中學的4500名學生上法制課，凈化了校園周邊環境。白城市洮北區院52名檢察人員每人包保1個社區，包扶1個貧困戶、聯系社區內1個單位、每季度為社區辦1件實事、搞1次法律宣講活動、撰寫1篇體會文章，實現了包保社區全覆蓋。

在走進企業中，除了規定要嚴厲打擊諸如金融詐騙、合同詐騙、商業賄賂等破壞市場經濟秩序犯罪以外，還明確省市兩級檢察院中層以上干部和基層檢察院班子成員每人聯系一個重大項目，全程跟蹤提供檢察服務，建立職務犯罪預防長效機制，先后與松原市哈達山水利樞紐工程等全省2017個重大項目建設單位建立服務對子，堅持“外創環境，內抓預防”，特別是對重要環節實行“陽光操作”，確保重大項目建設資金安全、人員安全、項目安全。

針對總投資25億元的大唐遼源熱電廠項目，遼源市龍山區檢察院與該廠共同組建了“同步預防職務犯罪辦公室”。為從源頭上預防職務犯罪，在工地上豎起“為了您和家人的幸福請遠離職務犯罪”警示牌，在施工現場設置舉報箱和公開舉報電話。他們對該項目的招投標、合同簽訂、資金管理等關鍵環節進行全程監督服務，不僅縮短工期45天，而且降低了工程造價3400余萬元。

松原市檢察院在總投資過百億元的哈達山水利樞紐工程招標過程中，對易發犯罪的關鍵環節進行全程監督，僅在工程的15個標段招標過程中，就為工程節省可研性投資9000多萬元。

三年來，檢察機關針對重大項目建設開展各類服務1萬余次，力所能及地幫助企業解決行政審批、用電用水、各類訴訟等1500多個具體問題，取得較好的社會效果。

在走進基層中，全省檢察機關堅持重心下移，檢力下沉，設立了569個鄉鎮檢察服務站、社區檢察聯絡室，把工作觸角深入到最基層。服務站和聯絡室職責明確、運行規范，成了便民“直通車”。如，圖們市檢察院通過鄉鎮檢察服務站這一載體，主動介入49個行政村的“兩委”換屆選舉，引導農民依法行使民主權利，保障了選舉的順利進行。利用社區檢察聯絡室，檢察人員加強了對3715名在社區矯正者的教育改造，并幫助他們安置就業、融入社會。鄉鎮檢察服務站積極協同公安派出所、司法所和人民法庭形成了基層維穩合力，同時也加強了對“兩所一庭”執法活動的監督。

《檢察風云》：幾年來，通過“四走進”活動，檢察人員有怎樣的改變，檢察機關有哪些收益？

張金鎖：三年來，在堅持開展“四走進”活動中，我們要求每名檢察人員都要“帶著案件下去，帶著和諧回來；帶著問題下去，帶著答案回來；帶著課題下去，帶著成果回來”，取得了較好成效。概括起來主要有以下四個方面：

一是大局意識、服務意識得到明顯增強。以“四走進”為載體，全省檢察機關組織實施了“檢群連心工程”，通過了解群眾的司法需求，關心群眾的疾苦，服務群眾的生活，使廣大檢察人員為民服務的意識得到了進一步加強和鞏固。全省6700多名檢察人員，紛紛與群眾結對子、建聯系點，解民憂，幫民難，謀民利，受到了群眾的廣泛好評。

二是執法作風、執法方式得到極大改進。在“四走進”過程中，檢察機關適應群眾工作新特點新要求，改變了干部只坐在機關，高高在上，遠離社會、遠離群眾的狀況，讓我們進一步找準了檢察工作與經濟社會發展的結合點和切入點，提升了執法服務的針對性和有效性。同時，干部與群眾同吃同住同勞動，虛心向群眾學習。省檢察院監察處、機關黨委13名干部走進遼源礦務局金寶屯煤礦，為期4天，下到800米深的礦井，與礦工一起勞動、一起生活。

三是認識問題、處理問題的能力顯著提升。通過“四走進”實踐體驗，檢察人員進一步認識到“只有經濟社會發展了，檢察工作才能發展”，學會了用群眾觀點分析問題、用群眾智慧化解矛盾糾紛，積極穩妥處理好法律效果與社會效果、政治效果的關系，真正做到案結事了人和。

四是塑造了檢察人員親民、為民的良好形象。檢察干部紛紛表示，通過走進社會，深入實際，聯系群眾，塑造了檢察機關親民、為民形象。比如，吉林市檢察院為住地偏遠、無力承擔通電費用的孤寡老人王某，解決了十幾年沒電用的問題。同時，他們自身也是受益者。“零距離”接觸社會，開闊了視野，豐富了閱歷，拉近了與人民群眾的感情，懂得了怎么調解矛盾、辦好案件、處理復雜問題，促進了社會的和諧穩定。

文：本刊特約記者 周立權

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com