農村電子商務用地現狀問題分析

朱逸

摘要：目前中國農村電子商務的快速發展對土地利用提出了新的需求。對農村電子商務發展所需生產用地、物流倉儲用地、加工辦公與服務用地出現的問題進行了分析，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：農村電子商務；農用地；集體經營性建設用地；閑置宅基地

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）06-0135-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.06.033

Abstract： Nowadays，the rapid development of rural e-commerce in China has made new demands on land use. The problems of lands for the production，logistics and storage，processing，office and service that rural e-commerce demanded were analyzed，and some corresponding countermeasures and suggestions were put forward.

Key words： rural e-commerce； agricultural land； collective managing constructive land； idle homestead

近年來，隨著國家關于電子商務政策陸續出臺，中國農村電子商務產業飛速發展。2015年2月，國務院頒發《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確提出支持電商、金融、商貿、物流等企業參與農村電子商務平臺建設；2015年11月，國務院頒布《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》；2016年中央一號文件提出，鼓勵大型電商平臺企業開展農村電子商務活動，支持地方和行業健全農村電商服務體系；2017年中央一號文件從新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合的角度提出了推進農村電子商務發展。

農村電子商務從2006年開始，至2017年已走過了10多個年頭，正在逐步改變中國農村的經濟活動方式，其中淘寶村是其典型代表。2009年中國首批淘寶村開始出現，此后農村電子商務實現井噴式增長，截至2016年10月，淘寶村累計達1 311個，淘寶鎮135個，年銷售額達百萬元的淘寶村網店就超過了11 000個。根據中國電子商務研究中心監測，2016年前3個季度中國農產品網絡交易總額突破1 700億元。農產品在線經營的商家、企業總數超過100萬家，占網絡交易總額的比重從4.6%上升到6.2%，增幅達到35.0%。中國淘寶村主要分布于東南沿海地區，僅浙江省就達到506個，中西部有25個，而東北地區只有5個。除阿里巴巴以外，京東、蘇寧等龍頭電商平臺也逐步開拓農村市場[1]。雖然農村電子商務發展速度非常快，但由于發展時間短，在產業轉型升級過程中出現了很多問題，從而制約了其發展進程。影響農村電子商務發展的因素有很多，包括社會經濟環境、入駐企業、土地、資金、信息技術等。其中，農村電子商務發展與土地制約之間的矛盾十分突出。農村電商迅猛發展對辦公、倉庫的需求也逐漸擴大，由于農村特殊的土地制度和耕地保護制度的影響，電商規模的進一步發展壯大受到土地制約[2]。

目前國內學者對農村電子商務如何發展的研究很多，但對農村電商涉及的土地問題研究甚少，多數研究在農村電商發展過程的影響因素中對土地問題的重要性稍有提及而未指出具體問題與明確對策，本研究將對農村電商的土地需求問題進行分析。

1 農村電子商務發展中的用地問題

農村電子商務的整個環節既包括信息、銷售、結算等交易環節，又包括生產、加工、存儲、運輸等供應環節，而后者則需要相應土地供應量的支持。合理配置土地資源，調整土地利用結構，對促進農村電子商務的發展具有重要意義。

1.1 農產品生產用地浪費嚴重，土壤質量不高

1.1.1 農用地與農村“四荒”利用程度低，閑置嚴重 中國農村存在大量閑置農用地，2013年，農用地閑置比重達15%。由于傳統種植業投入成本高、利潤低，而發展第二、第三產業的收入比第一產業高，很多農民不愿回鄉務農，造成農地浪費嚴重。此外，農村地區存在大量“四荒”用地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘），據統計，總面積達0.31億hm2。但中國特有的地形地貌使山區農村“四荒”可利用地少，尚有近466.67 hm2 “四荒”土地資源等待開發[3]。可以看出，中國“四荒”用地存在巨大的開發潛力，通過運用一定的管理技術，可以增加不少可利用的土地資源。

1.1.2 設施農業簡陋，生產效率低，地區發展不平衡 設施農業是在相對可控環境設施下綜合利用多種物理技術、化學技術、生物技術及環境改善技術，構建動植物生長發育最佳人工環境以實現高效生產。中國設施農業包括設施蔬菜、花卉、畜牧等，其中設施蔬菜規模最大，是設施農業的主導形式[4]。2015年，中國設施農業面積達410.9萬hm2，總產全球第一，雖然面積大，但大多數設施農業設施簡陋、不完備，易受外界影響因素制約，土地利用效率也不高。另外，由于中國國土面積較大，幅員遼闊，各地區自然生產條件迥異，設施農業在各地區的發展也不平衡。

1.1.3 農業規模化程度仍較低 農業適度規模經營涉及土地、資本、勞動、技術等生產要素的優化配置。土地是農業生產中不可或缺的生產資料，當勞動力、資金、技術等要素既定時，農業的適度規模經營首先表現為土地的適度規模經營[5]。中國農業規模化程度仍普遍較低。截至2013年底，經營耕地0.67 hm2以下的農戶達2.26億戶，占家庭承包戶總數的85.96%以上，經營耕地在0.67 hm2以上的農戶占14.04%。近幾年土地開始集中經營，經營3.33 hm2以上的農戶比例在持續上升[6]。2015年，中國開始實行農村集體土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，促進了土地流轉，有利于擴大農業規模經營。

1.1.4 土壤污染嚴重 土壤質量的提升、環境的改善不僅能提高單位面積作物產出，更有助于提高農產品質量。中國土壤環境普遍較差，部分地區污染嚴重。根據2014年環境保護部和國土資源部公布的《全國土壤污染狀況調查公報》，全國土壤總超標率達16.1%，其中重度污染點位比例為1.1%，耕地點位超標率為19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、貢、滴滴涕和多環芳烴。

1.2 物流倉儲配送點分散，基礎設施較差

農村物流是指為農村居民生產、生活以及其他經濟活動提供運輸、裝卸、加工、包裝、倉儲及一切相關活動的總稱。農村物流是用來解決農產品流通問題的活動。隨著電子商務的不斷發展，農村對物流業的需求也進一步擴大。一些農村順應潮流，不斷加大物流設施建設，并逐步形成多重物流服務模式，農產品在城鄉之間流通的網絡逐步建立。但是相比城市物流來說，廣大農村地區物流基礎建設還相當落后。首先，多數農村的道路布局稀疏，各配送點較分散，相隔距離太長，沒有完整的產業鏈，在物品交換與輸出上需要花費大量的運輸成本。其次，現代化的集裝箱、散裝運輸發展很慢，農村物流用車仍主要靠中卡和輕卡，重型卡車擁有率較低，不利于大規模運輸和降低運輸成本[7]。此外，農村道路路面相對較窄，路況較差，基礎設施不完善，無法承受大型貨車的通行和長期的碾壓。中國目前物流配送網絡很少延伸到鄉鎮及以下，一般都只到縣城，而對于大部分鄉鎮以下的農產品從事網絡營銷的，產品配送問題成為制約其發展的主要問題。

1.3 加工、辦公與服務用地欠缺

集體經營性建設用地流轉困難、面積小，發揮作用不大。在中國的土地政策體系下，農村集體經營性建設用地作為企業、商業所使用的具有生產經營性質的土地，在農村電子商務活動中本應充分利用，但在實際操作中發揮作用卻很小。十八屆三中全會指出要建立城鄉統一的建設用地市場，允許農村集體經營性建設用地入市。集體經營性建設用地的流轉對于擴大農村電子商務的規模有重要意義。但由于各方利益主體（地方政府、集體經濟組織、入駐企業及農民）之間存在沖突，農村土地存在產權界定不清晰，產權主體不明確等問題，從而造成集體經營性建設用地流轉困難。在目前中國集體建設用地的類型中，經營性建設用地比例較低，約占10%，70%以上為宅基地[8]。盡管如此，地方政府在村莊建設中整理出來的建設用地多用于換取城市的建設用地指標，而很少有考慮農村經營性建設用地的市場需求。農村電子商務的加工、辦公及服務用地欠缺問題突出。

2 對策建議

2.1 開發“四荒”與循環利用

盤活農村“四荒”，保證農村“四荒”的循環利用[3]。通過一定的技術、管理方式，改善“四荒”條件，提高中國農村“四荒”的利用率，并根據當地的氣候、地形等自然條件，結合農村“四荒”的具體情況，生產與當地條件相適應的產品或特色農產品，將區域荒地資源同電子商務產業有機結合；增加設施農業用地，可選址為荒地、路邊地。

2.2 農地合并與產權置換相結合，促進農業規模經營

把分散的田塊通過一定的技術、管理手段，合并成規模較大的、屬于同一產權主體的土地，由政府出資對合并后的土地進行一定的土地整理，加強農業基礎設施建設，改善土地經營條件，進行適度規模經營。在此基礎上，構建現代化、組織化、集約化、社會化、專業化相結合的農業經營體系，提高農業生產效率，實現農業的規模經營。

2.3 引入工商資本進行農地開發

目前中國農村電商的主流模式包括A2A、A2C、C2C模式等，其中A2A、A2C都是通過代理人來參與電子商務過程，這些代理人主要是網絡經銷商、農產品商人、農資商人等。由于農民自身或當地政府對閑置農地的開發經濟能力有限，通過引進工商資本對閑置農地進行整理和規劃開發，有利于提高農地經濟效益。但與此同時，政府需要管控農地利用，杜絕破壞生態環境，促進閑置農地的經濟、社會和生態效益協調發展。

2.4 完善土地市場，促進土地流轉

2.4.1 做好土地確權工作 農村土地確權工作是農村土地制度改革的首要任務，也是土地流轉的基礎，強化了村集體作為集體土地所有權主體、村民作為農房所有權主體以及集體土地承包和經營權主體的地位，使其獲得市場交易的權能。

2.4.2 促進集體經營性建設用地市場流轉 十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立城鄉統一的建設用地市場”，為閑置用地的解決提供了方向。但目前中國集體經營性建設用地尚在起步階段，主要推動力是行政命令而不是市場。為確保經營性建設用地實現最大效用，應發揮市場的決定性作用，全面推動農業用地經營權的流轉及集體經營性建設用地與國有土地“同權同價、同等入市”，以實現土地資源的合理配置。

2.4.3 加強宅基地整理工作，實現宅基地流轉 把適宜整理成耕地的閑置宅基地整理成耕地，將耕地指標公開出售，與城鄉建設用地增減掛鉤。對于不適宜整成耕地的閑置宅基地，則整理成建設用地，由集體經濟組織儲備，在時機成熟時出售[9]。此外，目前中國對于閑置宅基地的整理方式主要有“中心村建設”、“舊宅整新村”、“舊宅置換”等一些典型模式，可以提高宅基地使用效率。

宅基地的整理、流轉、退出騰出了一定量的土地作為耕地來生產農產品，建設用地作為物流倉儲、辦公等用地，通過建筑物的再造，增加加工空間，提高倉庫質量，完善某些生鮮產品的冷凍系統，為農村電商發展提供便利。

2.5 完善城鄉規劃

2.5.1 注重土地綜合效益增長，修復污染土壤 積極追求土地經濟、社會、生態效益的綜合增長，在城鄉規劃中，以土地生態屬性為基礎，合理調整土地結構與布局[10]，確保土地生態環境不斷改善，提升土地綜合效益。

2.5.2 科學改造農村公共設施 公共設施建設已成為農村電子商務發展的切入點。可結合實際情況，根據需求，合理規劃公共設施用地，科學規范公共設施建設標準，滿足村民的迫切需求，為農村未來發展奠定良好的物質基礎，同時為農村電子商務的發展也提供了一定的基礎設施。

2.5.3 完善農村交通網絡，提高物流建設水平 農村物流水平要提高需有較為完善的交通網絡。通過土地規劃，根據當地發展實際設定物流服務點，合理布局農村交通網絡，實現各村、鄉（鎮）之間的物流效益最大化，以減少運輸成本，并把配送網絡擴大，實現縣級、市級、省級之間的交流暢通。同時，地方政府需加大對農村物流基礎建設的投入力度，合理規范農村路面建設標準，增加路面寬度，提升道路質量。

參考文獻：

[1] 傅東興.發展農村電子商務的幾點建議[J].農機使用與維修，2016（10）：22.

[2] 李 南.電子商務在農村的應用[J].致富之友，2002（2）：13.

[3] 邱曉敏.山區農村“四荒”資源的循環利用探索研究[J].農業經濟.2012（8）：111-113.

[4] 徐 茂，鄧 蓉.國內外設施農業發展的比較[J].北京農學院學報，2014，29（2）：74-78.

[5] 宋小亮，張立中.什么是農業適度規模經營——兼論與土地適度規模經營的關系[J].理論月刊，2016（3）：156-161.

[6] 周群力.我國農業規模經濟發展及問題[N].中國經濟時報，2016-05-13（010）.

[7] 焦 瑞，余曉瓊.我國農村物流發展存在的問題及對策[J].安徽農業科學，2011，39（21）：13202-13204.

[8] 胡申法.農村集體經營性建設用地入市障礙探析[J].中國市場，2017（5）：168，199.

[9] 徐鄒華.農村宅基地閑置及其再利用[D].長沙：湖南農業大學，2013.

[10] 曲福田，趙海霞，朱德明.積極開發生態功能 提高土地綜合效益[J].生態經濟，2005（10）：46-48.