提高交通違法成本和培養(yǎng)守法習(xí)慣社會(huì)效益分析

崔啟

摘 要：本文針對(duì)交通管理中，借助提高交通違法成本和培養(yǎng)守法習(xí)慣兩條路徑所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益，沿著基本認(rèn)知、相互關(guān)系，到綜合施治的路徑，進(jìn)行了粗淺分析，認(rèn)為提高交通違法成本獲取社會(huì)效益具有一定局限性，而培養(yǎng)守法習(xí)慣盡管收效慢，卻有著提高交通違法成本無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：交通；違法成本；守法習(xí)慣；社會(huì)效益

近段時(shí)間，“機(jī)動(dòng)車(chē)不禮讓行人罰款又扣分”的規(guī)定，在社會(huì)上引起熱議：有的說(shuō)面對(duì)“中國(guó)式開(kāi)車(chē)”，提高交通違法成本，具有“敲山震虎、殺雞儆猴”的震懾作用，亂世就該用重典；也有的認(rèn)為針對(duì)“中國(guó)式過(guò)馬路”，培養(yǎng)行人良好交通安全意識(shí)，才是“提高自覺(jué)、一勞永逸”的好方法。是采取“沉珂”下猛藥的鐵腕手段，還是遵循“抽絲”式的漸進(jìn)式方案，本文試對(duì)兩條路徑所產(chǎn)生的社會(huì)效益，做一粗淺分析。

1.交通管理與社會(huì)效益

交通管理主要指交通秩序既針對(duì)交通安全的管理，由政府交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)。交通管理絕不僅僅是政府的事，它事關(guān)人人，也需要人人參與。現(xiàn)代人口增加，生活節(jié)奏加快，人們出行增加的同時(shí)，文明出行意識(shí)卻在不斷淡化，使得交通管理變得越來(lái)越重要，難度也越來(lái)越大。

這里的社會(huì)效益指對(duì)社會(huì)帶來(lái)的正面效能和益處的統(tǒng)稱(chēng)。一般交通管理帶來(lái)的社會(huì)效益，包括四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)成本；二是時(shí)間成本；三是人身安全；四是社會(huì)和諧。這些效益相互關(guān)聯(lián)并能夠相互轉(zhuǎn)化，比如時(shí)間成本可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成本，人身安全成本又事關(guān)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本。

2.交通違法成本與社會(huì)效益的關(guān)系

2.1交通違法成本

交通違法成本就是違法行為人或組織，因交通違法行為而帶來(lái)的個(gè)人和社會(huì)損失。需要注意的是，交通違法成本有著個(gè)人成本和社會(huì)成本之分，有時(shí)個(gè)人的違法成本會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于社會(huì)成本，比如個(gè)人違法導(dǎo)致的城市擁堵，其社會(huì)成本有時(shí)會(huì)非常巨大。我們這里探討的主要是個(gè)人成本，即個(gè)人因?yàn)榻煌ㄟ`法，在受到處罰時(shí)所要付出的代價(jià)，這個(gè)成本是法定的。交通違法成本從表現(xiàn)形式上具有多樣性，常見(jiàn)的主要有罰款類(lèi)（金錢(qián)）、監(jiān)禁類(lèi)（時(shí)間），除此之外還有罰沒(méi)、訓(xùn)誡、吊銷(xiāo)執(zhí)照等等。個(gè)人交通違法成本表現(xiàn)有不同性質(zhì)、不同種類(lèi)和形態(tài)，這有利于法律制定者選擇更加合理的處罰形式，使得利用違法成本遏制違法行為更加有效。

3. 培養(yǎng)遵守交通法規(guī)習(xí)慣及其社會(huì)效益

3.1遵守交規(guī)的習(xí)慣

遵守交通法規(guī)習(xí)慣和別的其他習(xí)慣一樣，是在教育、約束、反復(fù)、再教育周而復(fù)始作用下，通過(guò)行為養(yǎng)成而達(dá)到的一種慣性或者有規(guī)律的自覺(jué)行為。我們知道習(xí)慣分為好壞，好習(xí)慣的養(yǎng)成往往需要教育、借助約束，并在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)反復(fù)提醒落實(shí)，才能形成。一個(gè)人養(yǎng)成什么樣的習(xí)慣取決于其生活環(huán)境及個(gè)人意愿。習(xí)慣好壞是一個(gè)道德層面的問(wèn)題，它不具有法律法規(guī)的強(qiáng)制性和規(guī)范性。人們都有基本的善惡區(qū)分能力，也都有去惡揚(yáng)善的意愿、本性，借助于這個(gè)本性，強(qiáng)化、引導(dǎo)遵守交通法規(guī)習(xí)慣的形成十分重要，因?yàn)檫@個(gè)習(xí)慣事關(guān)你我的生命。需要提醒的是，鑒于司機(jī)與行人相比在交通中一貫占據(jù)“強(qiáng)勢(shì)”地位，所以，司機(jī)養(yǎng)成遵守交規(guī)的好習(xí)慣就顯得更為重要。

3.2培養(yǎng)遵守交通法規(guī)習(xí)慣與社會(huì)效益的關(guān)系

具有遵守交通法規(guī)習(xí)慣的人數(shù)在社會(huì)中占比，與收獲的社會(huì)效益有著無(wú)需證明的正相關(guān)。茅于軾先生在《生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》中說(shuō)：一個(gè)高效文明的社會(huì)，守信、守時(shí)、守則應(yīng)當(dāng)成為一種標(biāo)志，其帶來(lái)的社會(huì)效益也是無(wú)法估量的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年世界交通事故死亡人數(shù)達(dá)50萬(wàn)人，其中中小學(xué)生占10萬(wàn)多，而我國(guó)交通事故死亡人數(shù)無(wú)法謙虛的排在了世界第一的位置：每年死亡10萬(wàn)多，這真是一個(gè)比戰(zhàn)爭(zhēng)還要無(wú)情、殘酷的數(shù)字。還是來(lái)看幾個(gè)場(chǎng)景：

場(chǎng)景一：某三線(xiàn)城市十字路口，設(shè)有紅綠燈，車(chē)流量不大，有警察執(zhí)勤，行人違規(guī)沒(méi)有落實(shí)處罰措施。在確保安全的情況下，不遵守交通規(guī)則的行人占比很大，但是，司機(jī)多半會(huì)遵守交通法規(guī)，記者采訪行人是否知道紅綠燈作用，皆知。

反應(yīng)出的問(wèn)題：行人沒(méi)有養(yǎng)成遵紀(jì)守法習(xí)慣，而司機(jī)在這方面的習(xí)慣較好。

總結(jié)：文化、法律、道德觀念背景狀況，是市場(chǎng)規(guī)則得以遵循的基礎(chǔ)，遵守交通法規(guī)的好習(xí)慣，帶來(lái)的是交通的暢通、社會(huì)的和諧以及附帶的經(jīng)濟(jì)效益。

4.好的交通秩序來(lái)自于綜合施治

4.1提高違法成本具有局限性

為了有效遏制違法行為，應(yīng)當(dāng)為違法者設(shè)定遠(yuǎn)高于違法行為所得的成本，但這個(gè)成本高到什么程度？越高越好嗎？尤其在利用提高違法成本，能夠收到事半功倍社會(huì)效益的情況下，不免會(huì)誘導(dǎo)相當(dāng)一部分人，誤入無(wú)限增加違法成本以獲得更好社會(huì)效益的誤區(qū)。事實(shí)是違法成本一旦突破有效作用范圍，其效果就會(huì)大打折扣。還是用隨地吐痰的例子來(lái)說(shuō)明問(wèn)題的好。

2003年非典期間，為遏制隨地吐痰，多地出重拳、借助高罰款來(lái)約束這一不良行為，先是某地拋棄了“天安門(mén)吐痰事件的0.5元罰款標(biāo)準(zhǔn)”，把隨地吐痰罰款額度提高到了50元，并收到不錯(cuò)效果；接著上海哄抬“價(jià)格”，罰款額度被提高到200元，效果顯得更是驚人；再后來(lái)一個(gè)城市竟開(kāi)出了隨地吐痰千元“天價(jià)”罰單，并引起巨大轟動(dòng)。按道理說(shuō)，千元罰單應(yīng)當(dāng)收到千倍抑制隨地吐痰的社會(huì)效果，但讓人驚異的是，相較于上海等城市，該地隨地吐痰者面對(duì)如此高額罰單，竟無(wú)動(dòng)于衷。

為什么？為什么會(huì)出現(xiàn)這樣一種大出人們意料的情況？其實(shí)細(xì)想原因也簡(jiǎn)單：如此“興師動(dòng)眾”僅僅為了對(duì)付一個(gè)隨地吐痰陋習(xí)，是否有點(diǎn)過(guò)了？隨地吐痰畢竟只是一個(gè)不良習(xí)慣，設(shè)定如此高的成本和代價(jià)，結(jié)果是使執(zhí)行變得特別困難，執(zhí)行者睜一只眼閉一只眼，也就變得不足為奇了，于是，吐痰者依舊，預(yù)期的社會(huì)效果也徹徹底底的“歸了零”。可見(jiàn)，立法是一門(mén)科學(xué)，單純倚靠不斷提高的違法成本來(lái)獲取越來(lái)越高的社會(huì)效益，是具有一定局限性的。

4.2讓遵守交通法規(guī)的好習(xí)慣成為一種美德

時(shí)間和實(shí)踐都證明，持久、廣泛、深入培養(yǎng)遵守交通法規(guī)的好習(xí)慣，有時(shí)候能夠收獲意想不到的社會(huì)效果。我們常常會(huì)看到，母親拉著懵懂兒子的手要闖紅燈，兒子會(huì)說(shuō)“不行，老師說(shuō)了要遵守交通法規(guī)，不能闖紅燈。”其實(shí)這種話(huà)，媽媽也聽(tīng)她的老師教導(dǎo)過(guò)，只是，社會(huì)不良習(xí)慣沾染了媽媽?zhuān)暮昧?xí)慣也變倍侵蝕了，所以，培養(yǎng)遵守交通法規(guī)的習(xí)慣要持之以恒；我們也不難看到，在十字路口司機(jī)多半會(huì)選擇守法，而且無(wú)論有沒(méi)有行人，有沒(méi)有警察，這一來(lái)是電子監(jiān)管的作用，但不能不說(shuō)相對(duì)于行人，司機(jī)受到的教育更多也是重要原因，所以，培養(yǎng)遵守交通法規(guī)的習(xí)慣要做到人人參與；有人說(shuō)沒(méi)有養(yǎng)不成的習(xí)慣，只是看你養(yǎng)不養(yǎng)。其實(shí)，從小學(xué)到中學(xué)，學(xué)校在進(jìn)行交通守法教育方面是付出很多心血的，效果也是顯而易見(jiàn)的，只不過(guò)他們的心血，往往因社會(huì)整體交通意識(shí)淡薄，而被漸漸稀釋了。如果政府部門(mén)承接一下責(zé)任，讓孩子們走出校園之后，仍然褒有遵守交通法規(guī)的那么一股勁，那么一個(gè)熱情，把宣傳培訓(xùn)工作做得更細(xì)、更深，讓遵守交通法規(guī)的好習(xí)慣成為一種令人稱(chēng)頌、尊敬的美德，那么社會(huì)上具有遵守交通法規(guī)好習(xí)慣的人就會(huì)越來(lái)越多，并逐漸形成輻射效應(yīng)。到了那個(gè)時(shí)候，交通秩序問(wèn)題也就不是問(wèn)題了。

可見(jiàn)，好的交通秩序需要采用綜合施治的方法才能實(shí)現(xiàn)，提高違法成本具有局限性，通過(guò)“人人為我，我為人人”的遵守交通法規(guī)好習(xí)慣的培養(yǎng)，同樣也能收獲一個(gè)和諧友好的交通秩序。

參考文獻(xiàn)：

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