構建遼寧養老服務體系積極應對人口老齡化

摘 要：人口老齡化是人類社會發展的必然趨勢，也是當今世界各國普遍面臨的社會難題之一。遼寧是人口老齡化程度較高的省份之一，構建遼寧養老體系，實現老有所養、老有所依、老有所樂成為當前有待解決的問題。

關鍵詞：遼寧 老齡化 養老

近十年來，中國60歲及以上人口逐年增加，截至2016年底，全國60歲以上老年人口已經達到2.3億，占總人口的16.7%。到2020年，我國人口老齡化水平將達到17.8%，2021到2035年將是我國老年人口第二次增長的高峰期。隨著中國持續的低生育、人口少子化和老齡化發展，養老問題正成為一個龐大而艱巨的社會工程。

一、十九大報告關于養老體系建設的戰略部署

黨的十九大報告中提出，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。黨的十八大以來，黨和國家政府一直積極應對人口老齡化發展，“十三五”規劃綱要對加快養老服務體系建設也提出明確要求。習近平總書記曾做重要指示“有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。”不同于西方發達國家，我國人口老齡化是在未富先老的情況下出現的，在這種不利條件下，如何實現中國經濟發展既定的目標，全面建成小康社會，同時又能讓老年人分享經濟社會發展成果，這無疑是一個亟待研究和回答的重大問題。

二、遼寧人口老齡化發展態勢

自1996年遼寧省進入老年型社會以來，人口老齡化、高齡化和家庭小型化已成為遼寧省的一個重大基本省情。遼寧作為我國經濟發達的老工業基地、東部沿海開放地區，人口老齡化在全國屬于來的更快、程度更高的省份之一。近年來，遼寧省60歲及以上的老年人口以每年新增30余萬人的速度遞增，截至2016年末，遼寧省人口老齡化程度高出全國5個百分點。預計到2020年，全省60歲以上老年人口將增加到1103萬人。當前，遼寧人口老齡化呈現以下特點：

1.老年人口數量持續增加。截至2016年末，遼寧戶籍總人口為4267.9萬人，其中，60周歲及以上老年人口925.3萬人，占總人口21.7%，與2015年相比，老年人口增加46.3萬人，增長率為5.3%。從老年人口數量上看，沈陽市、大連市仍最多；從人口老齡化程度來看，沈陽、大連、鞍山、撫順等10個市老年人口占比均超過20.0%，其中丹東、大連、本溪3個市老齡化程度較高。因此，對于遼寧來說，養老體系的建設是迫切而又勢在必行的。

2.高齡老人平穩增長。到2016年末，80歲及以上的高齡老人123.17萬人，占老年人口13.3%，比上年同期增加7.3萬人。全省100周歲及以上老年人口1689人，較2015年末增加34人。生活在沿海地區的老年人長壽者較多，據預測，“十三五”期間，我省高齡老年人口處在一個平穩增長期。高齡老人的增加對于養老服務質量，養老服務設施、保障等提出了更高的要求。

3.低齡老人增速迅猛。據預測，到2042年，遼寧60歲以上人口數量將達到峰值年，約為1505.8萬，占總人口的38.96%。65歲以上人口的峰值年是2039年，將達到1226.3萬，占總人口的31.45%。低齡老人心理需求有了明顯的不同，這就對養老服務定位、方式、內容等提出新的挑戰。

4.全省老年人口中健康人數480.8萬人，占老年人口52.0%；患有老年慢性病人數260.0萬人，占老年人口28.1%；患其他疾病人數184.5萬人，占老年人口19.9%。隨著人口老齡化，未來失能半失能老年人數量還將進一步增加。這要求在養老服務體系中加強對老年疾病防控、監測、救護配套等系統和設施的建設，此外，針對不同健康水平的老年人應提供不同精神文化、物質產品，滿足其心理及物質需求。

三、構建遼寧養老服務體系思路

遼寧省現已建立了低收入高齡老人生活補貼制度，全省43萬老年人口享受低保待遇，特困老人的基本生活有了保障。全省形成街道居家養老服務中心、社區居家養老服務站、農村互助幸福院等網絡體系。遼寧養老體系建設已取得一定成績。隨著中國經濟的發展已由出口投資轉為消費投資帶動的經濟增長，人口老齡化也帶來了巨大市場需求，遼寧養老體系的建設跟需要緊跟老年人心理及消費意識變化，建設多層次多渠道養老服務體系。

1.政府引導，社區主導

借鑒美、日、英等國家按照“政府引導、市場參與”的原則，制定多項規劃引導養老服務業發展，多渠道融資，鼓勵社會力量參與養老機構建設；制定優惠政策扶持養老服務業發展，逐步全面放開養老服務市場，放寬準入條件，降低準入門檻，放寬外資準入；政府可以通過購買服務形式為低收入、生活困難的老人提供養老服務；以社區為基礎，建立小規模、多功能、專業性、分布廣的社區居家養老服務中心，通過養老服務機構、協會、社區和志愿者等多種途徑提供居家養老所需的生活照料、醫療護理、精神文化交流等服務。

2.注重養老服務研究及人才培訓

重視對養老服務業從業人員的培訓和資質要求，以保障提供優質高效的養老服務，在高職、本科院校設置社會工作專業、家政專業，為社區服務培養高素質的專業人才；主管機構建立對從業人員實行包括基本保健、護理、康復知識和技能等資格考核制度；行業協會加大對從業人員進行職業規劃和提升培訓；多渠道提升社會對養老服務從業人員認同感。在大連等老齡化程度較高的城市開展試點，從事養老服務相關產業研究、建設養老培訓機構，培育養老服務人才，形成養老服務管理及養老服務人才培訓基地。

3.強化管理和信息化建設

重視養老服務業的規范化管理和服務標準化建設，制定管理制度和服務標準，促進養老服務業規范健康發展，保證服務人員的專業技術能力，也保障服務人員應有的經濟地位和社會地位；利用已有的現代科技手段，與沈陽智慧社區建設相融合，將社區養老服務與現代信息技術應用結合，建立老年生活服務網絡終端，為老年人提供日常生活、購物、出行、實時監護等多樣服務。

4.建設養老服務產業園

根據遼寧制造業發展情況及老齡化市場需求，遼寧可將閑置產業園區進行轉型，發展符合老齡化人口密切需求的看護機器人、康復輔助器具等相關高科技出行工具、診療跟蹤設備、電子監控及數據傳輸產品、科技穿戴產品等，建設完善的養老產業產業鏈條，既滿足老年群體需求，同時又為遼寧經濟發展找到新的增長點。

5. 提高居住便利性，開發多元養老旅游產品

在城市建筑設施建設中，嚴格按住建部及城市老齡事業發展規劃設計實施老年人居住建筑，提高老年人居住、出行便利性。遼寧旅游資源豐富，養老產業也要密切與當地資源結合，推出溫泉、冰雪等四季旅游、休閑、養生、康復等養老服務產品，滿足不同年齡段、不同需求老年人的需求。

總之，養老體系建設需要政府、企業、社會組織共同協力構建，力求在滿足老年群體多層次多渠道養老需求的基礎上，開創遼寧經濟新的增長點。

參考文獻：

[1] 付舒，“互聯網+”城市社區居家養老服務體系建構研究，現代交際，2017 年24期

[2] 葉奕，“十三五”我國老齡事業發展頂層設計出臺，科技智囊，2017年5月

[3] 黃開斌，建立中國式健康養老體系應對老齡化，中國經濟時報，2016年1月15日第011版

作者簡介

劉海波（1978-），女，遼寧行政學院副教授