論資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中"先行先試"立法制度研究

摘 要：從立法的角度來說"先行先試"就是指各綜改試驗區(qū)可根據(jù)中央的授權(quán)在本試驗區(qū)內(nèi)就有關(guān)改革事項進行率先立法，制定相關(guān)的地方性法規(guī)及規(guī)章，用立法先行保障綜改區(qū)的改革發(fā)展。從時間上來看，各試驗區(qū)的建設(shè)尚處于起步階段，因此沒有現(xiàn)成的立法保障經(jīng)驗可借鑒；同時國內(nèi)專門針對"先行先試"政策立法保障的研究成果甚少。本文旨在通過對"先行先試"立法保障的現(xiàn)狀分析，系統(tǒng)研究各綜合改革試驗區(qū)立法保障的成果，發(fā)現(xiàn)其中的問題并探索性的提出相關(guān)的解決措施，為綜改區(qū)的立法保障提供有價值的借鑒經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：綜合配套改革，先行先試，立法保障

“先行先試”是在綜合配套改革大潮中出現(xiàn)的新名詞，是國家賦予各綜改區(qū)全面深入改革的一項特殊政策種最大的"特權(quán)"，也是綜合配套改革中最大的亮點，送意味著各綜改區(qū)可在本地區(qū)率先進行改革試驗和創(chuàng)新，也就是擁有了改革創(chuàng)新的主動權(quán)。綜合配套改革是國家在新時期一項最大的綜合性改革措施，而其核也就是“先行先試”。

一、“先行先試”政策立法保障的必要性分析

1、改革開放的成就離不開立法的保障。自改革開放起步階段，立法保障就與經(jīng)濟改革同步進行，加上十一屆H中全會第一次把法制提到了重要位置，使我們重新認識了立法對經(jīng)濟發(fā)展的作用。隨后黨的十四大明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制。到黨的十五大召開，更是對“依法治國”進行了定義和概括，使依法治國成為了一項治國方略。所有的成就和實踐都表明，不管哪個時代，歷史的發(fā)展都需要立法的保障，改革更是離不開法律。市場經(jīng)濟的發(fā)展每時每刻都需要立法保障，也只有在法律規(guī)范的范圍之內(nèi)，才有了改革開放的巨大成就。這表明法律手段是保障改革成功的重要手段，而立法保障更能及時的將各種政策納入法律保障的范圍，使綜改區(qū)的改革逐步走向正規(guī)化和法治化，充分調(diào)動改革各方的積極性，保障"先行先試"政策能夠順利的落實和實施。

2、“先行先試”最大的優(yōu)勢就是立法優(yōu)勢。從各綜改區(qū)目前的發(fā)展來看，凡是改革都需要相應(yīng)的法律法規(guī)加以保障。例如深圳特區(qū)，在改革開放時期，全國人大及常委會就通過授權(quán)立法的方式，授權(quán)其可在憲法和法律的基本原則下，制定適合本區(qū)域發(fā)展的地方性法規(guī)。深圳特區(qū)充分的利用這一立法優(yōu)勢，先后制訂了很多創(chuàng)制性地方性法規(guī)，極大地促進了深圳特區(qū)的發(fā)展，使其創(chuàng)造了一個個經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。這有力的說明立法的優(yōu)勢可促進經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揮。在本輪改革中，有很多地區(qū)的發(fā)展也同樣證明了送個道理。

二、“先行先試”政策立法保障現(xiàn)狀

實證研究目前先行先試的改革正面臨著政策決策與立法決策不相匹配的現(xiàn)象，在“先行先試”過程中政府的規(guī)范性文件較多，但是都缺乏法律法規(guī)的支持。我國目前沒有一部統(tǒng)一的法律規(guī)范改革，但是現(xiàn)在各綜改區(qū)也相應(yīng)的出臺了一些規(guī)范性法律文件。

1、國家層面的政策法律支持。在綜合配套改革已經(jīng)進斤了九年之多，但是目前仍然沒有一部關(guān)于綜合配套改革的全國性的法律，這主要是因為在改革尚不成熟的時候制定全國性的法律還不具備相應(yīng)的立法條件。2、各綜改區(qū)的政策法律支持。“先行先試”賦予各綜改區(qū)制定創(chuàng)新發(fā)展制度的權(quán)力，但所有的改革必須在法治的原則下進行，并且地方在進行改革的過程中必須遵循法治統(tǒng)一原則，所以各綜改區(qū)都高度重視“先行先試”的立法建設(shè)，積極的利用現(xiàn)有的立法資源為本地區(qū)的綜合配套改革發(fā)展提供立法保障，并制定了相關(guān)的一些立法文件。

三、“先行先試”政策立法保障中存在的問題。

從前文的論述中我們得知，由于"先行先試"改革的復(fù)雜性和多樣性，目前各綜改區(qū)都在巧極的進行本地區(qū)的相應(yīng)的立法，但是我們也從中發(fā)現(xiàn)了很多現(xiàn)實中的問題。

1."先行先試"立法保障的理論研究不足。目前，學(xué)界對綜合配套改革的相關(guān)概念、改革的性質(zhì)、需要如何進行立法保障都沒有形成一個統(tǒng)一的認識。對于其的認識同樣也處于各抒己見的階段，沒有一個大家認同的內(nèi)涵和外延。同時對于"先行先試"立法保障在具體的實施過程中應(yīng)遵循哪些基本的原理也沒有一個統(tǒng)一的認識，這使得"先行先試"政策的立法保障缺乏具體的理論支撐，不能很好的在我國法治國家的建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2、“先行先試”的法律規(guī)范存在問題。國家沒有一部統(tǒng)一的專口針對綜合配套改革的法律文件。到目前為止，除了如表一中所示的國務(wù)院只批準(zhǔn)了各區(qū)的綜合配套改革總體方案外，全國人大也只做出了授權(quán)國務(wù)院暫停實施上海自由貿(mào)易區(qū)有關(guān)法律的這一決定文件，其余的都是一些國務(wù)院各部口支持改革的一些促進措施，并沒有一部專門針對綜合配套改革的法律文件來保障綜合配套改革的發(fā)展。

四、“先行先試”政策立法保障的完善

1、明確“先行先試”政策立法保障主體的權(quán)限劃分。明確劃分中央與地方的立法權(quán)限“先行先試”政策的實施伴隨很多破舊立新、填補空白的現(xiàn)象出現(xiàn)，其立法保障也會是如此情況，這就需要充分發(fā)揮立法的明確性和確定性。在往的地方立法中，存在著很多立法越權(quán)現(xiàn)象，送就需要明確界定中央和地方的立法權(quán)限，確定其各自的立法權(quán)限和范圍。地方立法權(quán)的分配。從目前綜改區(qū)發(fā)展的情況看，地方立法是保障“先行先試”政策最有力的措施。地方立法首先是可以發(fā)揮地方特色，因地制宜、因時利導(dǎo)的做出相關(guān)的規(guī)定，其次是可以及時的發(fā)揮立法的保障作用，避免立法的遲延和滯后。

2、綜改區(qū)“先行先試”政策的實施亟需增加立法來規(guī)范各行為主體的活動，但是技并不是代表各綜改區(qū)只需要數(shù)量眾多的法律文件，而是說明需要更優(yōu)質(zhì)的立法。優(yōu)質(zhì)的立法是所有立法活動追求的目標(biāo)，代表了一國先進的法治水平，有利于法律在現(xiàn)實環(huán)境中的實際運行。立法質(zhì)量的改善，可以使綜改區(qū)的立法體系得協(xié)調(diào)統(tǒng)一，法律得到普遍的認同和遵守，法治最終實現(xiàn)，反么如果立法質(zhì)量低下

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作者簡介：

畢雪嶸（1992-），男，漢族，山西晉城人，山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)碩士研究生。研究方向：民商法方向.

基金項目：國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)“先行先試”立法權(quán)研究，項目編號：2014041004-5