社會(huì)治理精細(xì)化視角下文化精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑淺析

鄭玉春

基于假設(shè)扶貧對(duì)象自身具有脫貧能力基礎(chǔ)上實(shí)施的救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧、參與式扶貧在不同的扶貧階段取得了顯著的成績(jī)，但在其實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)扶貧、脫貧不僅是扶經(jīng)濟(jì)、扶收入的過程，更是扶智、扶志的過程，由此文化扶貧的作用日益凸顯，進(jìn)而產(chǎn)生了文化精準(zhǔn)扶貧的概念。為推進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧進(jìn)一步發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者對(duì)文化精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及如何實(shí)現(xiàn)文化精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行積極的探討，但在實(shí)現(xiàn)路徑方面，諸多學(xué)者大多是以案例分析為主，還未對(duì)文化精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行系統(tǒng)化研究。社會(huì)治理精細(xì)化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，文化精準(zhǔn)扶貧作為社會(huì)治理精細(xì)化的拓展與具體實(shí)踐，以社會(huì)治理精細(xì)化為研究視角就是以一種新的扶貧理念和方法對(duì)文化精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行系統(tǒng)化探討。

一、文化精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵

目前諸多學(xué)者從不同角度認(rèn)識(shí)文化精準(zhǔn)扶貧，但對(duì)其內(nèi)涵界定仍未統(tǒng)一。張慧蕊從“文化內(nèi)容給予的精準(zhǔn)和扶持群體的精準(zhǔn)”兩方面對(duì)文化精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行分析，認(rèn)為其是指“從精神層面和文化上給貧困居民以幫助，從而提高貧困居民的素質(zhì)，改變落后的面貌，提高貧困居民自主脫貧的能力。” 曲蘊(yùn)、馬春試圖將文化扶貧與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合認(rèn)為文化精準(zhǔn)扶貧就是“通過在文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品供給、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)扶持、精神文明建設(shè)等方面，開展因需而異、因地制宜的精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，從而有效提升貧困人口的文化素養(yǎng)和知識(shí)技能，逐步改善和推動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展。”

文化精準(zhǔn)扶貧是開展文化扶貧工作的新階段，是面對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化理論的具體實(shí)踐，文化精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵應(yīng)包括文化扶貧與社會(huì)治理精準(zhǔn)化兩個(gè)方面。文化扶貧旨在扶智、扶志，即一方面促使貧困人員“獲得參加勞動(dòng)知識(shí)、技能，依靠自身努力，逐步消滅貧困根源，求得貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的造血式的反貧困措施” ，另一方面“通過對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)，使貧困地區(qū)人民解放思想，開闊思路，更新觀念換腦筋，樹立治窮致富、艱苦創(chuàng)業(yè)的志氣” 。社會(huì)治理精細(xì)化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新形式，是以科學(xué)化、細(xì)節(jié)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化為原則實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，其要求治理主體的多元化、治理流程的精密化、治理手段和技術(shù)的專業(yè)化及治理效果的最優(yōu)化。換言之，文化扶貧規(guī)定文化精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容，社會(huì)治理精細(xì)化規(guī)范文化精準(zhǔn)扶貧的方式，即文化精準(zhǔn)扶貧就是以“精細(xì)化”實(shí)現(xiàn)“扶智、扶志”的過程。

二、社會(huì)治理精細(xì)化視角探索實(shí)現(xiàn)文化精準(zhǔn)扶貧路徑的作用

（一）社會(huì)治理精細(xì)化賦予文化精準(zhǔn)扶貧新的治理內(nèi)涵

文化精準(zhǔn)扶貧是文化扶貧領(lǐng)域在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化過程中的具體實(shí)踐，將其納入社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)中，不僅對(duì)文化扶貧的實(shí)踐具有制度指導(dǎo)的價(jià)值意義，同時(shí)賦予文化精準(zhǔn)扶貧新的治理內(nèi)涵。其一，精細(xì)化社會(huì)治理要求文化精準(zhǔn)扶貧治理主體多元化。社會(huì)治理是公共權(quán)力與社會(huì)互動(dòng)的過程，社會(huì)治理主體多元化是社會(huì)治理過程合法化的集中表現(xiàn)，因此，社會(huì)治理精細(xì)化要求不斷調(diào)整優(yōu)化多元治理主體之間的關(guān)系，促使多元主體共同參與、協(xié)調(diào)治理。將多元主體治理納入文化精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵中，既有利于完善文化扶貧主體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、個(gè)人之間良性的互動(dòng)，同時(shí)為其奠定合法化基礎(chǔ)。其二，社會(huì)治理精細(xì)化要求文化精準(zhǔn)扶貧側(cè)重公平。從社會(huì)治理形成機(jī)理來看，社會(huì)治理是為彌補(bǔ)國家治理效率不佳及市場(chǎng)治理缺乏公平而產(chǎn)生，此外，從社會(huì)治理的本質(zhì)內(nèi)涵來看，社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)是人，即堅(jiān)持以人為本的治理理念。因此，社會(huì)治理精細(xì)化視角下的文化精準(zhǔn)扶貧要以公平為價(jià)值維度，堅(jiān)持以人為本，將其貫徹于文化扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)中，激發(fā)人的積極性，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。其三，社會(huì)治理精細(xì)化要求文化精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)。善治是“使公共利益最大化的公共管理過程” ，是“政府與公民之間的積極而有效的合作” 。社會(huì)治理精細(xì)化作為實(shí)現(xiàn)善治的有效形式之一，其要求文化精準(zhǔn)扶貧不僅要以實(shí)現(xiàn)文化扶貧為目標(biāo)，更要以優(yōu)化多元主體關(guān)系，促進(jìn)政府與公民的有效合作，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為終極目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)善治，推動(dòng)國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）社會(huì)治理精細(xì)化推動(dòng)扶貧過程精準(zhǔn)化

社會(huì)治理精細(xì)化與文化精準(zhǔn)扶貧具有內(nèi)在的契合性。注重治理框架設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)化的社會(huì)治理精細(xì)化在文化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理及精準(zhǔn)考核等環(huán)節(jié)均有重大的推動(dòng)作用。首先，在精準(zhǔn)識(shí)別階段，文化精準(zhǔn)識(shí)別不僅是將貧困地區(qū)及貧困人口的以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別出來，更要對(duì)其文化貧困程度進(jìn)行全面的評(píng)估。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)作為社會(huì)治理精細(xì)化的必然要求，其有助于尋找出文化貧困的問題及原因，為文化精準(zhǔn)識(shí)別提供可行的技術(shù)支撐。其次，在精準(zhǔn)幫扶階段，文化精準(zhǔn)幫扶旨在“因戶制策、一戶一策、對(duì)癥下藥”，將扶貧責(zé)任落實(shí)到人，其要求精細(xì)化的分析致貧原因、制定針對(duì)性的幫扶措施及精準(zhǔn)確定扶貧責(zé)任人。這就要求扶貧主體轉(zhuǎn)變治理理念，由粗放型治理向精細(xì)化治理，制定的政策及執(zhí)行要精細(xì)化、具體化、針對(duì)化。同時(shí)，必須執(zhí)行嚴(yán)格精細(xì)的工作制度，明晰扶貧主體的責(zé)任，量化工作標(biāo)準(zhǔn)。再次，在精準(zhǔn)管理階段，社會(huì)治理精細(xì)化要求文化精準(zhǔn)扶貧利用現(xiàn)代技術(shù)手段建立精細(xì)的運(yùn)行機(jī)制，包括實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)及貧困人口信息的精準(zhǔn)性及動(dòng)態(tài)化管理、建立權(quán)責(zé)明晰的事權(quán)管理機(jī)制以及管理過程的公開透明化，有助于推動(dòng)文化精準(zhǔn)扶貧各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接。最后，在精準(zhǔn)考核階段，精準(zhǔn)考核的有效性在于制度設(shè)計(jì)的合理性及考核指標(biāo)的精準(zhǔn)性。精細(xì)化治理必須依托科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫纫?guī)范和程序設(shè)計(jì)，從而為社會(huì)治理實(shí)踐的精細(xì)化運(yùn)行提供必要的制度保障，文化精準(zhǔn)扶貧作為社會(huì)治理的應(yīng)有之義，社會(huì)治理精細(xì)化的程序設(shè)計(jì)及制度規(guī)范自然成為精準(zhǔn)考核有效性的保障

三、社會(huì)治理精細(xì)化視角文化精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑的構(gòu)建

社會(huì)治理精細(xì)化是社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新形式，進(jìn)一步把握其內(nèi)涵，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是治理理念的服務(wù)化。從“管理”模式發(fā)展到“治理”模式，本質(zhì)上是“管控”理念向“服務(wù)”理念的轉(zhuǎn)變。服務(wù)于民就是要求其制度設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行要具體化、針對(duì)化，真正地滿足人民的需求。二是治理主體多元化。社會(huì)治理精細(xì)化在形成多元主體合作治理的基礎(chǔ)上，更加明晰確定政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、公眾之間的責(zé)權(quán)邊界，實(shí)現(xiàn)良好的分工合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化多元主體合作治理機(jī)制。三是治理技術(shù)信息化。信息化、網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)化是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理的技術(shù)支撐，建立一套精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理、信息共享的信息資源數(shù)據(jù)庫是社會(huì)治理精細(xì)化的題中之義。四是治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的重要保證，應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化保證制度設(shè)計(jì)及運(yùn)行機(jī)制的制度化及程序化，保證治理實(shí)踐過程有序推進(jìn)。

文化精準(zhǔn)扶貧以扶智、扶志為目標(biāo)，解決文化貧困及貧困文化的問題，提高貧困地區(qū)及人民的生活水平，本質(zhì)上依然是堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，因此，實(shí)現(xiàn)文化精準(zhǔn)扶貧首先就是要樹立以人為本的服務(wù)理念。文化精準(zhǔn)扶貧之始要確定扶貧對(duì)象，即精準(zhǔn)識(shí)別，不僅要識(shí)別誰是真正的貧困人口，還要識(shí)別缺少什么類型種類的文化服務(wù)，這就需要識(shí)別程序公開透明、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范。在明確扶貧對(duì)象之后，要立足于貧困地區(qū)及人員的實(shí)際需求及致貧原因制定有效的幫扶措施，即精準(zhǔn)幫扶，要以精準(zhǔn)化為原則不僅實(shí)現(xiàn)輸血式地扶智措施，還要體現(xiàn)造血式地扶志措施，這就要求構(gòu)建多元主體合作扶貧，形成多元主體提供多種途徑實(shí)現(xiàn)扶貧。在具體幫扶措施落實(shí)過程中需要對(duì)其有效地管理，保證精準(zhǔn)幫扶措施的有效性，即精準(zhǔn)管理，旨在保證扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)等，是實(shí)現(xiàn)文化精準(zhǔn)扶貧的重要保障，這就要求其有一套精細(xì)化的運(yùn)行機(jī)制，做到任何環(huán)節(jié)、任何工作有章可循、有法可依。最后要對(duì)文化扶貧效果進(jìn)行考核，避免各項(xiàng)扶貧工作流于形式，即精準(zhǔn)考核，這就需要從制度設(shè)計(jì)方面做到精細(xì)規(guī)劃，讓考核落到實(shí)處。

注釋：

1.張慧蕊. 公共圖書館文化精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新路徑研究[J]. 河北科技圖苑，2016，29（06）：12-15.

2.曲蘊(yùn)，馬春. 文化精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)路徑[J]. 圖書館雜志，2016，35（09）：4-8.

3.肖繼文，魏星河，楊超.文化扶貧一項(xiàng)偉大的文明工程[J]求實(shí)，1996（ 11） ： 31-34.

4.張慶武. 思想文化扶貧芻議[J]. 甘肅理論學(xué)刊，1997，（01）：18-20.

5.俞可平. 治理和善治：一種新的政治分析框架[J]. 南京社會(huì)科學(xué)，2001，（09）：40-44.

6.俞可平. 治理和善治：一種新的政治分析框架[J]. 南京社會(huì)科學(xué)，2001，（09）：40-44.