陜北地區某大型電廠建設項目施工期環境管理探究

賀琨

摘 要：施工期環境管理是環境影響報告書不可缺少的專題內容，利用行政、技術、法律、教育等手段，對項目建設與環境保護關系進行協調。本文以陜北地區某大型電廠建設項目為例，對建設項目施工期階段，提出具體環境管理要求，為企業日常環境管理工作提供依據。

關鍵詞：施工期；環境管理；環境影響；環境監理

施工期環境管理是環境保護工作的重要內容之一，也是環境影響評價中不可缺少的部分，更是企業施工期管理的重要組成部分。它利用行政、技術、法律、教育等手段，對項目建設與環境保護關系進行協調。將施工期環境管理列入企業的議事日程，對建設過程中發生的或可能發生的環境問題進行深入細致的研究，制定合理的污染治理方案，以達到既發展生產，增加經濟效益，又保護環境的目的。擬建項目組織機構內設立專門環境管理機構-安全環保部，負責企業日常環境管理工作。

以陜北地區某大型電廠為例，對建設項目施工期階段，提出具體環境管理要求。

1 項目基本情況

工程新建2臺1000MW超超臨界間接空冷燃煤發電機組，配2臺煤粉爐，年發電量110億kWh。鍋爐煙氣采用單塔雙循環石灰石-石膏濕法脫硫，三室五電場靜電除塵器（預留濕式電除塵器位置），SCR法脫硝，兩爐合用一座240m高雙管鋼內筒煙囪。各項廢污水全部回收利用，正常工況做到無污廢水排放，灰渣、脫硫石膏全部綜合利用，利用不暢時排入灰渣場。

項目靜態總投資744729萬元，其中環保投資86027萬元，環保投資占總投資的11.55%。

2 施工期環境管理

2.1 環境管理

建設單位在施工開始后應成立環境管理部門，制定相關環境保護制度，環境管理部門應根據企業生產及環保具體情況，針對企業特點，制定規章制度、條例和規定，具體如下：①環境保護管理辦法；②環境質量管理規定；③環境監測管理辦法；④環境管理經濟責任制；⑤環境管理崗位責任制；⑥環境技術管理規程；⑦環境保護考核制度；⑧環境保護設施管理規定；⑨環境污染事故管理規定；⑩環境保護獎懲制度等。

環境管理部門還應制定本企業環境保護遠、近期規劃和年度工作計劃，并檢查各項環境保護管理制度的執行情況；指導和監督本企業環境保護設施的運行情況，推廣環保先進技術和經驗，保證環保設施按設計要求運行。通過對各項環境管理的建立和執行，形成目標管理與監督反饋緊密配合的環保管理體系，可有效防止污染產生和突發事故造成的危害。

（1）管理體系

工程施工管理組成應包括建設單位、監理單位、施工單位在內三級管理體系，同時要求工程設計單位做好服務與配合。

①施工單位應加強自身環境管理，須配備必須經過相關培訓、具備一定能力和資質的專、兼職環保管理人員，并賦予相應的職責和權力；

②監理單位應根據環境影響報告書、環保工程施工設計文件及施工合同中規定執行的各項環保措施作為監理工作重要內容，對建設項目的各項環保工程建設質量把關，監督施工單位落實施工中采取的各項環保措施；

③在工程施工承發包工作中，應將環保工程擺在主體工程同等的地位，環保工程質量、工期及與之相關的施工單位資質、能力都將作為重要的發包條件；其次是及時掌握工程施工環保動態；定期檢查和總結工程環保措施實施情況，資金使用情況，確保環保工程的進度要求；第三是協調各施工單位關系，消除可能存在環保項目遺漏和缺口；出現重大環保問題或環境糾紛時，積極組織力量解決，并協助施工單位處理好地方環境保護部門、公眾三方相互利益關系。

（2）監督體系

從工程施工的全過程而言，地方環保、水利、交通、環衛等部門是工程施工期環境監督的主體，而在某一具體或敏感環節，銀行、審計、司法部門及新聞媒體也是監督體系的重要組成部分。

①建設單位與施工單位簽訂工程承包合同中，應包括施工期間環境保護條款、生態環境保護、環境污染控制、污染物排放管理、施工人員環保教育及相關獎懲條款；

②施工單位應提高環保意識，加強駐地和施工現場的環境管理，合理安排施工計劃，組織計劃嚴謹，文明施工；環保工程與主體工程同時施工、同時運行，環保工程費用專款專用，不偷工減料、延誤工期；

③施工單位應特別注意工程施工中的水土保持，盡可能保護好沿線土壤、植被，棄土棄渣須運至設計中指定地點棄置，嚴禁隨意堆置，防止對地表水環境產生影響；

④施工現場、駐地及臨時設施，應加強環境管理，妥善處置施工“三廢”；

⑤認真落實各項補償措施，做好工程各項環保設施的施工監理與驗收，保證環保工程的質量，真正做到環保工程“三同時”。

2.2 環境監理

根據“陜環辦發[2017]8號文”《陜西省建設項目環境監理暫行規定》，建設單位應委托具有環境監理備案證書的單位對建設項目“三同時”、環境保護措施落實情況和施工過程中影響環境的活動進行監督，并提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施：①環境監理機構和人員：建設單位應委托監理公司對項目建設實施環境監理，根據本項目實際情況，監理機構的組建比現場工作要求的時間提前一個月左右，配備了3個具有相應上崗資質的工作人員對本項目施工期進行環境監督，以月報和年報的形式說明施工單位環境保護及污染防治情況、存在的問題、并提出環境保護整改措施；②環境監理工作制度及程序：環境監理人員對建設期環保措施的落實進行了監督記錄，檢查內容包括環保設備是否正常運行、施工行為是否符合要求等；定期向環境保護辦公室提交環境公報，并組織會議對監理結果進行討論，對環境監理工作進行全面總結；每半年編制一份環境保護工作進度報告，進行階段性總結。

環境監理程序如下：①施工組織設計審核制度：各分項（部位）工程開工前，承包人提交該工程詳細的施工技術措施和施工方案以及施工進度計劃報環境監理工程師，經審查批準后方可進行開工申請；②開工申請制度：當各分項（部位）工程主要施工準備工作已經完成時，承包人要向環境監理工程師提出工程開工申請報告，監理工程師根據報告進行現場檢查；③現場作業檢查：根據環境影響報告書及相關法規要求制定工序檢查的內容并接受環境監理工程師的現場作業檢查，采取巡檢、抽查和儀器監測等方式；對所有的技術方案進行認真的分析復核，以保證技術方案切實可行并滿足環境保護要求；④分項（部位）工程中間驗收制度：在分項（部位）工程完成后，承包人應根據設計文件、國家標準和技術規范的要求進行自檢，并將檢查評定結果報環境監理工程師，監理工程師根據合同文件的規定進行分項（部位）工程的環境保護檢查驗收；⑤進度監督和報告制度：監督承包人嚴格按照批準的施工進度計劃和環境保護要求施工，監理工程師每月以月報和年報的形式說明施工單位環境保護措施落實情況、存在的問題、有價值的經驗等，并向業主及環境監理機構報告，對出現的重大環境事故要即使通報業主和政府相關職能部門。

3 結語

建設項目施工期環境管理是環境影響評價報告書中不可缺少的專題內容，其主要任務是對建設項目施工期提出具體環境管理要求，為企業施工期環境管理工作提供依據。

參考文獻：

[1] HJ 2.1-2016，建設項目環境影響評價技術導則總綱[S].