關于欠發達地區工業經濟發展的SWOT分析及其對策
——以棗莊市山亭區為例

張怡菲

（北京理工大學管理與經濟學院，北京 100081）

引言

中國是發展中國家，發展過程中出現的地區之間不均衡和人均收入貧富差距較大的現象比較突出，已成為我國在改革與發展過程中要解決的重要問題。今年3月5日，在十二屆全國人大四次會議上，李克強總理作政府工作報告說道：“要堅決打贏脫貧攻堅戰，今年要完成1 000萬以上農村貧困人口脫貧任務，堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策?！绷暯娇倳泤⒓忧嗪４韴F審議時指出：“‘十三五’時期是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的時期，必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進度，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。要確保到2020年現行標準下農村牧區貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽?！眹业倪@些政策和決心讓貧困地區的人民興奮不已，讓全國上下密切關注。

山亭區是棗莊市五個區一個市當中地理環境最為惡劣的山區，主要以農業經濟為主，整體經濟情況比較落后。1985年，山亭區被界定為全國和山東省貧困縣，2003年山東省仍把山亭區劃入全省30個經濟欠發達地區之一，加快發展、努力趕超是山亭區的頭等大事。要實現財政增收、職工增收、農民增收，工業化是山亭區的根本出路，實施工業、產業扶貧，是增強貧困地區內生動力，解決貧困人口自我發展的重要方式。筆者對于山東省內欠發達區——山亭區的工業經濟發展問題一直有濃厚的興趣，終于有幸在2016年初到山亭區參加了實踐調研。根據實踐中筆者學到的、看到的、聽到的、做過的，現就山亭區工業經濟的發展情況談談粗淺的認識。

一、山亭區的情況簡介

1983年11月山亭區建區，屬于棗莊市的市轄縣級區，地處山東省南部，棗莊市東北部，總面積1 018平方公里，下設1個街道和9個鄉鎮，行政村（居）268個，人口數是52萬。山亭區地勢東高西低，呈自然傾斜狀，東部為海拔500米左右的低丘陵山區，西部為海拔100米以下的沖積平原；地層屬華北型沉積，巖石以石灰巖為主；境內山地丘陵面積134萬畝，平原面積13.6萬畝，分別占全區總面積的88.6%和9%。長期以來，由于自然條件較惡劣，群眾生產、生活困難，影響了全區經濟的協調發展。山亭一直以來都是欠發達區，經濟運行質量和人均收入均排在棗莊市五區一市的末位。棗莊市及山亭區對外通報的主要數據見表1。

近年來，山亭區按照加快轉型升級和經濟融合發展的指導思想，實施工業經濟優化升級，經濟改善明顯，成效頗為顯著。但山亭區仍舊是經濟總量小、工業底子弱、地方財政吃緊、居民人均收入低，經濟上屬于欠發達的地區。

二、山亭區的工業經濟現狀

經過建區31年的發展，山亭區工業經濟由無到有、由小到大，特別經過1998年的亞洲金融危機后，區工業經濟經過“洗禮”后，在實施改革、改組、改制、招商、培育等措施后，由26家區直工業企業發展到現在171家，形成煤炭、能源等八大產業。

表1 棗莊市和山亭區的經濟數據對比

面對復雜多變的外部環境和經濟下行的壓力，山亭區通過狠抓重點企業、力保骨干、扶持優勢、促進轉調，工業經濟總體上運行平穩。根據山亭區經濟和信息化局的對外通報，“2015年先后開展了招商引資、大項目攻堅、園區項目建設、新能源產業突破四項重點工作，累計實施重點項目284個，引進固定資產投資5 000萬元以上項目249個。目前，山亭區經濟開發區建設速度很快，面積由不到3平方公里，迅速擴張到19平方公里，翻了6倍；克服種種困難，完成了道路建設和通氣、通水和通電等基礎設施的建設，投資建立了食品產業園，現已有7個食品加工項目進駐，預計投資超過7億元。2015年開展的企業培育工程，取得了非常好的效果，企業數量增至171家，有103家企業擴張了規模，新增加了7家工業企業達達到規模以上；全區規模以上工業增加值同比增長6.96%?！?015年山亭區的各項主要經濟指標為：主營業務收入222.6億元，同比增長率12.30%；利稅19.3億元，同比增長11%；利潤11.1億元，同比增長10.20%。三項增幅雖位列棗莊市前位，但是工業經濟總量明顯偏低，利稅貢獻少。

三、對山亭區工業經濟發展的SWOT分析

為更好地了解山亭區的工業現狀，采用SWOT分析法作詳細剖析。S（strengths）是優勢，W（weaknesses）是劣勢，O（opportunities）是機會，T（threats）是威脅。將 SWOT 分析法應用于工業經濟的發展研究，可以對所處情景進行全面、科學的研究，有助于明確下一步工業發展的原則和戰略。

（一）Strengths——優勢

1.政策優先保障，營商環境較好。山亭區政府把優化營商環境作為經濟發展的重要舉措，突出工業化帶動，全力加快招商項目建設，努力實現引資進來的項目在資源配置、政策保障、支撐服務、環境設施四個方面都及時到位。近年來大力開展了培育壯大工業企業的工作，取得了很好的效果。2015年經過全區上下努力，簽約了38份招商引資合同，投資超過28億元，其中24個大項目投資在億元以上；2年內立項的省、市級大項目實全部現了手續全部齊備、工作效率高、營商環境較好。

2.資源充足，勞動力人工成本不高。山亭區人口數達到52萬人，其中農村人口高達42萬人，一直是棗莊市勞動力輸出量大的區，充足、低廉的勞動力對于一直以來招工難的企業有很大的吸引力。山亭區政府在土地盤活上下了大工夫，相比較其他區縣，大量的土地和低廉的地價是山亭獨有的優勢，這在招商引資項目落地上也有獨到的優勢。

3.企業數量快速增長，創新發展的能力顯著提升。山亭區目前形成煤炭、能源、水泥、造紙、紡織服裝、新型建材、食品加工、機械制造、化工八大產業。60家重點調度的工業企業中，80%實現了主營業務收入正增長。2015年山亭區為拓寬企業的視野，借助全省產學研展洽會和棗莊市輕紡博覽會的召開，組織了華潤、天暢、銀光等40家企業參加活動。幫助天康生物、連銀山環保建材等8個項目列入2015年省導項目計劃，目前全區4個企業取得省級以上的技術中心，有34個企業成為棗莊市級的技術中心，全國、全省設備首臺套4家，中國馳名商標2枚。

4.建設特色產業基地取得成效。山亭區立足產業基礎，加快推進特色產業基地建設，以培育支柱產業為抓手，橫向抓規模培育產業基地，縱向抓龍頭延伸產業鏈條，一批有明顯特征、關系密切、高度聚集、發展向好的特色產業基地在山亭區成長起來。目前，山亭區內已擁有一處國家級的產業基地，有休閑食品、環保節能和塑編產業等六處省級的產業基地，例如，作為棗莊市唯一的省級食品產業基地，已擁有食品加工或關聯企業四百余家，主營業務年收入可達到75億元，為全區經濟發展做出了重要貢獻。

5.發揮“互聯網+”優勢，促進品牌服務推廣。山亭區高度重視工業和信息化的融合，在工業中突出了信息化的應用，建設了“工業云”平臺，把豆制品、果蔬等5個項目投放到了省平臺———云農場，充分利用云農場、好品山東云平臺作用，發揮“互聯網+”優勢，大大地促進了產品和品牌推廣，山亭區為此成為全省工業電商的試點區。

（二）Weaknesses——劣勢

過去幾年，山亭工業經濟在逆勢中穩增長，取得了驕人的成績，但同時存在一些急需解決的困難、問題。

1.山亭區企業整體實力不強，產業層次低。主要是傳統產業占比大，且勞動密集型企業數量多、企業創收能力低、技術能力和設備水平不高、自主創新能力較弱。主要表現在“二少二多”，名牌的產品少、低端的產品多；附加值高的產品少、附加值低的產品多。大型龍頭企業缺少，骨干企業缺少科技創新能力，品牌的知名度和享譽度較低，還有部分企業處于艱難維持的狀況。

2.經濟開發區的招商力度不足，吸引力和競爭力還不夠強。經濟開發區雖然面積有所增加，但仍屬棗莊五區一市中規模最小的，環境和設施都相對落后，產業聚合度不高，明顯缺少工業大項目和效益好的項目。9個鄉鎮的工業發展極不均衡，普遍表現為經濟總量低，特色產業不特色、規模偏小，對當地的財政稅收貢獻小，當地政府更沒有財力去促進企業發展，部分鄉鎮甚至出現了企業發展差與鄉鎮經濟弱的惡性循環現象。

3.當地對工業發展的財力投入不足、支持措施不強。目前，山亭區對企業的支持主要以服務為主，主要集中在協調解決企業的融資貸款、土地制約等瓶頸問題上，以及積極幫助企業包裝項目，爭取上級政策資金上。由于區里財政困難，對支持企業發展的資金投入不足、措施不強，對企業服務僅限于調度、協調，在發展導向、品牌建設和研發中心建設上，拿不出“真金白銀”，難以調動企業的主動性。

4.發展環境還需再提升。促進工業發展需要上下一心，部門間的協作需要更加緊密。但目前發現有的部門深入基層、深入實際有待增強，有的部門只掃門前雪，與其他部門配合度不夠，服務意識不強、執行力差等情況時有發生。

5.山亭區缺少高素質、有膽識、有創新精神的企業管理人才。管理者的整體素質有待提升。家族式企業數量多，在家庭成員共同努力下完成原始財富的積累，但隨著企業越做越大，家族式的原始的管理方式已跟不上市場發展的快節奏。缺技術、缺人才、缺資金及“小富即安”思想，從根本上制約了當地企業的發展。

（三）Opportunities——機會

1.深化改革和政策扶持機遇。當前是深化改革的重要時期，促進工業發展的措施更加到位；中央非常重視扶貧開發，山亭區作為經濟欠發達地區，2015年成為了我國重點生態區建設試點示范區，同時被省里列進沂蒙革命老區發展規劃范圍，政策、資金和項目爭取上優勢大，機遇好。

2.產業發展機遇好。我國和省、市投資的重點當前圍繞在生態環保、交通、能源保障、農業水利和健康養老等領域，山亭也在這些領域下大工夫尋找增長點。2015年山亭建設了太陽能利用的示范區，招商了太陽能發電等7個重點項目，投資總額在62億元，預計將建成山東省第一大新能源產業基地。山亭區目前在生態建設、新能源、造紙、食品加工等產業上發展機遇大好。

3.積極為企業申報項目和重點扶持資金，助企業發展。山亭區經濟和信息化局先后申報了51個企業項目，七成獲得批復。通過調查得知，陳氏企業的年產千臺生物質燃料機械項目，獲得山東提質增效扶持計劃，定向扶持該企業200萬元；為18中學、新紀元小學和桑村鎮、城頭鎮等5家養老機構申報太陽能集熱項目，扶持了200余萬元，為金恒通、漢諾葡萄酒申報了“工業綠動力”財政獎勵項目，取得扶持100余萬元；為華潤紙業、銀光精紡、宗盛集團等7家企業申請市級接續還貸資金1.4億元。這些都為企業發展注入了動力。

4.工業技術革新投入增長快，為下步的快速發展奠定了基礎。筆者走訪了華潤造紙廠和華沃水泥，了解到華潤造紙廠的60萬噸彩板紙項目在山亭區經濟和信息化局的幫助下，前期各項手續已完備，2016年將開工建設；華沃水泥恢復了生產，完成安評、環評驗收，同步實施余熱發電。此外還完成了對華沃電收塵技術改造、華潤1、2號機組除塵器技改等6個項目的備案工作。2015年全區完成了30個重要技術改造項目，投入32億元，比2014年增加了6億元，大投入將促進企業的快發展。

5.企業尤其是小微企業發展環境改善明顯。為了最大限度的為企業減輕負擔，我國實施簡政放權，降低或清理涉及企業的部分收費項目，種種舉措為企業帶來了發展的動力。比如，小微企業所得稅減半征收政策，以及下調工業企業用電價格的舉措，為企業降低了成本。在調研中，企業紛紛為國家這些充分替企業著想的利企優惠政策叫好。

（四）Threats——威脅

1.行業競爭趨向激烈，企業生存壓力大。當前國際和國內的經濟形勢都比較嚴峻，如今的行業競爭也是越演越烈，企業生產運營成本不斷增高，在激烈的市場價格戰當中，企業利潤卻在下降，生產經營困難增多。隨著行業競爭的加劇，山亭區從紡織業利潤縮水開始，逐步蔓延到各個行業，且都不同程度地受到了影響。

2.融資渠道窄，貸款難度大，對工業發展帶來嚴重的威脅。通過調研發現，企業反映比較集中的難題，就是貸款難度大，融資渠道窄，融資貴的問題。目前針對中小企業的金融貸款利率普遍上浮，部分企業的資金鏈和擔保鏈隨時有斷裂的危險。一方面，國家加強宏觀調控，收緊銀根，商業銀行加強金融風險防范，縮減貸款額度。特別是近兩年金融貸款更是難上加難，企業歸還完貸款基本上不給續貸。如華潤紙業，自2014年以來受擔保企業擔保圈影響，到期貸款還上以后，幾大商業銀行采取延長貸款審批周期、抽貸、壓貸等措施，各家銀行合計抽貸數億元，資金周轉面臨很大的壓力。另一方面，山亭區大多數中小企業缺少有效擔保物抵押，沒有辦理土地使用證，房產證辦理困難，缺少擔保公司提供擔保，無法從銀行抵押貸款。同時，區級停止了接續還貸資金，造成大多數企業面臨流動資金短缺，生產經營情況面臨困難。為不失信于銀行，企業不惜借高息還貸，更加增加了企業生產經營成本。

3.部分企業對環境的保護產生威脅。如造紙企業，還有一些服裝加工、建材和水泥制造企業也可能對環境造成破壞，這就需要相關部門做好認真的評估與跟蹤，分析利與弊，解決既能促進工業發展，又能保護好環境的平衡問題。

四、促進山亭區工業經濟發展的思考與對策

通過SWOT分析法，我初步確定了山亭區工業發展中的優勢、短板，存在的機遇與威脅。筆者認為下一步山亭要立足實際，擴大優勢，緊抓機遇，克服困難和短板，抵御各種風險，發揮特色，奮力突破，加快工業發展。

（一）要積極適應新形勢，通過招商引資，加快工業帶動

發展工業是山亭加快發展、實現趕超的根本出路，招商引資和項目建設是搞好經濟工作的生命線。要想把山亭區的經濟建設提升上去，就必須解放思想、統一認識，要把工業做大做強，就必須依靠招商引資，引來大項目、好項目、可持續的項目。要克服各種困難，發揮優勢，真抓實干，通過工業化帶動戰略，開展好“招商引資項目建設”活動，大投入推進經濟開發區的建設，抓好大招商、大項目落地。

（二）實施企業培育，提升企業整體實力

繼續深入實施企業培育工程，健全完善創新扶持政策，努力提高工業整體實力和核心競爭力。大力發展支柱企業和骨干企業及名優產品，堅決淘汰落后產能，加大企業兼并重組力度，促進工業經濟持續協調發展。工業企業發展中堅持質量高、效益好、環保、可持續的原則，在增大量的同時，促進質的增長，在提高質的基礎上實現量的膨脹。

（三）細分產業特點，引導企業提升市場競爭力

要根據山亭區的實際情況，細分產業特點，有的放矢。即在傳統產業上突出升級改造，特色食品加工產業上努力實現規模發展，戰略新興產業上力爭快速發展。把這三大產業做深做透，就可實現山亭區的工業經濟發展上臺階的預期目標。這就需要政府有關部門對三類產業中的重點企業，在項目包裝、技術改造、對上政策、資金爭取以及研發中心創建上，要給予重點支持。制定政策鼓勵企業加大技術研發投入力度，推動企業在技術水平上不斷提高，產品種類和品質取得新成果，積極拓展市場空間，銷售模式上有創新，爭創省、市級企業技術中心、馳名商標和名牌產品，支持企業開展標準化建設，增強企業的核心競爭力。

（四）高度重視人才戰略，努力提升企業家的素質和能力

定期組織企業老板參加清華、北大、浙大等著名高等學府舉辦的高級企業管理人培訓班，定期邀請知名專家學者來我區開設經濟管理等方面的講座，拓寬企業家的視野和思路；組織企業管理者到經濟發達、有成功經驗的企業學習、考察，提高企業家的經營管理水平；適時引入善于經營、科學管理的優秀人才到企業工作，為企業的改革發展注入新鮮血液。

（五）多維度加強金融部門和企業間的合作，盡力解決企業融資難問題

為幫助企業融資，需要區經濟主管部門和金融單位定期深入企業進行摸底調研，現場分析企業現狀，幫助企業制訂切實可行的融資方案，千方百計搭建好銀企合作平臺。區里牽頭組織相關單位參加多種形式的活動，比如銀企座談會、重點項目推介會、招商洽談對接會等，主動為企業和招商項目進行牽線搭橋，解決融資困難，助力企業的發展。啟動區級接續還貸資金，繼續利用好市級接續還貸資金，化解企業資金鏈斷裂風險。積極探索多渠道融資，鼓勵企業直接融資，推動符合條件的企業在三板上市融資。爭取化解企業房產證、土地證辦理等歷史遺留問題，需要區國土、規劃、住建等部門深入摸底，根據企業實際情況，研究辦法，簡化程序，積極幫助企業加快辦理土地、房產等有效證件，增強企業融資能力。

（六）強化扶持政策，促進工業發展壯大

近年來，山亭區把加快工業發展作為重中之重，先后出臺了《關于加快經濟發展做大做強企業的意見》、《關于實施“3226”企業培育工程促進工業經濟跨越發展的意見》等文件，大力扶持工業的發展，出臺的政策具有一定含金量，關鍵在于落實相關優惠政策，增強企業發展的信心。要想把工業做大做強，必須給予政策、資金、技術、人才等全方位的支持?？梢越梃b浙江等先進地區的發展經驗，結合山亭區實際，盡快制定出臺新的促進工業經濟發展，尤其是產業發展的政策激勵措施，并認真加以落實，促進山亭區的工業經濟發展再上新臺階。

參考文獻：

[1]新浪網http：//www.sina.com.cn/兩會專題.

[2]山亭區地方史志辦公室.山亭年鑒2014.2014，（1）.

[3]2014、2015、2016年山亭區政府工作報告.《山亭工作動態》第36期；山東山亭政府網.http：//www.shanting.gov.cn/；王常勝同志在山亭區經濟工作會議上的講話，2015.1月；棗莊政研網，http：//www.zzzyw.gov.cn/；2016年棗莊市政府工作報告.山亭區經信局多措并舉助推工業經濟發展.

[4]山東省人民政府.關于加快全省民營經濟發展的意見；山亭區政府相關文件（關于加快經濟發展做大做強企業的意見、關于實施“3226”企業培育工程促進工業經濟跨越發展的意見、關于認真落實中央和省、市有關政策規定支持企業創新轉型升級的實施意見）.

[5]蘇珊娜·特納.管理者的管理工具[M].何 ，譯.北京：企業管理出版社，2009.