農村居民點整理與鄉土特色保護系統耦合模式研究

隨著城鎮化、工業化的快速發展，農村居民點整理被前所未有地推進，且往往都是農地集中成片整理，無疑對鄉村傳統文化、傳統民居和農業遺產造成不可逆的巨大影響。據報道，我國每天有近20多個自然村在消失，每年減少近7000個自然村，而且我國農村居民點整理起步較晚，各方面實踐經驗不足，為獲得城鎮快速的發展，整理往往局限于拆舊村建新村或聚集建設居民點，在居民點整理過程中忽略了傳統文化的保護。傳統鄉村民居、鄉村傳統文化載體和農業遺產在農村居民點改造整理中被盲目拆除損毀，鄉村也沒有了民族、地區文化特色，文化的傳承與發展受到了嚴重的挑戰，給傳統農耕智慧的留存帶來新的阻礙，不利于鄉村生態多樣性和文化多樣性的保護，最終導致當地鄉村傳統特色文化日漸衰落。鑒于此，各界關于農村居民點整理和鄉村傳統文化保護的爭議頗為激烈。因此，是否能通過居民點整理大力推進鄉村特色文化的保護，實現在保護中發展、在發展中更好地保護的良性循環，是一個非常值得探討的課題。

目前對農村居民點整理理論與實踐研究工作主要集中在以下幾個方面：農村居民點整理實現用地優化配置和鄉村城鎮化等的各種必要性研究［1-2］；結合采用遙感、地面調查與土地利用數據進行宏觀空間格局和微觀村莊形態研究農村居民點的變化規律［3］；運用各種方法進行農村居民點整理的潛力研究［4］；政策驅動力、社會經濟驅動力以及整理主體對成本和收益比較等的農村居民點整理的驅動力研究［5-6］；農村居民點整理模式與規劃研究［7-8］；農村居民點整理的效益評價研究［9］。而對于農村傳統文化保護研究主要聚焦于三個方面：民居文化的保護［10］；農業遺產的保護［11-12］；傳統村落的保護［13］。有部分學者探討了農村居民點整理對農業遺產保護的影響路徑及表現，并提出了農村居民點整理的制度安排建議，以期通過制度的設計達到兩者間的耦合。［12］因此，現有的農村傳統文化保護的研究成果多數關注民居文化、農業遺產和傳統村落保護現狀和歷史沿襲方面，對農村居民點的村落布局和規劃的研究也有眾多成果，但對于快速城鎮化進程中農村居民點整理過程中的鄉村特色與文化保護的研究較少。本文擬從系統論視角，利用系統相悖論和系統動力學原理，剖析農村居民點整理和鄉土特色保護的系統相悖成因與特征，進而對它們的耦合關系和模式進行探索性研究。

一、農村居民點整理和鄉土特色保護實踐

（一）概念釋義

農村居民點整理主要是運用工程技術、土地產權調整等手段，通過村莊改造、歸并和再利用，使農村建設逐步集中、集約，提高農村居民點土地利用強度，改善農民生產生活條件和農村生態環境。［14］從農業發展史來說，農村居民點也是鄉村自耕農聚居之處，是農耕文明發展的主要空間載體，傳承著具有一定歷史長度和鄉村地域特征的建筑風貌、村巷布局、文化價值、風俗習慣等文明記憶，展現了濃郁豐厚的村落文明演化、人口更替和獨特鄉土風情。

關于鄉土特色目前還沒有文獻能給出一個較權威標準的定義，其概念難以言說，正如美國馬薩諸塞大學教授Ryan所說：“鄉土特色有點像色情文學——它非常難去定義，但是當你看見它時，你知道就是它。”［15］鄉土特色不僅意指一定地域環境下的村落布局、民居風格、特色農業，它傳遞給人們更多的是當地鄉村獨特的思維方式和民俗風情。鄉土特色的范疇包括在一定地域范圍內村落與住宅風格、景觀生態環境、農業生產生活方式及其相關的行為習慣、文化價值觀念及風俗禮儀等與農民生產生活有關、獨特個性化的一切鄉村特征，是村落社會、經濟、文化和民族心態的綜合反映。

（二）實踐歷程

我國農村居民點整理起步較晚，據統計，2004年，全國人均農村居民點用地面積高達218.69平方米，遠高于《村鎮規劃標準》（GB50188-93）規定的人均150平方米上限。自2006年起，國土資源部先后在21個省（區、市）實施600多個農村居民點整理和增減掛鉤項目試點，到2009年，農村居民點人均用地下降到100平方米左右，一些地方還帶動耕地整理，建成了集中連片的高標準農田。2011年，“十二五”規劃提出“突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉鎮村莊規劃。合理引導農村住宅和居民點建設。”據統計，通過農村居民點整治，“十二五”期間我國增加有效耕地面積160萬公頃，約可凈增耕地13%左右。通過整理建設農村居民點，極大地釋放了土地資源，補充了有效耕地面積，促進了農村土地節約集約利用。同時推進了公共服務和基礎設施向農村延伸，使農民生活質量得到了極大提高，促進了農民生產生活方式的轉變。

但隨著農村居民點整理的快速推進，出現了一些不合時宜且冒進的做法。常常以傳統城鎮化建設思維強行改造農村，由行政力量推動以土地騰挪和農民上樓為主要標志的“造城”運動，而不是“興村”［16］，忽視了農村薄弱的社會保障、就業、產業體系，缺乏產業和就業服務體系支撐，導致大量農民既進不了城也回不了鄉。而且由于盲目追趕項目進度和追求城鎮化生活方式，忽視對農戶耕作、生產生活方式以及農業遺產的考慮和保護，缺乏切實有效的鄉村規劃，使得整理后的農村新型社區姓“城”而不姓“農”，“千村一面”“不城不鄉”，喪失了長期村落聚居和歷史沉淀形成的鄉土特色。

農村居民點整治出現的這些問題，引起了全國各界的廣泛關注，而鄉土特色保護也開始得到了國家和地方政府的支持與重視。2013年12月《中央城鎮化工作會議公報》要求：“要保護和弘揚傳統優秀文化”“在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件”。2015年全國農村綜合改革工作座談會提出，從2016年起，計劃“十三五”期間全國建成6000個左右美麗鄉村，中央財政按照每村每年150萬元，連續支持兩年，主要用于村莊規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環保等。河南從2013年啟動“美麗鄉村”建設試點工作，重點培育建設美麗宜居小鎮、中心村及特色村。山東從2014年實施“鄉村記憶工程”，計劃2020年前設立1000個左右“鄉村記憶”村落。2015年，廣西公布了《廣西實施鄉土特色建設示范工作方案》，計劃用兩年時間打造200個鄉土特色建設示范村，不搞千篇一律的“涂脂抹粉”，不搞“大拆大建”，按照地域文化和民族特色對農房與村莊進行適當改造。

二、農村居民點整理與鄉土特色保護系統相悖的成因及特征

系統相悖理論是任繼周于1995年提出來的，在生態危機、草原退化研究領域應用并得到廣泛推廣。所謂系統相悖，就是兩個或兩個以上的系統，在進行系統耦合時，所發生的系統性的、不夠協調的諸多問題，它們成為系列的“相悖群”，是系統耦合的障礙，也是有待克服、解放系統耦合生產潛力的關鍵［17］。在工業化、城鎮化大環境中，農村居民點整理往往照搬城鎮模式或典型經驗，忽視自然環境要素、歷史文化傳承、地方人文風俗等村落的地域個性化特征，使得整理后的村落鄉土特色消失，造成農村生態和文化的雙重危機。從系統相悖論角度而言，農村居民點整理和鄉土特色保護兩系統間發生了系統相悖現象。

（一）相悖成因

從兩系統構成而言，農村居民點整理系統包含村落基礎設施建設、屋舍修繕更新、騰退地整理復墾等內容，而鄉土特色保護系統則包括村落生態景觀保護、建筑風貌保護、傳統文化保護等內容。（1）結構性失調。由于系統構成存在巨大差異，兩系統的運行就相對比較獨立，系統間的耦合力和機會也相對較弱。農村居民點整理和鄉土特色保護兩系統勢必被割裂，農村居民點整理時不遵循村落生態和文化脈絡而大拆大建，一味走城鎮化模式，人為地忽視對鄉土特色的保護，這就是因系統結構性失調引發的系統相悖。（2）功能性失調。系統結構影響與決定著系統功能，結構差異必然導致功能差異。人們通常會認為，農村居民點整理系統功能重在建設和整理，是一種對原有村落結構的破壞性行為；而鄉土特色保護系統功能則注重恢復與保護，可視為一種對村落原貌的維持性行為。由于農村居民點整理和鄉土特色保護之間的功能與行為不協調，因而造成了系統相悖現象。

（二）相悖特征

系統間的結構性和功能性失調，造成了農村居民點整理和鄉土特色保護兩系統間的相悖現象，具體存在三個方面相悖特征：時間相悖、空間相悖和組間相悖，這些是兩系統耦合關系形成的主要障礙源。

1.時間相悖。表現為系統誕生時間和運行時間兩方面的相悖。農村居民點整理開始于2005年國土資源部開展的“增減掛”試點工作，而鄉土特色保護則開始于2012年國務院和四部門開展的傳統村落調查，且真正實踐意義上要從2013年各地的“鄉村記憶工程”和“美麗鄉村”建設算起，因此鄉土特色保護從起始時間上嚴重滯后于農村居民點整理，這種時間上的相悖造成了大量無可挽回的千村一面、村落特色和傳統文化喪失等現實問題。此外，兩系統還存在運行時間上的相悖。農村居民點整理系統中的大量行為都屬于近乎一次性的行為，無論是村落基礎設施建設、屋舍修繕更新，還是騰退地整理復墾，均只需一次性完成然后相當長時間內將保持不變，所以系統的運行時間也大致為一個有限壽命周期時間。但鄉土特色保護系統的行為則為連續重復性行為，村落生態景觀、建筑風貌和傳統文化的保護均需長期不斷地進行，否則可能導致前功盡棄，系統崩潰，所以系統的運行時間并非相對固定，而是無限循環的。

2.空間相悖。農村居民點整理和鄉土特色保護系統既相互聯系又相互排斥。農村居民點整理分為完全整理和局部整理，是一種物質形態的生產過程；鄉土特色保護分整體保護、部分保護和單體保護，主要是一種意識形態的生產過程。兩系統間最內在的聯系是土地空間，而最本質的制約，仍是土地空間。村落的土地及其空間大小是相對不變的，如果村落整理力度過大，如整村重建和搬遷重建，則村落特色就可能消失殆盡，就出現整理畸重而保護畸輕了。而如果鄉土特色保護過重，則村落整理就只能原貌修繕，可能導致農民的生產和生活條件就無法改善，就成了保護畸重整理畸輕了。在有限的村落土地上，土地空間大小顯然是維持兩系統動態平衡狀態的核心要素，而出現的整理畸重或者保護畸重現象，比如當前普遍存在的“千村一面”或“廢棄村”“空心村”等現象，都是農村居民點整理和鄉土特色保護系統間空間相悖的后果。

3.組間相悖。因系統間發生聯系的鍵合力弱小，造成兩系統要素組合困難，兩系統機能無法有機融合，系統間行為難以協調和同步，導致兩系統呈現出相悖現象，我們稱之為組間相悖。系統鍵合力分兩種：內在鍵合力和外部鍵合力，當兩系統因內在鍵合力較弱難以耦合時，可以通過改善系統內部結構或直接引入外部要素的鍵合力量，來增強系統間的總鍵合力，提高系統耦合水平。當前大量出現的失去傳統鄉土特色且為眾多學者所詬病的“非城非鄉、半城半鄉”［18］的新型農村居民點，其實就是農村居民點整理和鄉土特色保護系統間組間相悖的直接后果，這可能會打破“城鄉連續統一體”［19］的社會體系均衡格局，使傳統意義上的鄉村日漸衰落，社會結構逐漸喪失彈性，農村的社會穩定器作用慢慢消失，可能加劇社會危機。由于農村居民點整理和鄉土特色保護系統天然的結構差異和功能相斥，使得兩系統的內在鍵合力先天弱小，這是兩系統發生組間相悖的主要根源，為此，不妨給兩系統組合增添一些新系統要素作為外部鍵合力，以提高系統耦合水平。如：優化組合實施主體的職能和分工，激發系統利益相關者和公眾的保護參與意識，強化對村落整理行為的各級論證和評估，等等，都不失為系統有效的外部鍵合力。

三、農村居民點整理保護系統耦合的動力學表現及主要模式

（一）兩系統的內在聯系

基本宗旨大體一致。農村居民點整理對鄉村振興建設和統籌城鄉發展發揮了重要作用，鄉土特色保護則通過留住鄉村生態和文化基因，以提高城鄉識別度，實現城鄉社會多元化和諧共存，因此，城鄉和諧共存可持續發展是兩者的共同目標和基本宗旨。

空間載體大致重疊。農村居民點整理的對象是農民生產和生活的場所，即村落集體建設用地及其地上附著物和建筑，其空間載體為村落集體建設用地。鄉土特色保護涵蓋的地域范圍則包括村落居民建設用地上有保護價值的附著物、村落有特色有價值的集體農地、設施等，其空間載體為村落的所有土地，包括農地和集體建設用地。因而，兩者的主要對象空間均為村落集體建設用地，空間載體存在較大重疊，但顯然，鄉土特色保護對象的空間領域要廣于農村居民點整理的土地空間。

所涉主體部分交叉。農村居民點整理各運行環節所涉及的主體和利益相關者主要包括縣鄉級政府及新農村辦公室、建設部門、國土部門、環資部門、村民委員會、村民理事會、村民代表、規劃設計單位、建筑施工企業等。而鄉土特色保護各過程中參與的主體主要包括文物、國土、農業、環資、規劃、建設、旅游部門以及建筑施工企業等。除了施工企業外，兩者的參與主體基本是政府相關行政部門和機構，且這些行政主體顯然存在交叉，除了文物和旅游部門，其他行政主體基本一致。

（二）兩系統耦合的動力學表現

由于農村居民點整理和鄉土特色保護系統存在著上述的一些基本聯系，系統的內在鍵合力依然存在，即使較為弱小，仍然意味著兩系統間的耦合關系是有可能發生的。進一步分析，我們發現，如果兩系統達到了耦合，則耦合后的新系統必然滿足這樣一種關系形式：R=F（Ci，E），i=0,1，且C1=f（C0，R）。其中：R（residence）：代表農村居民點整理效果，可以是評價指標集；C（characteristic）：代表鄉土特色保持度，是鄉土特色元素集或綜合指數；C0：表示農村居民點整理之初的鄉土特色保持度要求；C1：表示農村居民點整理完成之后的鄉土特色保持度評價結果；E（environment）：代表社會、政策、經濟、融資等環境影響集；F（）和f（）：均代表函數關系或系統運行機理。

我們不妨將兩系統耦合后形成的新系統稱之為農村居民點整理保護系統。為更清楚展現農村居民點整理和鄉土特色保護系統的耦合關系，可以運用系統動力學的因果關系圖進行描述。由于系統結構的因果關系成立需要具備一些假設條件，通過分析考量，在此我們提出三個前提假設。

假設1：保護和便民兩手抓兩者都不誤。農村居民點整理目的是改善農民生產生活條件，鄉土特色保護目的是延續具有傳統風味的中國鄉村生命力，維持社會結構體系的完整性。

假設2：借鑒德國土地整理經驗，根據中國古村落保護和傳統村落保護意見，鄉土特色保護具有公共品性質，所需資金的籌集和投入屬政府行為，且資金投入與政府重視程度呈正相關關系。

假設3：農村居民點整理出的土地復墾后增加的農地或耕地仍歸還農民集體所有，其土地承包經營權仍在村落集體內分配和流轉。

根據上述假設，利用系統動力學原理和方法［20］構建出農村居民點整理保護系統因果關系圖，見圖1。

圖1 農村居民點整理保護系統因果關系圖

系統動力學的因果關系圖揭示了農村居民點整理和鄉土特色保護兩系統間存在的這些因果關系，保證了系統間耦合關系的產生，并形成新系統“農村居民點整理保護系統”，并且耦合關系可以通過系統的反饋機制得以實現。因果關系圖中形成的正反饋環反映了系統內要素通過一個反饋過程的相互作用后得到增強，體現了系統結構和功能的協調性，具有這樣關系的系統就是我們所謂的耦合系統。而負反饋環則刻畫了經過反饋過程之后系統內要素得到削弱，說明系統存在結構和功能的失調，這就是任繼周提出的系統相悖現象。

（三）兩系統耦合的主要模式

1.組間橫向耦合模式。為加強兩系統的耦合鍵合力，引入外部鍵合力不失為一條有效便捷途徑。通過增強系統間聯系的鍵合力水平，提高兩系統運行機能的相互融合程度，從而實現兩系統有效耦合的方式，我們稱之為組合橫向系統耦合模式。從上圖的因果反饋回路可以發現，通過加入新的系統要素“規劃優化”和“保護政策”，作為新系統的外部鍵合力，于是農村居民點整理保護系統存在著兩種組間橫向耦合模式：規劃先行耦合和政策聯結耦合。

規劃先行耦合。在農村居民點整理保護系統中，保護和整理的負因果關系表明它們原是系統相悖關系，但由于系統要素“規劃方案優化”的加入，使它們能夠在閉合正反饋回路中實現耦合：村落原有風貌完整性＋→村落特色保持度＋→規劃方案優化＋→保護力度－→整理力度＋→屋舍修整與傳統風俗變化－→村落原有風貌完整性。因此規劃非常重要，必須先行。

政策聯結耦合。在系統因果關系圖中，村落保護政策要素分別對保護和整理施加正向和負向影響，提高了系統耦合的穩健性，增強了系統的耦合關系。若對村落保護行為采取政策強制推行，對村落改造整理行為進行有條件的約束，多管齊下，一揚一抑，合理地控制整理和保護力度，使農村居民點整理和鄉土特色保護齊頭并進。

2.系統界面外壓耦合模式。界面是系統之間以及系統與外界的分界和連通的中介。［21］當不同系統在界面外部環境壓力下發生更為緊密聯系，使得新系統功能得到優化，從而實現耦合，我們將之稱為系統界面外壓耦合模式。

農村居民點整理保護系統中主要存在三種界面：村落—環境界面、整理—后評價界面、保護—外部監督界面。農村居民點整理保護系統正是通過這三個界面保持系統與外界的信號傳遞和信息反饋，實現與外部自然環境、第三方評估機構、公眾輿論等的契合以及系統優化的。當村落與自然生態環境和諧共存時，則村落與環境就通過系統界面實現了一種耦合關系。當農村居民點整理有了完善的后評價階段，在第三方機構潛在的評估壓力下，農村居民點整理以價值而非功利導向為主，以農戶滿意度和福祉改善為動力，則又實現了一種界面外壓下的農村居民點整理保護系統耦合關系。如果社會各界包括政府、公眾輿論、鄉村主義者、農戶等重視村落保護，使有價值的村落鄉土特色得以保留和發揚，則又在界面外壓下提高了農村居民點整理保護系統的耦合度。

3.時空聯動耦合模式。若不同系統在相同時間和空間尺度上要素相互滲透、相互作用，且同步聯動融合，使系統結構和功能得到優化，實現兩系統的有效耦合，我們稱之為時空聯動系統耦合模式。如果農村居民點整理前對村落特色保護開展評估、論證、規劃等工作，并且農村居民點整理在實施環節也嚴格執行村落保護規劃和設計方案并在相關部門監督下完成村落整治活動，即農村居民點整理保護踐行著“保護優先于整理”這一行動原則，則就實現了時間尺度上兩系統的耦合關系。

由于農村居民點整理和鄉土特色保護子系統的空間載體大致重疊，這種不同系統對象空間的重疊必然產生系統間在空間尺度上的耦合關系，不耦合必定造成系統相悖，結果就是：要么一個系統強壯躍遷而另一個系統萎縮消亡；要么兩系統為爭奪有限發展空間而一致衰弱。若在相同的空間領域內，對空間領域和資源進行合理規劃，設定農村居民點整理的空間區域和對象，劃定特色保護的空間資源和保持度；同時做好空間對象的有效管理，明確鄉土特色保護和農村居民點整理的邊界、對象、力度等，則將有助于增強系統間在空間尺度上的耦合關系。

而兩系統的時間耦合關系和空間耦合關系是聯動性質的，時間耦合關系依賴于空間耦合的實現，且空間耦合形成必然帶動時間耦合。對村落特色進行評估規劃設計之際，必須對兩子系統的邊界和對象進行空間劃定；農村居民點整理在長時間尺度運行過程中，一直受到在共同空間上為兩系統所設定的領域、對象和資源方面的管理和控制。

四、加強農村居民點整理與特色保護系統耦合關系的思考

本研究從系統論視角，利用系統相悖論和系統動力學原理，剖析了農村居民點整理和鄉土特色保護這一對矛盾統一體的系統相悖特征，進而對它們的耦合關系和模式進行了探索性研究。下面從政策層面提出幾點思考。

（一）通過政策導向、資金傾斜、民意開放等方式，增強農村居民點整理保護耦合系統的鍵合力，維護鄉村一極的社會結構穩定性

城鎮與鄉村這種社會連續結構是當前中國城鄉發展、社會穩定、政治有序的合理格局，而有效融合農村居民點整理與鄉土特色保護則成為維持社會均衡體重要一極“鄉村”發展的一個有力抓手。農村居民點整理和鄉土特色保護，兩者都具有公共品性質，其中鄉土特色保護更接近于純公共品。

根據公共產品有效供給理論，這一類公共產品主要由政府或其代理部門提供，為盡量減少兩系統的競爭損耗，增強兩系統耦合的鍵合力，必須充分利用政府的公共服務角色，為農村居民點整理保護系統提供更有效的公共支持。首先，在政策引導上，要強化農村居民點整理和鄉土特色保護兩者合作非排他關系，在地方性的《村鎮規劃建設管理條例》和《農居建設管理暫行辦法》中，設置農居建設要有相應的特色保護原則或條款，在農村居民點修建規劃申報和審批時也要提供特色保護方面的支持性文件。其次，在供給側上，政府要從資金投入和融資方面予以傾斜，可以從支農支出上增加對農村居民點整理和村落保護的財政投入，并且充分發揮財政資金的杠桿作用，以金融扶貧和休閑旅游等方式引導金融機構和私人資本投入。最后，在公眾參與方面，要打破政府的話語權壟斷局面，以提高農民福祉為根本宗旨，在農村居民點整理和村落保護項目申報論證以及實施過程，要充分尊重民意，開放多種公眾參與渠道，激發群眾自覺參與到村落建設和保護。

（二）整合多部門力量和資源，做好農村居民點整理的前期規劃及相關論證

要讓整理后的農村居民點或村落“留得住鄉愁”，經過二十、三十年后仍然是子孫后代宜居之地，必須重視村落鄉土特色的保護，而其關鍵是做好前期規劃和多方論證。德國、英國、韓國等一些國家農村居民點整理在中心村、鄉村住宅及村鎮的建設規劃方面卓有成效且注重構建村莊整理的科學體系，值得借鑒。在我國農村居民點整理時，無論其采取何種模式，都涉及多方主體，其中有些主體是共同的，包括國土、規劃與建設部門、基層政府、村委、農戶等，而對具有保護價值的村落，還有文物與旅游部門、商業機構等主體參與。應在農村居民點整理的前期規劃中整合這些主體力量，對規劃設計單位提供的項目方案不是簡單的按章審批，而要邀請各領域專家以及村民代表對項目規劃設計方案進行反復論證評估，評價農村居民點的規模、人口、特色、環境、區位等基本特征，預估項目可整合的土地、資金、政策等資源，提出更有利于村落發展、更具前瞻的農村居民點整理方案，使整理后的村落成為美麗持久的鄉村。

（三）加強農村居民點整理項目后評估階段，建立鄉土特色村落和美麗鄉村等農村居民點整理項目考評體系

重建設，輕評估，是許多項目的通病。從政府有關文件來看，目前只有農村環境綜合整治項目開展了環境成效評估，并有具體實施辦法，而農村居民點整理項目尚未推行成效評估，也未建立相關評估體系和操作章程，有關評估還只停留在學術意義上的整理潛力評價，在政府相關部門的績效考核中也只有竣工驗收而未有后評價考核體系。但顯然農村居民點整理項目是一項民生工程，具有惠民性質，應將農村居民點整理項目驗收和后評價納入政府和部門績效考核內容。考核評價體系不僅要求對項目建設、資金、進度等顯性指標進行評估，更要追加一些隱性評價指標，如農戶滿意度、農戶居住收入就業改變、農戶心理預期等農戶福利指標，以及村落美學價值、生態價值、特色資源價值等特色呈現指標，對農村居民點整理、特色村落和美麗鄉村進行一攬子綜合考評，防范農村居民點整理建設的各種非理性行為。

（四）開展村落發展變遷的歷史資料、地籍資料的信息化建設

德國的土地整理和土地信息化工作在世界上處于領先地位，包括二戰之前的地籍資料都保存完好，建立了比較完備的地籍管理信息系統，包括遙感影像、地形地貌、土地利用現狀、農業利用、植被生態、區域性空間規劃等信息，并以有償或無償的方式實現土地基礎信息的專業化服務、科研服務與公眾服務。［22］

要在農村居民點整理同時做好村落特色保護，其關鍵所在就是首先要摸清村落發展的歷史變遷、特色資源歷史與價值以及村落歷史地籍信息。我國在鄉村級小尺度空間地理信息化建設基本還未起步，除了村民的宗譜和族譜資料，大量村落的發展歷史也未建檔，導致在農村居民點整理時忽略村落特色的保留和挽救，按照標準模式或照搬別處經驗，如此整理后的農村居民點勢必難成為永久的鄉村宜居之地。因此，開展鄉村級別的歷史檔案資料整理和地籍信息化建設刻不容緩，我們可以借鑒德國土地信息化建設經驗，組織土地管理、文物、文化等有關部門、鄉村政府有關機構及村民，從新農村建設、美麗鄉村建設或其他支農支出中撥付專項經費，做好這一造福子孫后代的信息化建設工程。

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