垂管方式下環境監測質量管理體系的變化及對策思考

摘要：自中共中央頒布《關于國民經濟十三五發展綱要的建議》以來，中國共產黨十八屆五中全會精神明確提出“省級以下環保機構必須實行環境監測及環境監察垂直管理制度”。而在垂管方式條件下，我國環境監測質量管理體系產生了較大的變化。本文重點分析垂管方式下環境監測質量管理體系的變化及其主要對策，以期在一定程度上提高環境監測質量管理工作的整體效能。

關鍵詞：垂直方式；環境監測；質量管理；體系變化

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）03-0157-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.092

Abstract： Since the Central Committee of the Communist Party of China promulgated the “Proposal of the 13th Five-Year Plan for National Economic Development，” the spirit of the Fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee clearly proposed that “the environmental protection agencies below the provincial level must implement the vertical management system of environmental monitoring and environmental monitoring.” Under the vertical mode， the environmental quality monitoring system in our country has undergone great changes. This paper focuses on the analysis of the changes and countermeasures of environmental monitoring quality management system under the pipe-down mode in order to improve the overall effectiveness of environmental monitoring quality management.

Keywords： Vertical mode； Environmental monitoring； Quality management； System change

環境監測垂直管理的實質是，國家對地方權力的部分回收交由省級環保單位直接管理全權負責的環境監測工作。同時，省級環保部門對地方環境監測部門具有人事調動直接決定權，實現行政指令直接下達，全權負責地方環境監測部門的財政劃撥，而地方環境監測部門所監測獲取的環境數據向省級環保部門匯報。

1 環境監測質量管理體系現狀及由垂管方式帶來的變化分析

（1）現狀分析。作為開展環境管理的重要憑據，環境監測為環境管理部門提供最為原始的數據資料，是實現環境管理的基礎性措施。然而，從現階段我國環境監測水平來看，仍存在較多問題亟待解決，例如：法律法規及技術體系不全、地方保護主義問題及尚不存在健全監測機制等[1]。自1983年城鄉建設環境保護部頒布《全國環境檢測管理條例》以來，環保總局相繼發布一系列修訂征求意見稿，歷經多年修訂尚未出臺全新的環境監測管理條例。同時，我國環境空氣揮發性有機物（英文簡稱VOCs）標準體系建設過于滯后，尚不存在VOCs優先控制企業名單及具體排放控制標準體系、監測體系、樣品標準等。受地區間經濟差異性的影響，部分地方政府存在輕環保、重發展等問題，客觀上加劇環境保護工作難度。一旦原有的監測管理體系受限于地方保護主義或相關地方行政干預，直接影響環境監測質量，甚至存在過于追求符合環保考核標準實行“擦邊球”措施的可能性，直接阻礙所在區域內環保部門執法監測工作正常開展。即便環境監測執法成績突出，但是難以抵住地方政府行政干預[2]。同時，國家環境監測總站、省級環境監測機構與地方環境監測機構呈業務指導關系，下級站屬于單一性實驗室范疇，全權負責其自身環境監測質量，一旦地方間經濟發展不平衡，存在造成環境監測機構管理水平參差不齊的可能性[1]。

（2）變化分析。在垂直管理的影響下，環境監測質量體系發生了較大程度的變化。總結起來，主要體現在兩大層面，即：體系需對各級環境監測機構覆蓋，經計量對全部項目、要素以及環節進行認證。根據環保部的相關文件規定要求，對于各級環境監測機構來說，需以相關規定為依據，設置相對應的質量管理機構及配置一定量的質管人員，確保質管工作能夠規范、有程序地進行。從現狀來看，實驗室內部的質量控制方法相對較成熟，但是現場監測的樣品采集環節質量控制方法則顯得有些薄弱，主要保險為質量管理及控制方法缺乏。此外，值得注意的是，在環境監測過程中，現場監測是非常重要的一個環節，需確保現場采集的樣品具備代表性，充分重視一些新增監測項目的質量控制，包括土壤、生態以及生物等新增監測項目。在垂管方式的影響下，對于環境監測質量管理體系來說，需保證各級環境監測機構能夠具備完整、真實、科學以具有代表性的第三方公證數據。而要想實現這一目標，便有必要構建“分—總—分”的體系管理方式。對于各級環境監測機構（省、市、縣），都屬于獨立的環境監測單位，在質量管理體系上比較獨立；基于省級環境監測機構的質量管理整體要求條件下，對于下屬環境監測機構（市、縣級），需注重自身質量管理體系的逐步健全。所以，各級環境監測機構（省、市、縣）有必要注重同一任務、進度、質量管理的實現。此外，需構建健全的監督機制，由省級實現對市級控制，市級對縣級控制，即實施“自上而下”的監督機制，確保環境監測質量管理工作的全面強化[2]。

2 垂直方式下環境監測質量管理體系的建設措施分析

2.1 重視能力建設

在環境監測歷經歷史性轉折探索環境保護全新道路的大背景下，構建健全的法律法規體系，力求環境監測工作有法可依、違法必究，尤其是環境監測行政許可，對實現監督管理第3方環境監測機構具有不可比擬的積極作用。同時，目前我國環境監測工作中現代化監測設備應用廣泛，但是仍存在地區間設備老化及更新速度緩慢等問題亟待解決，而如何消除技術層面間差異性提高監測管理效率，是相關技術人員在實際管理過程中所面臨的主要問題。由此可見，重視環境監測技術研究明確相關技術標準，做好監測技術發展跟蹤工作，對保證環境監測質量，滿足環境保護要求，具有不可比擬的積極作用[3-4]。

2.2 側重技術研究

在實際管理的過程中，相關單位遵循具體問題具體分析的工作原則，積極轉變傳統工作理念，不斷健全環境質量技術體系，以保證監測環節準確性及科學性為前提條件，提高監測部門工作效率，以達到規范相關工作人員日常行為的目標。并且受環境質量技術體系是管理模式及管理理念主要表現的影響，必須立足于環境監測質量管理工作不斷發展相關保障體系，以達到增強環境監測質量管理體系科學性及有效性的目標，將技術層面與管理層面有機融合促使環境管理工作模式向法制化及程序化轉變，便于劃分相應的工作職責力求責任到個人，結合技術團隊交流及評審結果不斷優化環境監測質量管理體系，充分發揮其主體優越性。

2.3 組織業務培訓

在環境監測技術蓬勃發展的大背景下，缺少專業環境監測質量管理人才已成為環境監測質量管理體系中突出問題，并且監測人員素質水平與環境監測效率、監測效果存在著密切聯系。同時，管理人員總體業務水平與環境監測質量管理體系建立情況、運行情況直接掛鉤。因此在實際管理的過程中，相關單位遵循以人為本的工作原則積極轉變傳統工作理念，加大對于人才引進及人才培養的重視程度，組織一系列崗位培訓等活動確保相關工作人員掌握監測技術應用要點，必要時可建立專業的培訓基地及培訓機構確保職工定時或不定時參與培訓過程，以達到提高環境檢測人員技術水平及工作能力的目標。總之，環境監測垂直管理其實質為國家對地方權力的部分回收交由省級環保單位直接管理全權負責的環境監測工作，需在人員培訓、控制方法、技術規范及法規體系等方面下足工夫，為環境監測管理工作質量的提升奠定扎實的基礎。

3 結束語

通過本文探究，認識到在垂直方式的條件下，我國環境監測質量管理體系伴隨管理方式變化而產生了較大變化。相關工作人員有必要以環境監測治理管理體系現狀為切入點，同時結合垂直方式下環境監測質量管理體系的全新要求，不斷完善相應的法律法規及技術規范，增強自身工作能力，提高監測質量管理效率，著重強調開展監測質量管理技術研究，以達到保證監測質量管理水平的目標；并通過相應的業務培訓，不斷提升相關從業人員的總體素質水平。相信只有以上方面做好，垂管方式下的環境監測質量管理體系才能更加完善，也最終為環境監測質量管理工作的強化起到積極的推進作用。

參考文獻

[1]邢樹威.省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度下的監測管理體系構建模式探討[J].環境保護，2017，（06）：69-71.

[2]樊孝俊，徐義邦，趙倩，張吳.對省以下監測機構垂直管理制度下監測能力保障的思考[J]. 綠色科技，2017，（16）：93-94.

[3]盧華，王薪寓.環境監測質量管理思考[J].北方環境，2011，3（8）：4.

[4]廖德兵，林武.淺談垂管方式下環境監測質量管理體系的變化及對策[J].環境與可持續發展，2016，41（03）：53-55.

收稿日期：2018-01-18

作者簡介：張剛（1969-），男，本科，環境工程師，研究方向為環境監察與現實工作結合。