基層環境監察工作的現實困境與對策研究

摘要：本文主要以自身經歷來分析基層環境監察工作中所面臨的現實困境問題，并對此有針對性的提出幾點改進建議，以此旨在提升基層環境監察的執法效率，為推進我國環境監察規范化提供一點參考意見。

關鍵詞：基層；環境監察；現狀分析；對策研究

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）03-0202-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.120

Abstract： This paper mainly analyzes the problems faced by grass-roots environmental monitoring work with its own experience， and puts forward several suggestions for improvement aimed at improving the efficiency of grass-roots environmental monitoring and law enforcement and providing some reference opinions for promoting the standardization of environmental supervision in our country.

Key words： Grassroots； Environmental monitoring； Current situation analysis； Countermeasure research

2015年，新《中華人民共和國環境保護法》實施后，環境監察已成為環保事業中不可缺少的一部分。然而，從目前基層環境監察的工作情況來看，依然存在較多現實問題，例如執法力度不強、執法隊伍素質不高等，這些問題都在很大程度上影響著環境監察工作的開展。基于此，筆者依據這些現實問題提出相應的解決對策，供以借鑒參考。

1 基層環境監察的重要性

環境保護與人們的生活和經濟發展之間存在著密切的聯系，而環境監察是環保部門實施統一監督、強化執法的主要途徑之一。環境監察工作已成為環保事業與民生話題之間的杠桿，將在很大程度上影響環保事業的發展。但是從當前的發展形勢來看，特別是基層地區，環境監察工作無論是在工作理念上、還是在文化素養方面都存在較大的局限性。工作人員沒有對該工作產生高度重視，人民群眾也沒有較強的參與性，信息化水平落后等問題比較突出。

怎樣走出基層環境監察執法的困境，是當前相關人員值得深思的課題。基于這種背景，筆者依據自身經驗，對當前基層環境監察工作存在的不足進行了深入分析，并提出相應的解決對策，旨在推動我國基層環境監察工作規范化，同時也為后期開展類似工作提供參考依據。

2 當前基層環境監察工作存在的現實問題

2.1 觀念層面：環境監察意識薄弱、執法力度不足

從當前發展的形勢來看，地方政府對基層環境監察工作不夠重視，這也在某種程度上影響基層環境監察的執法力度。對其原因進行了深入分析，主要包含以下三個方面：第一，地方政府部門沒有較強的環境理念及法律意識，為了發展經濟，急功近利，拋棄了可持續發展理念；第二，一些企業沒有長遠的目光，只顧及到眼前的利益，以犧牲環境作為代價，采取不正當的方式只是為了以最小的成本謀取最大的利益；第三，公眾的參與性不強，隨著生態問題和環境污染的不斷加劇，雖然公眾對環境關注度有所提高，投訴環境案件也比往年多出很多，但參與度不強、主動性差，導致沒有營造出良好的環境保護社會風氣，沒能起到監督作用，在某種程度沒讓基層環境監察工作發揮真正作用。

2.2 機制層面：各利益相關者權責和協作機制不完善

目前，環境監察從行政體制的角度來看，依然屬于地方政府管理，地方政府在環保部門人員任命及其提升方面都具有決定性的權利，這使得環境監察工作難免存在后顧之憂。同時，環境監察在與各部門配合時，沒有統一的領導、統一的監督，部門之間推諉扯皮，造成環境監察隊伍單打獨干，無法發揮出真正的價值。

2.3 人員層面：監察工作隊伍素質需要提升

基層監察人員受編制、經費等相關因素的影響，致使新的人才進入不了環境監察系統，造成隊伍整體素質偏低。通常體現在以下幾個方面：第一，沒有較強的專業能力；第二，不具備較高的法律素養；第三，沒有較高的工作質量等，這些因素都會導致基層環境監察工作質量無法達到預期的效果。

2.4 技術層面：科技信息化手段發展落后

從當前科學技術發展的形勢來看，環境監察信息化沒有緊跟時代的潮流，也不具備高品質的科學技術。在沒有新型裝備的狀況下，相關人員在對污染檢查的時候僅僅依據自身經驗去掌握情況，這樣就會在某種程度上花費較多的人力、物力，同時也對環境監察工作質量帶來不利的影響。

3 對提高基層環境監察工作質量提出的幾點建議

3.1 提升全員環境監察意識

在開展基層環境監察工作的過程中，應當增強以下兩種意識：一種是環境意識；另一種是法律意識。只有這樣才可以促使政府、企業以及群眾都清楚的了解到環保工作需要得到公眾的支持與肯定。一方面政府要起到約束的作用，并制定出一套切實可行的法律機制來對企業自身行為加以約束；另一方面，企業應當順應時代的發展，努力遵守各種政策法規，要做一個“有良心”的企業。采取恰當的手段可以增強全員的監察意識，比如加大宣傳力度、營造監察氛圍等，為基層監察工作可以順利的開展創造有利條件。

3.2 明確權責分配和加強整體協作

將新環保法落實到實際工作的過程中，環保部門應當和公安、法院等相關機構之間保持緊密的聯系，建立完善的環境監察網絡聯合執法體系，形成政府領導、人大政協監督、環保執行、其他各部門相互配合，只有這樣才可以齊心協力建立一個完善的協作機制。還應當建立相應的考核機制，在特定的時間內對工作人員的工作狀況進行考核。開展交叉聯合互查工作，第一時間察覺存在的不足之處，進而督促企業及時的調整。

3.3 提升環境監察人員隊伍素質

為有效解決環境監察隊伍的薄弱問題，首先需要做的是優化工作人員的工作環境，采取恰當的手段引進大量人才；其次，要重視市-縣-鄉隊伍的建設，盡可能在比較小的范圍中配備一定數量的執法人員。環保部門應當采取恰當的手段促使后期培訓環節發揮出自身的價值，通過案例分析、考核測評等諸多方式將執法隊伍的綜合能力加以提升。

3.4 推進基層環境監察工作的信息化發展

第一，應當采取恰當的手段推動基層環境監察朝著信息化的方向發展，只有這樣才能夠提高環境監察質量。總的來說，是在基層各地構建相應的數據庫，其目的是為促使監察信息達到共享效果奠定良好的基礎。第二，采取恰當的手段推動環境監察方式實現智能化，這樣才可以提高工作質量。與此同時還要利用互聯網共享技術，為開展基層監察工作提供相應的平臺，并使用移動終端設備，進而實現跨區無約束高效執法；利用網絡渠道進一步加大環保宣傳的力度，讓廣大人民群眾可以參與其中，從而達到預期的效果。

4 結語

總而言之，環保與人們的生活和社會發展之間存在著密切的聯系，而環境監察是有效落實相關法律制度的關鍵所在。要從根本上改變我們周圍環境，必須改變現今基層環境監察的工作環境和方式。但是，從當前發展形勢來看，基層環境監察執法工作依然存在某些不足之處，需要采取有效的方法解決這些現實問題。只有這樣才可以推動環境監察工作的順利開展，從而為我國的經濟建設做出重要的貢獻。

參考文獻

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收稿日期：2017-12-28

作者簡介：蘆曉軍（1986-），男 ，本科 ，助理工程師 ，研究方向為基層環境監察。