這個春天，脫貧攻堅行動強勢來襲：江西出臺脫貧攻堅“春季攻勢”行動方案

為確保2018年全省脫貧攻堅開好局、起好步，省委、省政府決定1月至4月上旬，在全省范圍開展脫貧攻堅“春季攻勢”行動。現(xiàn)制定方案如下。

一、目標(biāo)任務(wù)

各地各部門要緊緊圍繞今年全省實現(xiàn)40萬貧困人口脫貧、1000個貧困村退出、8個貧困縣摘帽總目標(biāo)，全力打好脫貧攻堅“春季攻勢”首場戰(zhàn)役，完成以下三項目標(biāo)任務(wù)：

（一）謀篇布局全年工作。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國扶貧開發(fā)工作會議對今年脫貧攻堅和全國、全省對扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理的工作部署。各地各部門對照《關(guān)于深入推進脫貧攻堅工作的意見》（贛辦發(fā)〔2017〕4號）《江西省大力支持深度貧困村脫貧攻堅實施方案》（贛辦發(fā)電〔2017〕75號）《全省扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案》（贛開發(fā)〔2017〕16號）明確的責(zé)任分工，于春節(jié)前制訂完成本地區(qū)本部門落實2018年脫貧攻堅任務(wù)和作風(fēng)問題專項治理的工作計劃。

（二）排查找準(zhǔn)工作問題。根據(jù)今年國家對我省考核的要求和省對各地考核的情況，堅持問題導(dǎo)向，找出短板、查準(zhǔn)弱項，深入自查自糾工作和作風(fēng)問題。重點聚焦“兩不愁三保障”扶貧標(biāo)準(zhǔn)，按照既不降低標(biāo)準(zhǔn)、也不吊高胃口的要求，全面查遺補漏、邊查邊改，為4月上旬國家向我省反饋考核問題后開展集中整改作好充分準(zhǔn)備。

（三）制定強化落實舉措。按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實、確保可持續(xù)”的工作要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，確保思想不松懈、工作不松勁，強化脫貧攻堅責(zé)任落實、政策落實、工作落實的舉措，完善鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量的常態(tài)化機制。聚焦均衡發(fā)展、精準(zhǔn)施策和深度貧困，盯緊重點，掃除盲點，全面提升貧困縣、貧困村脫貧攻堅水平，全面加強非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅工作。

二、工作重點

各地各部門要牢牢抓住春季開年特別是春節(jié)期間有利時機，部署落實今年脫貧攻堅任務(wù)，重點在三大方面發(fā)力。

（一）全面推行信息化管理。提升扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平，推進精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)管理躍上新臺階。

1.建立精準(zhǔn)扶貧信息管理隊伍。春節(jié)前，各級扶貧部門、相關(guān)部門和鄉(xiāng)村要落實專職人員，負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧信息數(shù)據(jù)網(wǎng)上錄入和信息報送。其中鄉(xiāng)村兩級要按照既確保數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確錄入、又堅決克服廣大基層干部填表報數(shù)問題的要求，從鄉(xiāng)村扶貧工作站（室）指定專人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站保證1-2人、村級扶貧工作室落實1名專職信息員負(fù)責(zé)。

2.實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)運行。春節(jié)前，完成全省錄入全國扶貧信息系統(tǒng)建檔立卡數(shù)據(jù)精準(zhǔn)導(dǎo)入我省精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺，3月底前完成大數(shù)據(jù)APP對全省扶貧部門干部和駐村第一書記、駐村工作隊員使用全覆蓋。

3.完成精準(zhǔn)扶貧信息比對銜接。相關(guān)行業(yè)部門、金融機構(gòu)信息系統(tǒng)與扶貧信息系統(tǒng)之間，于春節(jié)前完成存疑數(shù)據(jù)的全面核實核準(zhǔn)和比對銜接，同步修訂關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，聯(lián)動修訂縣鄉(xiāng)村關(guān)聯(lián)檔案材料，確保準(zhǔn)確反映和掌握各項精準(zhǔn)扶貧政策到戶到人落實情況。

（二）突出關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)起強勁攻勢。按照抓重點、補短板、強弱項的要求，在六大關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)起春季強勁攻勢。

1.發(fā)起產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧強勁攻勢。抓住春耕備耕有利時節(jié)，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋工程，以“村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路”為目標(biāo)，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為依托，以組建合作組織為渠道，以建立利益聯(lián)結(jié)機制為鏈條，強化長效脫貧根本之策。通過重點推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整九大工程、發(fā)展林下經(jīng)濟六個重點等，引導(dǎo)“城歸”“雁歸”人才留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進村干部與能人帶頭領(lǐng)辦和村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與的“一領(lǐng)辦三參與”模式，發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟，全面提高貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的組織化程度。搶抓外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年機遇，摸清貧困家庭勞動力狀況，掌握就業(yè)意愿和需求，幫助返鄉(xiāng)就近就地就業(yè)，扎實開展就業(yè)扶貧“春風(fēng)行動”，采取園區(qū)企業(yè)承接、龍頭企業(yè)帶動、合作組織鏈接、扶貧車間吸納、農(nóng)村能人引領(lǐng)、公益崗位扶持等多種形式，全方位拓展貧困群眾就業(yè)門路。

2.發(fā)起保障扶貧強勁攻勢。結(jié)合春節(jié)訪貧問苦，對照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，全面排查貧困戶“吃穿住學(xué)醫(yī)”實際困難，推進落實應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。按照穩(wěn)定解決“兩不愁”基本生活保障、重點完善“三保障”制度的要求，以深入推進教育扶貧再對接、健康扶貧再提升、住房安全再落實三項工程今年對貧困人口全面覆蓋、不漏一人為目標(biāo)，從制度上強化義務(wù)教育扶貧資助政策學(xué)校校長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負(fù)責(zé)保障，確保不因經(jīng)濟困難失學(xué)輟學(xué)；強化健康扶貧政策落實保障，確保不再因病導(dǎo)致吃不飽穿不暖；強化易地扶貧搬遷、危房改造等政策實施保障，確保貧困農(nóng)戶不住危房。特別關(guān)注貧困老年人、殘疾人和重病患者等特定深度貧困群眾，落實精準(zhǔn)幫扶和救助措施，兜牢基本生存生活保障底線。

3.發(fā)起貧困村村莊整治強勁攻勢。啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把貧困地區(qū)作為重點，在鄉(xiāng)村振興當(dāng)年資金、項目、人才、技術(shù)等方面安排上向貧困地區(qū)傾斜。安排“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)年度計劃優(yōu)先支持貧困村自然村組，為2018年全面完成貧困村村莊整治任務(wù)提供保證。因地制宜、突出特色、量力而行，加大貧困村整體提升力度，全面改善人居環(huán)境，以促進振興發(fā)展為貧困村穩(wěn)定脫貧退出、鞏固脫貧成果提供有力和持久的支撐保障。

4.發(fā)起深度貧困村脫貧強勁攻勢。按照省委、省政府大力支持深度貧困村脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，瞄準(zhǔn)269個深度貧困村2019年全部脫貧退出的目標(biāo)，在制訂今年脫貧攻堅工作計劃中落實新增資金、新增項目、新增舉措向深度貧困村傾斜政策，全面啟動深度貧困村脫貧攻堅。分布有269個深度貧困村的縣（市、區(qū)）專項制訂《深度貧困村脫貧攻堅實施方案》，經(jīng)設(shè)區(qū)市審定后，于2月底前報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定批準(zhǔn)實施。

5.發(fā)起構(gòu)建大扶貧格局強勁攻勢。統(tǒng)籌政府、市場、社會資源，夯實專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧大扶貧格局，謀劃好各行各業(yè)凝心聚力脫貧攻堅的新機制，加大省直和各級相關(guān)部門行業(yè)扶貧責(zé)任的落實力度。深入營造全社會參與扶貧氛圍，重點深化社會扶貧網(wǎng)推廣工作，利用春節(jié)期間農(nóng)村家庭團圓過年的時機，全面調(diào)查掌握貧困村、貧困戶脫貧實際需求，大力提升社會扶貧網(wǎng)統(tǒng)籌整合社會幫扶資源功能，全面提高幫扶資源與脫貧需求的對接質(zhì)量和成功率。充分搜集整理企業(yè)幫扶意愿和資源，深入開展“千企幫千村”行動，加強企業(yè)與貧困村、貧困戶之間信息溝通，促進幫扶資源和脫貧需求的精準(zhǔn)對接。

6.發(fā)起精神脫貧強勁攻勢。從源頭起步和開年之初唱響主旋律，弘揚正能量，加大扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德結(jié)合力度。大力宣傳正面典型，在春節(jié)期間大講貧困群眾的脫貧故事，用扶貧成效和脫貧典型教育貧困戶樹立勤勞致富、脫貧光榮的思想；強化正向激勵機制，在年度幫扶資金安排上正向引導(dǎo)，采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等方式，激發(fā)貧困戶脫貧信心和內(nèi)生動力，促進自立自強和自主脫貧。實行反向約束措施，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等精神貧困問題，強化村民自我教育、管理、監(jiān)督等自治方式，在幫扶施策上建立反向約束機制，加強教育懲戒，促其精神脫貧，克服“等靠要”。

（三）推動作風(fēng)問題專項治理。按照全國、全省扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理重大部署，把展開專項治理作為“春季攻勢”行動的重要任務(wù)。

1.認(rèn)真落實專項治理工作部署。按照2018年脫貧攻堅“作風(fēng)建設(shè)年”各項要求，同步啟動扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理與脫貧攻堅“春季攻勢”行動。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位于1月底前，完成制訂專項治理《工作方案》并報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

2.全面排查扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題。廣泛聽取意見、深入調(diào)查研究，根據(jù)國家和省考核上年工作暴露問題、紀(jì)檢部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)通報問題、審計和財政監(jiān)督反映問題、省派督察組發(fā)現(xiàn)問題、新聞媒體曝光問題、受理群眾舉報問題等線索，全面排查梳理扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題，于3月底前列出清單、建立臺賬、查明原因。

3.嚴(yán)格制訂作風(fēng)問題整改方案。對作風(fēng)問題實行銷號管理，逐個落實整改責(zé)任、制訂整改措施、明確整改時限、嚴(yán)明整改紀(jì)律，特別是對扶貧資金項目問題強化自查自糾和同級審計。重點盯緊嚴(yán)重影響脫貧攻堅工作落實、嚴(yán)重侵害貧困群眾利益、嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象新問題，盯牢扶貧領(lǐng)域“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)，用政治擔(dān)當(dāng)抓作風(fēng)治理，以作風(fēng)攻堅促脫貧攻堅，確保脫貧攻堅“作風(fēng)建設(shè)年”首戰(zhàn)告捷，為全面系統(tǒng)清除扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題、實現(xiàn)今年專項治理目標(biāo)趟開路子。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位于4月底形成整改方案，報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備查。

三、行動措施

各級各部門要把扎實開展脫貧攻堅“春季攻勢”行動，作為不忘初心、牢記使命的實際行動，對標(biāo)中央政治要求，對表年度脫貧任務(wù)，對照肩負(fù)工作責(zé)任，強化開展“春季攻勢”行動的工作措施。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1.落實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。省和各級各部門去年底成立的“百日行動”指揮部，轉(zhuǎn)換為今年“春季攻勢”行動指揮部，領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、工作人員、肩負(fù)職責(zé)、行動要求不變，全面負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域“春季攻勢”行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實。

2.加強工作培訓(xùn)。樹牢打好脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵在人的思想，按照分級負(fù)責(zé)原則，制訂年度輪訓(xùn)計劃，展開分期輪訓(xùn)工作，著力提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部組織開展脫貧攻堅的能力，提高基層干部、駐村干部實施精準(zhǔn)扶貧的能耐。

（二）開展三項活動

1.開展扶貧慰問活動。春節(jié)前，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶隊深入扶貧聯(lián)系點和定點幫扶村，走訪慰問貧困農(nóng)戶和基層扶貧干部、駐村幫扶干部；結(jié)對幫扶黨員干部要進到貧困農(nóng)戶家中，幫助解決生活困難，確保“過暖冬、過好年”。

2.開展政策宣傳活動。各級干部尤其是基層黨員干部和駐村扶貧干部，要充分利用春節(jié)期間農(nóng)村團圓喜慶氣氛和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年時機，采取群眾喜聞樂見的各種形式，通過政策宣傳單張貼到戶、發(fā)放到人等方式，大力宣傳普及脫貧攻堅政策，深入拓展脫貧攻堅政策的知曉度和覆蓋面，全面增強黨和政府脫貧攻堅政策的感召力和影響力。

3.開展調(diào)查研究活動。各級各部門要將開展脫貧攻堅調(diào)研作為“春季攻勢”行動的重要措施，參照中宣部尋烏調(diào)研模式進行“解剖麻雀”式調(diào)研，搞清“堅在哪里”“如何攻堅”，為謀劃當(dāng)年和今后三年脫貧攻堅工作提供依據(jù)、找準(zhǔn)路子。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專門組織開展行業(yè)扶貧專項調(diào)研和脫貧攻堅聯(lián)合綜合調(diào)研，省直相關(guān)部門于3月底前完成。

（三）強化基層基礎(chǔ)

1.加強基層組織建設(shè)。抓住村“兩委”換屆契機，深入推進“黨建+”扶貧，選優(yōu)配強貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子，注重發(fā)揮農(nóng)村黨員和致富帶頭人作用，加大鄉(xiāng)土人才隊伍培養(yǎng)力度，深入打造“不走的扶貧工作隊”。

2.加強工作落實落地。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村扶貧工作站（室）專職管理職能，堅持專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓廣大基層干部集中精力開展精準(zhǔn)幫扶，提高脫貧攻堅工作效率，提升幫扶貧困群眾精準(zhǔn)程度，完善精準(zhǔn)扶貧服務(wù)機制，全面打通脫貧攻堅落實落地“最后一公里”。

3.加強駐村幫扶管理。根據(jù)對上年部門定點扶貧和駐村幫扶考核情況，對幫扶成效突出和群眾公認(rèn)的激勵表彰，在政治、工作和生活上落實關(guān)心關(guān)愛政策；對幫扶不力的堅決召回，兌現(xiàn)召回干部和派出單位“雙問責(zé)”。完善駐村幫扶管理機制，強化第一書記隊伍，優(yōu)化駐村工作隊配備，確保選得準(zhǔn)、下得去、融得進、干的好。加強駐村幫扶干部與基層干部精準(zhǔn)扶貧工作統(tǒng)一管理，強化合力攻堅工作機制。

（四）保障攻堅投入

1.加大扶貧資金投入。各級制訂年度財政預(yù)算，要落實財政扶貧資金穩(wěn)定增長和財政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合的要求；各級部門制訂年度資金項目計劃安排，優(yōu)先確保傾斜支持脫貧攻堅的需求。

2.加強金融扶貧支持。完善政策性扶貧融資平臺，創(chuàng)新金融扶貧機制，根據(jù)年度扶貧項目金融信貸需求，加大扶貧小額信貸、扶貧再貸款、扶貧過橋貸款等支持力度，強化金融扶貧保險舉措。

3.加快推進項目實施。完善縣級脫貧攻堅規(guī)劃項目庫建設(shè)，暢通年度扶貧工程項目“綠色通道”，加速扶貧資金撥付使用，加快扶貧項目推進實施進度。

（五）落實扶貧責(zé)任

1.筑牢責(zé)任體系。按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進和實施”工作機制，進一步落實壓緊一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，強化各級書記直接抓、部門行業(yè)合力扶、扶貧單位傾心幫、駐村干部和基層黨員干部結(jié)對包的責(zé)任體系。

2.強化工作督察。充分發(fā)揮省派督察組作用，加強“春季攻勢”行動的明查暗訪和常態(tài)化督察，不實不力的進行約談。落實督察計劃統(tǒng)籌、督察成果共享機制，嚴(yán)禁層層重復(fù)檢查，減輕基層迎查負(fù)擔(dān)。

3.加強情況調(diào)度。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組加強本地區(qū)開展行動的情況調(diào)度。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和脫貧攻堅“十大工程”省直牽頭部門，每月底向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報送一次行動進展情況，4月上旬報送行動總結(jié)報告。

（六）營造強勁聲勢

1.全面搞好宣傳。及時總結(jié)推廣“春季攻勢”行動的好經(jīng)驗好做法好典型，大力宣傳各地各部門的政策舉措和行動成效，營造全省“春季攻勢”行動的濃厚輿論氛圍。

2.加強重點宣傳。大力推介2017年度全省脫貧攻堅獎20名表彰對象，集中宣傳表彰對象先進事跡。在井岡山市脫貧摘帽一周年之際，以“井岡山建立長效機制，脫貧不止步，致富奔小康”為主題，組織宣傳媒體集中采訪和深度報道。

各地和省直各單位根據(jù)本實施方案，制訂“春季攻堅”行動的具體工作方案。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的“春季攻堅”行動工作方案與全年脫貧攻堅計劃安排，于春節(jié)前一并報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。