牢記使命 感恩奮進堅決打贏精準脫貧攻堅戰

□ 中共大余縣委書記 曹愛珍

革命老區大余縣位于贛、粵、湘三省交匯處，是江西的“南大門”。有11個鄉鎮105個行政村，總人口31萬，非國定貧困縣，有省級貧困村22個，建檔立卡扶貧對象7790戶24711人。

習近平總書記在十九大報告中強調，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。習總書記還特別針對我們老區強調，要著力推動老區特別是原中央蘇區加快發展，決不能讓老區群眾在全面建成小康社會進程中掉隊，立下愚公志、打好攻堅戰，讓老區人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。這是我們黨的歷史責任。還多次強調，在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。決不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊。

近年來，在中央和省、市的正確領導下，我縣堅決貫徹五大新發展理念，以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指引，以習近平總書記對贛南蘇區的深情大愛為動力，在國家部委對口支援幫助下，按照省委“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續”的要求，堅持“政府引導、個人主體、政策優惠、干部幫扶、社會支持”20字方針，以脫貧攻堅統領全縣經濟社會發展全局，堅決打好精準扶貧攻堅戰，扶真貧、脫真貧、真脫貧，努力實現精準脫貧“五大轉變”（即：由政府主導向政府引導與個人主體相結合轉變、由“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉變、由短期扶貧向長短期扶貧相結合轉變、由“大水漫灌式”扶貧向“精準滴灌式”扶貧轉變、由單一扶貧向多元扶貧轉變）。2015年以來，累計實現5982戶18900人脫貧和11個貧困村退出，貧困發生率由2015年的7.7%下降至2.94%。2018年，我縣可以實現剩余計劃脫貧人口全部脫貧不返貧、計劃退出貧困村全部退出“雙脫貧”目標。

一、狠抓責任倒逼，構建扶貧大網絡、大格局

黨的十九大報告強調，要強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局。在扶貧工作中，我縣堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程來抓，作為向黨中央看齊、向總書記看齊的具體行動，嚴格實行一把手負責制，層層傳導壓力，以目標倒逼責任、以時間倒逼進度、以督查倒逼落實。一是抓實“五支隊伍”。即：縣四套班子領導隊伍、縣精準扶貧攻堅戰領導小組成員單位主要負責人隊伍、縣直單位幫扶干部隊伍、鎮村干部隊伍、駐村第一書記隊伍，尤其強化縣、鄉、村三級書記第一責任人責任，強化各級領導帶頭作用。實行“縣領導包鄉鎮、部門單位包村、干部包戶”的工作網絡，全面落實扶貧隊伍工作目標、任務、資金和權責“四個到位”。出臺了“1+1+28”政策體系，在產業扶貧、公共服務、結對幫扶、教育培訓、基礎設施、健康醫療等六個方面到村到戶，構建形成了運行規范、監管嚴謹、充滿活力的精準脫貧機制，切實做到精準扶貧、陽光扶貧、公正扶貧、廉潔扶貧。如：常態化開展“五個一”活動（即：每季度在貧困戶家中吃一餐團圓飯，為貧困戶做一件好事實事，與貧困戶共同勞動一次，宣傳學習一次扶貧政策，在傳統節日上戶慰問一次或給貧困戶發一條慰問短信），為全縣118個村駐村幫扶干部共配備236部電動車，實現交通工具全覆蓋，打通了扶貧“最后一公里”，有效實現了干群互動、良性推進。二是實施智慧扶貧。建立智慧扶貧平臺，建立健全貧困戶精準識別機制，組織開展“十大致貧原因”調查分析，將全縣貧困人口按致貧原因及貧困程度，進行分類管理、精準施策、各個擊破，以“繡花”功夫找準病灶、靶向治療，確保不漏一戶、不錯一人。實行扶貧動態管理和實時監測，促進扶貧成效分析和評估的精準化、具體化、形象化。三是嚴格考核問效。建立健全高效的責任落實體系、較真碰硬的督查問責機制，實行“每月一明查暗訪、一通報，每季一評比、一排名”的“四個一”措施。對落實不力、排名后三名的鄉鎮、部門和單位實施嚴肅追責，第一次對黨政主要領導進行約談，第二次對單位和個人年度評先評優實行“一票否決”，第三次進行組織紀律問責處理。對未完成年度減貧任務的，直接采取組織措施。

二、狠抓產業發展，確保貧困群眾能致富、可持續

習近平總書記強調，發展產業是實現脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。在精準脫貧工作中，我縣始終以實現穩定脫貧為核心，大力發展優勢特色產業，讓產業成為貧困群眾脫貧致富的重要依托。一是做強農業產業扶貧。以鄉村振興戰略為引領，不斷做旺鄉村產業。抓實鄉村旅游、花卉苗木、蔬菜、油茶、養蜂、肉鴨養殖與板鴨加工、生豬、豪豬等十一大特色扶貧主導產業，其中，蔬菜面積達8.8萬畝，花卉苗木種植面積突破10萬畝，發展豪豬10萬頭以上，蜜蜂5000箱以上。特別是重點打造了“萬畝蔬菜長廊”，帶動全縣每個貧困村建立100畝以上蔬菜基地，預計今后年產值將超35億元。建立116個扶貧產業基地，實行“扶貧產業+龍頭企業+合作社+貧困戶”等靈活多樣的模式，不斷提高農民的組織化程度。做好創新“扶貧+”文章，推進“扶貧+黨建+鄉村旅游+電子商務+產業信貸+村集體經濟+民生工程”。完善產業扶持政策，構建利益聯結和分享機制，給予每戶每年最高5000元的產業補助和三年期貼息貸款5萬元政策，將貧困戶都捆綁到2—5個產業上，實現產業全覆蓋。二是發展工業產業扶貧。堅持把工業作為擴大就業、促進整體脫貧的支點，積極引導全縣有勞動能力的貧困人口到縣內三個工業園實現務工就業。同時，創新四個方面舉措：第一是實施標準廠房扶貧，引導2331戶貧困戶通過“產業扶貧信貸通”貸款5萬元入股標準廠房建設，每年獲3600元分紅，并推行將5萬元貸款轉化為長期低息貸款，將標準廠房產權最終歸貧困戶所有，實現長期穩定增收。第二是實行車間扶貧，引導本縣工業企業、仿藤家具、服裝制衣、折花、假發生產、電子、工藝品加工、農產品加工等企業在村一級創建就業扶貧車間83家，為貧困群眾在家門口就業創造條件，帶動近千名貧困戶在扶貧車間就業，人均月收入達1500元以上，促進了“農民變工人”、“廳堂變車間”、“麻將手變編織手”的三大轉變，實現了貧困群眾就業一人、脫貧一家。中央二套《對話》欄目走進我縣對扶貧車間進行了宣傳報道。第三是大力發展光伏扶貧，在22個貧困村建立光伏電站，有2073戶貧困戶安裝了5000千瓦光伏，戶均年增收5000元以上，而且可以持續產生收益達20年。因成本低、操作簡單、收益多、持續時間長，成為廣大貧困群眾充分認可并推崇的產業之一。第四是促進農產品加工，我縣的南安板鴨、多味花生、芋荷、酸棗糕、酸蘿卜等農副產品，通過電商等渠道，售價普遍提高30%以上，銷量增長3倍以上，極大地促進了貧困群眾發展果蔬種植業、畜禽養殖業、農產品加工業的積極性。三是突出旅游產業扶貧。近年來，我縣大力發展鄉村旅游，并作為“帶一接二連三”的綜合性富民產業，成為了我縣最閃亮的工作品牌之一。重點在全縣打造了28處鄉村旅游扶貧示范點，通過創新幫帶模式促進貧困群眾增收致富。比如，貧困戶通過山林流轉、土地流轉、房屋租賃、參與景區施工、景區公益性崗位、開辦農家旅館、開辦農家樂、銷售農產品、承包景點內活動場所開展經營、景區門票收入分享等多種方式獲取經濟收入，或者以產業扶貧信貸通貸款資金入股分紅，貧困戶自己不掏一分錢就可以定期按比例分紅，使有勞動能力和沒有勞動能力的貧困戶都能從更多的渠道獲得收入。通過鄉村旅游和精準扶貧有機融合，有效推進了“三產”融合、“三生”協調發展，培育了“三金”農民（即：農民土地房屋變租金、入股企業變股金、鎮村務工拿薪金）。旅游扶貧已成為我縣最直接、最穩定、最全面、最持續、最生態的脫貧致富新路徑。全縣貧困人口收入的38.5%來源于鄉村旅游，通過旅游扶貧直接或間接帶動減少貧困人口2560余人。2016年，全國政協陳元副主席到我縣視察調研時，高度評價了我縣的旅游扶貧模式；國家旅游總局李金早局長稱贊我縣旅游扶貧是可復制的扶貧模式，大龍山鄉村旅游扶貧點是中國“鄉村版”迪士尼。

三、狠抓民生保障，確保貧困群眾兜得住、不掉隊

十九大報告指出，保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。我縣緊緊圍繞實現“兩不愁、三保障”（即不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療、住房安全）目標，堅持以問題為導向，在發展中保障和改善民生，著力提升貧困人民群眾獲得感、安全感、幸福感。保住房方面，結合生態文化旅游城市建設目標，大力實施安居扶貧工程，新建易地扶貧搬遷安置點12個，統籌推進農村危房改造，特別是對貧困戶移民搬遷自籌超過1萬元部分，由縣政府全額兜底，有效減輕了貧困戶的購房壓力，做到搬遷一戶、穩定一戶、脫貧一戶。保醫療方面，大力實施健康扶貧工程，縣級以下定點醫院全部實行“先診療、后付費”、“一卡式、一站式”結算服務，全面實行家庭醫生“一對一”服務，簽約服務率達100%。同時，由政府出資為全縣所有貧困戶構建醫保補助、大病醫療補助、商業保險、民政補助“四道保障線”，確保貧困戶個人醫療費用控制在10%以內。保教育方面，成立了全省首個扶貧和教育慈善基金會，已有20名知名人士、197家愛心企業進行了捐贈。保兜底方面，把達到低保、五保標準的貧困戶全部納入政策兜底范圍，適當提高補助標準，做到“應保盡保、應扶盡扶”。保就業方面，始終牢記“就業是最大的民生”，通過政府全額貼息貸款，支持和鼓勵貧困戶自主創業就業；大力實施就業扶貧工程，開發保安、保潔員、協管員、農家書屋管理、山林巡邏員等公益性崗位，確保有勞動能力的貧困人口100%實現就業。

四、狠抓精神扶貧，促進貧困群眾樹信心、有志氣

十九大報告提出，精準脫貧要“注重扶貧同扶志、扶智相結合”。習總書記也強調，扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，靠自己的雙手開創美好明天。我縣高度重視扶志扶智工作，堅持馬克思主義群眾觀，發揮貧困群眾的主體作用，不斷增強自我發展的動力與能力，有效防止“養貧助懶”“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”“干部干、群眾看”等消極現象。一是強化宣傳教育。依托“三下鄉”活動，“壹講堂”等平臺，宣傳脫貧攻堅政策。組織開展“道德評議”“道德講堂”活動，設立“光榮榜”“進步榜”“恥辱榜”等動態榜單，樹立“扶貧不扶懶”、“獎勤罰懶”的鮮明導向。二是強化痛點整治。大力推進鄉風文明行動，大力整治五大痛點（即以貧困戶為榮、不贍養老人、臟亂差反彈等），對因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養老人致貧等現象進行教育懲戒，達到除千年陋習、樹文明新風的目的。三是強化精神激勵。重點關注并解決個別貧困戶習慣做“懶漢”思想，開展表彰模范、學習觀摩、單身聯姻等活動，提升“懶漢”勞動積極性和激發主體脫貧意識。四是強化技術服務。授人以魚，不如授人以漁。常態化免費開展家政、養蜂、電商等技能培訓，提高貧困群眾致富本領，使無產業、無就業貧困戶至少掌握1門以上實用技術，有效提升了貧困戶的“造血”能力。

五、狠抓社會扶貧，推動扶貧工作多元化、品牌化

總書記強調，扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。我縣堅持“大扶貧”工作理念，匯集專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量，著力打造社會扶貧品牌。一是推進“百企幫百村帶千戶”工程。引導社會組織、民營企業等積極承擔社會責任，對招商引資企業在合同中明確要求投資方至少解決10—15戶貧困戶脫貧。二是深入開展“能人富人幫帶貧困戶”活動。引導廣大機關事業干部、企業家、個體工商戶等“能人富人”參與扶貧，通過捐資金、出技術、供崗位等措施，幫助貧困戶脫貧致富。三是打造扶貧公益品牌。發揮“希望工程”、“春蕾計劃”等扶貧公益品牌效應，全力打造“10?17扶貧日”“慈善一日捐”“機關干部每周雙休日扶貧日”等公益品牌，以公益品牌項目為依托開展系列扶貧捐贈活動。四是用好社會扶貧網。建立社會扶貧APP平臺，在全縣105個村全面推廣社會扶貧網，通過扶貧干部廣泛發動社會各界注冊扶貧APP，引導愛心人士關注關心關愛貧困戶，搭建起一座愛心幫助、扶貧濟困的橋梁，實現“愛心”與“心愿”零距離對接。

六、狠抓整村推進，促進扶貧資源大統籌、大整合

脫貧攻堅要可持續，不僅是貧困戶要脫貧增收，還要改變貧困村落后面貌。在扶貧工作中，我縣以貧困村整村推進為抓手，堅持開發與保護并重，緊盯短板弱項，集中資源力量，加快實施貧困村提升工程，不斷改善群眾生產生活條件。一是夯實基礎設施。以貧困村為重點，連片開發，完善水、電、路、廁、電網、衛生室、文化活動室、水渠、村莊整治等硬件設施建設。建設縣鄉公路總里程達 452公里，實現25戶以上789個自然村道路基本硬化。鐵心硬手整治“兩違”建筑，依法拆除農村“空心房”。大力推行“河長制”“路長制”“區長制”，在全省率先讓每個鄉鎮成立鄉鎮環境衛生管理辦公室。常態化推進農村生活垃圾專項治理，按千分之三的比例，在全縣農村配備專業環衛保潔員，實行網格化管理。購置戶分類垃圾收集桶，實現全縣每家每戶全覆蓋。在每個鄉鎮啟動污水處理廠建設，推進村級污水處理試點。持續開展“清河行動”，依法全面取締河道采砂場。二是強化資金整合。打通跨部門、跨年度、跨層級使用資金的渠道，完善財政涉農資金整合辦法，資金整合率100%。今年11月，我縣還與農發行合作設立支持鄉村振興暨城鄉協調發展資金80億元。全縣形成了“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。三是攻克深度貧困。今年6月份習近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會并發表重要講話后，我們第一時間研究深度貧困村標準、第一時間強化深度貧困村精準脫貧措施，研究制定了推進“1122”工程和“五大全覆蓋行動”（即，實行一個貧困村和非貧困村中的深度貧困村安排一名縣領導、一個企業、兩個掛點單位、兩名家庭醫生，實施產業扶貧、健康扶貧、就業扶貧、金融扶貧、基礎設施扶貧等“五大全覆蓋行動”），確保攻克深度貧困這一堅中之堅。

雖然我縣扶貧工作取得了一定成效，但我們也深刻地認識到，成績只是階段性的，與黨中央的要求和人民的期望還有較大差距。習近平總書記強調，“實現第一個百年奮斗目標，重中之重是打贏脫貧攻堅戰。”我們將始終保持清醒的頭腦，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以人民對美好生活的向往為奮斗目標，牢記使命，感奮奮進，認真聆聽汲取各位領導、專家和企業家的高端意見，充分借鑒吸收各位兄弟縣（市、區）精準脫貧工作的先進經驗，以更強的責任感、更精準的舉措、更大的氣力抓好脫貧攻堅，以倒計時的要求發起總攻，下足“繡花”功夫，提高脫貧質量，做到脫真貧、真脫貧，確保總書記實現“全面小康，一個都不能少”的承諾在大余能夠兌現到位！