軍民融合產業發展的吉水探索
——江西省軍民融合產業創新示范區的發展路徑

□ 中共吉水縣委書記 袁守旺

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高瞻遠矚、審時度勢，從國際國內發展變化的兩個大局出發，鮮明提出了軍民深度融合的時代命題，并上升為國家戰略，開辟了軍民融合發展的新境界。黨的十九大報告強調指出：要堅持富國和強軍相統一，堅定實施軍民融合發展戰略。2013年以來，吉水縣搶抓國家國防科工局對口支援的有利機遇，積極適應國防和軍隊深化改革新要求，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見成效，在合作對接、園區建設、環境營造等方面取得積極進展，有力地促進軍民融合產業發展，這是吉水縣啟動新的發展引擎、實現彎道超車的有效途徑。

▲吉水美景

2017年4月27日，國防科技工業對口支援吉水縣暨吉安市軍民融合發展推進會在吉安市召開

一、吉水縣軍民融合產業創新示范區的發展探索

自2013年8月國家國防科工局對口支援吉水縣以來，國防科工局成立高規格的對口支援工作領導小組，制定出臺《國防科技工業對口支援江西省吉水縣振興發展的實施意見》，明確支持吉水產業發展、加強人才技術交流、解決突出民生問題三大工作重點。幾年來，吉水縣也積極搶抓蘇區對口支援機遇，堅持“長遠與近期相結合，輸血與造血相結合，本地基礎與科工局優勢相結合”的原則，積極與軍工企業對接，大力推進對口支援聯席會議等活動，加快引進軍民融合項目落戶吉水。截止目前，吉水縣軍民融合產業基地一期工程基本竣工，已被納入全省蘇區振興50個重大調度項目、列為全省十大軍民融合產業基地之一。目前，基地已簽署意向合作項目10余個，其中正式落戶項目5個，江西中電新材料（中國電科23所航空航天特種線纜）項目、江西中信航空制造（洪都鍛造）項目建成投產，并被認定為省級軍民融合企業，江西中信航空二期機械加工項目建設進展順利。預計到2020年，該基地將引進約20家軍工關聯企業，成為百億產業園區。

（一）以產業集聚為出發點，強化軍民融合發展政策引導

自2013年8月國家國防科工局對口支援吉水縣以來，國家國防科工局成立了對口支援工作領導小組，制定出臺《國防科技工業對口支援江西省吉水縣振興發展的實施意見》，明確支持吉水產業發展、加強人才技術交流等工作重點，通過“軍落戶”“民引進”和“民參軍”，加速軍民融合產業發展。吉水縣也先后成立了以縣委主要領導為組長的對接蘇區工作領導小組和軍民融合產業基地建設領導小組，編制《對接國家國防科工局對口支援三年工作計劃》，做到了主動向上溝通匯報最早、科工局開展實地調研最早、啟動對口支援工作規劃編制最早、幫扶項目和援助資金落實最早“四個全省最早”。

（二）以項目對接為切入點，創新軍民融合發展體制機制

為力促軍工經濟與縣域經濟融合發展，推動工業產業轉型升級，國防科工局動員國防科技工業全行業力量，共同加入對口支援吉水縣的行列。省國防科工辦積極策應國防科工局部署，大力指導幫助對口支援吉水工作；各軍工集團公司、中國工程物理研究院及其所屬企事業單位，分別與吉水開展多輪次、多層面的深入對接。吉安市委、市政府領導多次參與軍民融合產業項目洽談，推動有關項目入駐吉水。吉水縣化機遇和幫助為動力，主動對接、感恩奮進。一是主動匯報對接。多次到國防科工局、省科工辦、各大軍工集團進行匯報，先后與國防科技工業互訪對接60余批400余人次，積極爭取政策支持，尋求對接合作。針對每個軍工集團，分別組建專門的對接團隊，實行“一個軍工集團、一個縣領導、一個鄉鎮”對接機制，專人負責與軍工集團及其所屬企業對接工作，并按照“軍民融合、市場運作、合作共贏”的原則，引項目、抓產業。二是搭建產業平臺。按照“省局共建、集團引領、縣為平臺、市場運作”總體思路，積極推進3000畝軍民融合產業基地建設。目前，已完成一期（占地1000畝）土方平整和路網框架，以及2000畝征地，金工大道南延段、創業路、群峰路建設完成。9.5萬平方米標準廠房已完成建設，可投入使用。三是全力推動項目建設。將中電新材料、中信航空鍛造、機械加工等項目列入重點調度項目范圍，并成立專門幫扶小組全程幫扶，國防科工局也對落戶吉水的軍工企業給予一定的政策扶持。

（三）以產業基地為著力點，提升軍民融合發展承載能力

2017年6月，國防科工局總工程師龍紅山在吉水縣調研

為更好地對接項目，吉水園區規劃3000畝土地，主要用于承接軍民融合產業，對口雙方按照“省局共建、集團引領、縣為平臺、市場運作”的發展思路，在充分發揮軍工行業科技資源和產業資源優勢的基礎上，以軍民融合科技研發、成果轉化和產業化為重點，兼顧人才培養和周邊駐軍的裝備保障，把吉水打造成具有影響力的軍民融合創新示范基地、百億產業集群區和“援縣促市帶省”示范區。在產業發展上，以產業中高端、產品終端、科技尖端、服務前端為導向，推進軍民兩用重大科技成果服務于戰略性新興產業發展，重點推進電子信息、航空航天、高端制造業、特種車輛、新材料的軍民融合產業集聚。

2018年2月，袁守旺拜訪省軍民融合辦常務副主任涂瓊理

（四）以招才引智為突破點，夯實軍民融合發展創新保障

人才是發展先進生產力最核心、最活躍的因素，對于促進區域經濟加快發展具有巨大的推動作用。國防科工局先后選派兩位優秀干部到吉水縣掛職，兩位同志以主人翁姿態投入工作，既當軍工單位的“特派員”，又當吉水振興發展的“指戰員”，還當推介吉水的“宣傳員”，傾情為吉水發展、蘇區振興貢獻力量智慧。除選派優秀干部掛職外，在國防科工局和省國防科工辦的精心幫助下，中電科集團、南昌航空大學、東華理工大學、中國兵器人才學院、兵器204所分別與吉水縣簽署人才培養合作協議，大力提供人力資源智力支持。

但是，吉水軍民融合產業發展有以下幾個方面的制約。一是基礎不完善。吉水經濟社會發展相對滯后，產業基礎薄弱，配套鏈條缺失，從而導致軍民融合企業落戶難、建設難。二是信息不對稱。軍工企業集團與吉水縣兩者間的信息溝通渠道較窄，項目、技術、人才、設施等資源的對接、共享、轉化和互促途徑仍需完善。三是重點不聚焦。目前吉水與軍工企業對接全面鋪開，但面散不聚焦，應立足電子信息首位產業，重點引進終端產品龍頭項目，實現產業集聚發展，有的放矢。四是引智不匹配。由于區塊高校少、地域環境、收入待遇等多種因素，導致吉水縣高端人才引進難、留住難，經濟社會發展的知識型、技能型、創新型人才仍然相當匱乏。五是平臺不健全。吉水縣目前處在筑巢引鳳階段，產業發展的公共服務平臺和基礎設施尚不健全，在產業發展、企業培育、項目引進、資金投放等方面的支持力度還有待于加強。

二、吉水縣軍民融合產業創新示范區的發展環境

（一）軍民融合產業發展空間巨大為吉水縣軍民融合產業創新示范區的發展提供了新機遇

世界主要國家根據國際環境和本國國情均采取了不同的推進軍民融合的政策和做法，目前，美、英、德、日、俄等主要發達國家的軍事專用技術比重已不到15%，軍民通用技術超過 80%，軍隊信息化建設 80%以上的技術來自民用信息系統，80%左右的初級軍官和軍事技術人才來自國民教育系統，軍民融合已成為世界主要國家的普遍趨勢，而在我國尚處于起步階段，軍民融合產業發展空間巨大，這為吉水縣軍民融合產業創新示范區的發展提供了新的有利機遇。

（二）軍民融合上升為國家戰略為吉水縣軍民融合產業創新示范區的發展提供了新動力

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高瞻遠矚、審時度勢，從國際國內發展變化的兩個大局出發，鮮明提出了軍民深度融合的時代命題，并上升為國家戰略，開辟了軍民融合發展的新境界。2013年以來，吉水縣搶抓國家國防科工局對口支援的有利機遇，積極適應國防和軍隊深化改革新要求，在合作對接、園區建設、環境營造等方面取得積極進展，有力地促進軍民融合產業發展。目前，基地已簽署意向合作項目10余個，其中正式落戶項目5個，竣工投產項目2個。力爭到2020年，該基地將引進約20家軍工關聯企業，成為百億產業園區。吉水縣要依托軍民融合發展的良好勢頭，把握軍民融合上升為國家戰略這一重大機遇，爭取相關政策配套，聚焦關鍵方向重點突破發展。

吉水美景

（三）國家大力推進開發區改革創新為吉水縣軍民融合產業創新示范區的發展帶來了新契機

2017年2月6日，國務院發布《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》，從優化開發區形態和布局、加快開發區轉型升級、全面深化開發區體制改革、完善開發區土地利用機制、完善開發區管理制度等方面，提出了開發區改革和創新發展的重點任務。其中，《意見》明確提出，要“提高生產性服務業用地比例，適當增加生活性服務業用地供給；利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創客空間、創新工場等眾創空間，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地等”。吉水縣軍民融合產業創新示范區要結合國家推進開發區改革和創新發展的重大機遇，在產業發展、開發模式、管理體制開展創新與試驗，增強活力。

三、吉水縣軍民融合產業創新示范區的發展路徑

（一）發展定位

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”為引領，以軍民融合發展為主線，對接“軍工+”和“互聯網+”，把握“新經濟”發展機遇，立足本地資源優勢和產業基礎，積極探索“省局共建、集團引領、縣為平臺、市場運作”建設模式，以產業中高端、產品終端、科技尖端、服務前端為導向，借助國防科技工業系統的技術、資金、人才、管理等優勢，重點圍繞通訊終端及傳輸設備、電子元器件、觸控顯示器、通用航空、精密儀器、汽車零部件等產業，加速“軍落戶”“民引進”“民參軍”進程，積極培育新經濟業態，構建產業鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈等，結合金樟新區建設，以特色小鎮理念促進三生融合（生產、生態、生活）、四位一體（產業、文化、旅游和一定社區功能）發展，打造產業高端、功能集成、精致優美、現代智慧的高端智造特色小鎮，把產業基地建設成江西省軍民融合產業創新示范區、吉安市產城融合示范區、吉泰走廊電子信息產業新高地。

——江西省軍民融合產業創新示范區。把握軍民融合上升為國家戰略機遇，充分利用國防科工局對口支援的機遇，整合軍地資源優勢，創新政策，先行先試，加強與軍工央企、科研院所的戰略合作，引導更多軍工企業項目落戶吉水，探索在吉水設立國家軍民融合公共服務平臺分中心和涉密信息查詢點、資質申請受理點，加速“軍落戶”“民引進”“民參軍”進程，積極吸引重大軍民融合項目落地，打造江西省軍民融合產業創新示范區。

——吉安市產城融合示范區。以特色小鎮理念為引領，將創業創新功能導入軍民融合產業園，提升園區創新、孵化、加速、產業化能力，促進傳統開發區模式轉型、提升，實現軍民融合產業園生產、生態、生活“三生”融合發展，產業、文化、旅游和一定社區功能融合發展，促進園區空間布局由物質環境建造轉向空間場所氛圍營造，營造創新氛圍，激發創新活力，推動園區向創新型產業新城轉型，建設成為吉安市產城融合示范區。

——吉泰走廊電子信息產業新高地。搶抓吉安市打造全國電子信息產業基地建設契機，把握國家國防科工局蘇區對口支援機遇，依托列為全省重點打造的軍民兩用電子信息產業基地以及電鍍集控中心的平臺優勢，大力引進和發展電子元器件、精密線路板等電子信息產業，促進制造智能化、設計數字化、管理信息化、營銷網絡化、生產綠色化，推動電子信息產業提檔升級，把軍民融合產業基地建設成為吉泰走廊電子信息產業的新高地。

（二）發展思路

——轉變發展動力。基地的發展動力將由外源性動力向內生性動力轉變，政府的財政投入和行政干預能力等外在推力的作用進一步降低，產業發展由低成本要素驅動逐漸向集群驅動、技術驅動、服務驅動轉變，技術密集型、資金密集型產業集群加快興起。

——促進功能融合。以特色小鎮理念統領軍民融合產業基地開發建設，超前謀劃區域功能布局，促進功能集成，實現產業、文化、旅游和一定社區功能融合，促進二產和三產聯動，“興產”和“建鎮”共進，走出一條與傳統園區開發、產業基地建設不同的發展之路。

——強化戰略合作。結合軍民融合上升為國家戰略，積極參與國家“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，強化與軍工央企戰略合作，推動軍民融合產業基地招商引智、內外聯動，完善項目、技術、人才、設施等資源對接、共享、轉化和互促的途徑和渠道。

——突出龍頭引領。加大重大項目謀劃力度，聚焦電子信息、通用航空等產業領域，以LED、通訊終端產品、通用航空等龍頭項目為引領，集聚高端要素、優質企業、關聯項目，推進產業集聚、集群發展，實現軍民融合產業基地的突破性發展。

——聚焦優質服務。基地建設將逐漸從孤立的土地開發走向綜合的產業開發，政策優勢的主導作用將會逐漸被園區文化氛圍、創新機制、公共服務等軟環境所取代，優質服務取代優惠政策成為產業基地的競爭利器。

四、吉水縣軍民融合產業創新示范區的發展建議

習近平總書記在中央軍民融合發展委員會第二次全體會議上指出，推動軍民融合發展是一個系統工程，要善于運用系統科學、系統思維、系統方法研究解決問題，既要加強頂層設計又要堅持重點突破，既要抓好當前又要謀好長遠，強化需求對接，強化改革創新，強化資源整合，向重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。這為吉水縣軍民融合產業創新示范區的發展指明了道路和方向。未來，吉水縣應全面落實國家軍民融合戰略，按照“前瞻規劃、創新驅動、集聚發展、重點突破”的原則，重點主抓“七個著力完善”，著力完善對口支援工作機制，著力完善規劃引領和頂層設計，著力完善軍民融合對接機制，著力完善產業集聚平臺建設，著力完善服務體系建設，著力完善政策資金扶持，著力完善軍民融合型人才隊伍建設，形成機制完善、高端引領、深度融合的軍民融合產業發展體系，為吉水加快產業轉型升級、實現彎道超車跨越發展提供有力支撐。

（一）著力完善對口支援工作機制。要從戰略高度來推動軍民融合深度發展，借助國防科工局對口支援的政策優勢，充分運用好國防科工局出臺的《國防科技工業對口支援江西省吉水縣振興發展的實施意見》，積極參與國家“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，加強日常協調與調度，推動建立與部、省、市、企共建謀發展的工作促進協調機制，爭取列入國家、省軍民融合發展政策先行先試試點。力爭通過先行先試，優先試點軍工集團在吉水軍轉民、民參軍的快速通道，探索軍民融合項目引進、實施和落地的支持政策，局部探索解決制約軍民深度融合格局形成的瓶頸問題，形成軍民融合深度發展的“吉水模式”。

（二）著力完善規劃引領和頂層設計。要加強統籌領導和規劃引領，著力構建職責明晰、分工明確、決策科學、協調順暢、監督有力的軍民融合式發展領導體制。加快制定軍民融合產業基地總體發展規劃，做好與產業發展、科技創新、人才招引、城鎮化建設、交通運輸等專項規劃的銜接，切實落實軍民融合產業基地創新發展的戰略要求。

（三）著力完善軍民融合對接機制。繼續推進對口支援聯席會議等活動，繼續加強與國防科工局等上級部門對接匯報，主動對接中央、省級軍民融合機構，不斷完善軍民融合協調機制，暢通人才、技術、資金等要素與國家級平臺的對接渠道，探索軍地科技成果轉化對接機制，促使更多軍地對接項目落戶吉水。在產業共興方面，要突出重點，立足縣情，在深入研究軍工企業發展戰略、規劃布局、投資方向基礎上，加強與各軍工集團及其所屬企業、科研院所的全面對接，建立與軍工集團高層定期溝通協調機制，加快軍民融合產業項目推進，吸引軍工企業直接投資以及在并購重組、技術研發、承接加工等方面展開多種形式合作的項目落地生根。要圍繞電子信息等重點產業，加強項目策劃，努力推進專業精準招商，積極開展軍地項目精準對接，培育打造軍民融合龍頭企業。

（四）著力完善產業集聚平臺建設。抓住市政府推進金樟新區建設的機遇，以特色小鎮理念統領軍民融合產業基地開發建設，超前謀劃區域功能布局，促進功能集成，實現產業、文化、旅游和一定社區功能融合，促進二產和三產聯動，“興產”和“建鎮”共進，走出一條與傳統園區開發、產業基地建設不同的發展之路。

（五）著力完善服務體系建設。要樹立主動服務意識，切實做好重點項目的落地服務工作，加快培育一批具有典型意義的示范項目，打響吉水軍民融合產業基地的品牌。要創新和健全軍民融合產業發展服務體系，構建“互聯網+軍民融合”信息化交流協作新模式，積極開展項目、技術、人才的對接交流活動。加快建設軍民融合產業孵化器，重點支持軍民融合科技型中小企業發展。充分發揮中介機構作用，開展“民參軍”相關政策法規培訓，指導幫助景旺電子等企業進入國防工業領域。

（六）著力完善政策資金扶持。要充分利用國防科工局對口支援的機遇，積極向上爭取相關優惠產業政策，對落戶吉水軍民融合產業基地的所有項目，給予國家有關軍工建設與軍民融合產業資金等方面的支持。整合全縣相關資源，設立軍民融合產業發展基金，落實好國家、省、市已出臺的支持軍民融合產業發展優惠政策，加大對軍民融合項目和產業基地建設的資金支持力度。加強軍民融合園區基礎設施和重大項目建設的協調服務，開辟“綠色通道”，在規劃、用地、環保和生產要素保障上給予重點支持。

（七）著力完善軍民融合型人才隊伍建設。大力實施人才強縣戰略，將“軍轉民”、“民參軍”人才建設納入全縣人才規劃體系和人才工程，重點支持急需緊缺的高層次經營管理、專業技術、高技能人才，并為其配偶工作安排和子女就學提供政策支持。積極依托社會智力資源優勢培養人才，努力提高軍民融合型人才培養效益，建立培養、使用、激勵和保護企業家成長的長效機制。鼓勵和支持企業加強科技創新團隊建設、市場營銷人才培養和高技能職工隊伍建設，建立對軍民融合發展骨干經營管理人員、核心技術開發人員的激勵機制，引進高層次人才為軍民融合產業發展服務。