興國縣：做實產業扶貧文章提升貧困群眾“造血”功能

□ 謝俊華

產業扶貧是貧困地區脫貧致富的內生動力和關鍵支撐，是提升貧困群眾“造血”能力、加快脫貧增收的重要途徑。興國縣委、縣政府認真貫徹中央和省市脫貧攻堅戰略部署，堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的重點工作來抓，認真落實贛州市“選準一個產業、打造一個龍頭、建立一套利益聯結機制、扶持一筆資金、培育一套服務體系“五個一”產業扶貧模式，圍繞優化產業格局、抓實利益聯結、破解發展瓶頸三個環節，著力做強蔬菜、油茶、臍橙三大農業主導產業，做優煙葉、灰鵝兩大傳統產業，做特肉牛、光伏等新興產業，探索出了一條產業脫貧新路子。

高興鎮湖布新區安置點位于高興鎮老圩村，安置搬遷建檔立卡戶32戶和134人

一、緊扣“五個一”要求，優化扶貧產業格局

1. 著力優化產業發展路徑。圍繞三年脫貧計劃，按照“一鄉一業、一村一品”要求，立足資源稟賦和發展基礎，堅持錯位發展、互補互融，科學編制農業產業2016-2020年五年規劃，因地制宜、因戶施策，幫助貧困戶選準扶貧產業。每個鄉鎮根據產業基礎和資源優勢，建設產業扶貧示范基地1個以上，形成一批集中連片、與精準脫貧掛鉤的產業示范基地群，形成“一鄉一業”格局；每村至少建設一個產業基地，實現村村有基地、戶戶有產業。蔬菜產業方面，將城區“菜籃子”、學生營養餐、脫貧攻堅緊密結合,通過“公司+基地+貧困戶”的模式推動蔬菜產業發展，用“菜籃子”鼓起貧困戶“錢袋子”，用營養餐讓貧困戶享受扶貧大餐。油茶產業方面，依托“油茶貸”，同步推進油茶低改與高產新植，通過“公司+貧困戶”方式改造涉及2萬余戶貧困戶的油茶低產林，同時采取“公司+基地+貧困戶”的捆綁模式開發高產油茶20萬畝，使貧困戶受益全覆蓋。聘請專業團隊制定《興國灰鵝品種雜交改良方案》，全力破解繁殖難的技術瓶頸，力爭灰鵝飼養量、出籠數大幅增長，帶動群眾增收。

2. 著力培育新型經營主體。我縣既注重培育貧困戶參與面大、市場前景看好的龍頭企業，又大力扶持專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，大力推行“公司+基地+貧困戶”“合作社+貧困戶”“種養大戶+貧困戶”等現代農業模式，探索“引龍頭、建基地、扶大戶、帶農戶”的產業化扶貧之路。目前，重點培育壯大了百丈泉食品、金鴻源、紅土地等一批省市龍頭企業，與山東壽光合作，新引進山東壽光蘇成農業、江蘇嘉禾力集團在我縣建設千畝以上蔬菜基地，建成了瀲江楊澄現代農業示范園和杰村千畝蔬菜基地等大型基地。對當前無合作社（產業基地）的村，按照“村兩委領辦、村兩委主管、集體與貧困群眾雙贏”的模式，由村“兩委”主要負責人或指定一名“兩委”干部直接領辦創辦1個產業基地（合作社），帶動貧困戶參與產業發展，實現村級合作社等經營主體帶動產業發展全覆蓋，大大提高抵抗風險能力和規模化生產效率。

3.著力提升扶貧產業服務。瞄準產前、產中、產后各個環節，不斷完善服務體系建設。產前重點抓好產業規劃、土地流轉、合作社組建等；產中抓好技術指導和培訓服務，產后抓好流通組織服務。重點實施“雨露計劃”、“興國表嫂”等技能培訓、農村電子商務培訓。與山東壽光魯盛農業集團簽訂協議，建立全方位合作關系，通過購買服務的形式，在產業規劃、技術指導、市場營銷等方面深化合作。聘請山東壽光蔬菜技術員、石城白蓮技術員開展技術指導。今年，全縣組織開展各類貧困勞動力職業技能培訓已幫扶1366名貧困勞動力實現就業。

二、突出利益聯結重點，保障產業扶貧實效

1.兩種參與模式增收。對有勞力、有產業發展意愿的貧困戶，以返租倒包、訂單生產兩種模式參與產業發展。高興鎮老營盤村肉牛養殖基地，由合作社統一購進牛犢，農戶簽訂協議后可免費領養2頭，回收后按12.5元/斤的市場價對凈增部分直接以現金結算給農戶。貧困戶飼養一批可獲收益3750元以上，再加上政府產業補貼4000元，可獲益7750元。我縣學生營養餐供給推行的訂單生產模式，共有11個“一村一品”基地2100余戶貧困戶通過加入合作社方式參與訂單生產。

興國縣茶園鄉瑞景小區安置點安置120戶600人

興國縣進城進園安置點（進園）、位于興國縣經濟開發區（工業園），安置454戶和2338人

2.兩種入股模式分紅。一是激活貧困戶產權、信貸資金入股分紅。將“蔬菜貸”“油茶貸”“果業貸”等信貸資金入股到產業基地、農業龍頭企業受益分紅，戶均高達1萬余元。瀲江現代農業示范園，通過土地或資金入股分紅，235戶貧困戶年均可分紅3000元（35戶入股2萬元）至6000元（200戶入股5萬元）；二是村集體資產入股分紅。大力推行將財政扶貧資金轉化為貧困戶股金分紅的模式，將財政扶貧投資的產業項目以村級集體資產名義、以項目支持的形式折算一定比例入股基地（合作社），按每年10%以上比例分紅給村集體，或者將財政扶貧資金用于新建標準廠房、倉儲集散中心等基礎設施，建成后作為村集體固定資產，采取出租、有償使用、入股的模式給基地（合作社）等經營主體，收益歸村集體所有，用于扶持兜底保障類貧困戶。目前，已在全縣145個貧困村建設光伏站，建成后，預計每個貧困村可實現年增收6萬元。

3.兩種管理模式受益。一是托管受益。對于沒有勞力的貧困戶，采取托管模式把這部分貧困戶納入油茶、臍橙產業發展中，按比例實行分紅，目前全縣有2800畝油茶、900余畝臍橙實行了托管。二是統管受益。我縣通過建立勞務用工合作社，對全縣產業基地務工實行統分統配，3100余名貧困戶入社受益，提升了產業組織化程度。

4.兩種資源模式獲利。一方面探索生態資源補償。在油茶、果業開發中積極探索補償方式，建立資源開發利用責任，目前古龍崗油茶、興江果業資源補償轉化資產受益面積600畝。另一方面鼓勵社會力量贈予。今年以來，興國縣通過外引內聯，引導社會力量參與扶貧，以無償贈予貧困戶油茶產業基地、蔬菜大棚等方式幫助貧困戶脫貧。目前，全縣共有8家農業企業、76戶種養大戶牽手貧困戶，通過送產業、送種苗、送股份幫扶貧困戶300余戶。

三、抓住關鍵節點難點，破解產業扶貧瓶頸

1.破解資金難題。一是有效整合扶貧資金。按照應整盡整的原則，圍繞產業發展，整合水利、水保、國土、農發、林業等涉農項目資金，2016年，全縣整合財政涉農扶貧資金6.1818億元;2017年10.697億元，增長比73.04%。二是優化政策獎補。制定下發《興國縣產業發展獎補調整補充方案》和《興國縣2017年產業扶貧獎扶政策補充調整方案認定辦法》等文件，自主加大獎補，降低產業發展門檻，給出了最大讓利。比如為扶持蔬菜產業發展，由縣財政出資對50-100畝蔬菜基地進行獎補，填補市級獎補政策空白，并大幅度提升獎補標準，新建或擴建集中連片50畝及以上蔬菜基地，補助基礎設施費500元/畝，比原有政策提高了200元/畝；鋼架大棚在10畝以上的，標準鋼架大棚補助5000元/畝，比原有政策提高了800元/畝。三是合力撬動信貸。成立了產業信貸服務中心，積極實施“產業扶貧信貸通”“財政惠農信貸通”“金穗油茶貸”和產業扶貧貸款貼息等。截止2017年11月底，我縣已發放貸款22484.8萬元。

興國縣社富鄉稠村集中安置點

2.突破銷售瓶頸。為解決農產品銷售的后顧之憂，興國縣三路并進搭建農產品銷售橋梁。一是農超對接。結合城區農貿市場布局，在人口相對集中的村鎮社區合理規劃布局超市，補充和完善市場服務網絡，解決農產品銷售難題。如，與家樂福超市達成了合作意向，定點供應蔬菜水果等時鮮農產品。二是農企、農校對接。與江西理工大學簽訂蔬菜定點供應合同，積極做好學生營養餐、城區“菜籃子”、精準扶貧“三結合”文章，對接營養餐、“菜籃子”平臺，參與流通銷售貧困戶130余戶。三是農商對接。以創建全國電子商務進農村綜合示范縣為契機，建立窗口創業、鏈條就業、產地直供的電商扶貧模式。2017年以來全縣舉辦電商培訓42期，培訓人員2856人，其中貧困戶1206人，通過電子商務帶動就業的有920人，其中貧困戶402人。

3.建立保障機制。一是建立推動機制。建立一名領導、一個規劃、一個目標、一套班子、一套機制、一套辦法“六個一”抓產業扶貧機制，統一調度，協調推進。二是建立考評機制。實行扶貧產業一個扶貧項目、一個方案、一套聯結機制、一個評估報告，對產業扶貧成效進行評估、考核。三是建立幫扶機制。在干部結對幫扶基礎上，興國縣積極組織種養大戶實施產業扶貧，選出一批有社會責任心、有技能、有實業、有幫扶意愿的帶頭人與貧困戶開展結對幫扶。目前，全縣有376戶種養大戶通過幫技術、幫資金、幫銷售幫扶貧困戶6000余戶。