打好翻身仗 開創新局面
——鷹潭市全力推進扶貧小額信貸落地生效

□鷹潭市扶貧和移民辦公室

貴溪市羅河龍山村貧困戶白茶種植專業合作社

在短短三個月的時間內，扶貧小額貸款從472.5萬元躍升到20226.4萬元，獲得小額貸款的貧困戶從180戶躍升到6411戶，貧困戶獲貸比從1.60%躍升到58.17%……。2017年，在脫貧攻堅“百日行動”中，鷹潭市委、市政府高位推動，將金融扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，解放思想，不斷創新工作方式，為貧困戶量身提供特惠金融服務,著力在破解貧困戶信貸難上下功夫,打了一場漂亮的金融扶貧工作翻身仗，開創了扶貧小額信貸落地生效和貧困戶產業發展的新局面。

貴溪市冷水鎮食用菌種植

江西師專將棉被、棉衣送給余江縣春濤鄉山濤村特困戶

信江新區舉辦“精準扶貧·愛心助學”公益活動捐贈儀式

一、變壓力為動力，高位推動打好金融扶貧翻身仗

一直以來，鷹潭金融扶貧工作徘徊不前，長期在全省處于墊底的位置，多次受到省扶貧和移民辦的通報批評。2017年10月12日，省脫貧攻堅第九督察組在反饋問題時也特別指出，鷹潭全市上下產業氛圍不濃，個別縣領導連扶貧小額貸款“免擔保、免抵押”的基本政策都不清楚，對扶貧小額貸款工作產生畏難情緒。

扶貧小額貸款在全省處于墊底的工作局面，給了鷹潭市極大地警醒。市委、市政府主要領導深刻認識到差距所在，要求全市上下提高認識、扭轉作風、加強領導，強化問題導向，對查擺出的問題采取針對性強的措施，毫不含糊地予以解決，主動變壓力為動力、變被動為主動。

為推動工作開展，鷹潭市積極作為。2017年9月20日-21日，市委副書記肖良親自帶隊前往贛州考察學習；2017年10月30日，市政府副秘書長汪榮中再次率隊前往撫州東鄉區考察光伏產業。2017年9月25日，市委常委（擴大）會議專門研究脫貧攻堅工作，市委副書記肖良作情況匯報；2017年10月24日，市長于秀明主持召開市政府第十九次常務會議，提出要針對薄弱環節，逐項拿出解決方案，明確完成時間節點，要求全市小額信貸確保在2017年11月10日前貸款金額達到1826萬元；同時，鷹潭市成立金融扶貧專項工作小組，加大對金融扶貧工作的督導力度。

研究吃透政策,不斷完善制度。鷹潭市先后制定下發了《關于進一步加快產業扶貧的實施意見》《關于全面推行“扶貧產業信貸通”風險補償機制的實施方案》《鷹潭農商銀行“產業扶貧信貸通”貸款管理辦法(試行)》和《鷹潭農商銀行扶貧小額信用貸款管理暫行辦法》等文件,明確了目標任務、出臺了優惠政策、強化了保障措施,為貧困村和貧困戶貸款提供了政策支撐和資金保障。

二、變被動為主動，金融扶貧工作向縱深推進

打好金融扶貧翻身仗，是任務，更是責任所在。金融扶貧工作的被動局面，對鷹潭脫貧攻堅工作而言，是挑戰，但也是機遇。全市上下積極轉變思想觀念，變被動為主動，推動金融扶貧工作向縱深推進。

突破難點，主動服務。以前，金融扶貧工作存在“兩頭難”現象：一是金融機構對貧困戶有后顧之憂，存在“放貸難”。二是貧困戶想發展產業卻貸不到款，存在“貸款難”。為了解決“兩頭難”情況，鷹潭市積極轉變觀念，加強服務，全力推進脫貧攻堅。市財政專門安排2500萬元用于貸款風險補償金，按照省、市、縣2:1:2的比例，各縣（市、區）也配套安排風險補償資金，破解扶貧小額信貸“兩頭難”的問題。扶貧、金融、財政、農業、林業、銀行、銀監等各個部門各司其職，通力協作，確保金融扶貧工作實施的精準度和機制推行的有效性。

強化宣傳,營造氛圍。按照“政府推動、銀行主動、部門參與、市場運作”的基本思路,各地持續加大扶貧小額信貸政策宣傳發動力度,各鄉鎮充分發揮相關部門、第一書記、駐村工作隊、幫扶干部和村“兩委”干部的幫扶作用,以行政村為單元組建扶貧小額信貸政策宣講小分隊,深入貧困戶家中或田間地頭,與貧困戶面對面交流,讓貧困戶知曉扶貧小額貸款政策, 并引導貧困戶積極申請貸款,指導貧困戶填寫相關表格,為貧困戶代辦貸款手續,助推貧困戶通過發展產業增收脫貧。

因地制宜，積極創新。為保證實效，各地在積極探索貧困戶與龍頭企業、合作組織、種養大戶、致富能人之間的利益聯結機制中，不斷創新產業扶持模式，持續加大扶貧小額貸款投放力度，著力培育新型經營主體和扶貧主導產業。為解決有能力但無產業發展條件和自我發展能力不足的貧困戶增收問題，鷹潭市引導和支持貧困戶利用扶貧小額貸款資金組建新型經營主體合作生產經營。

三、變輸血為造血，激發貧困戶脫貧內生動力

貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。鷹潭市以金融扶貧為引導，變輸血為造血，充分發掘貧困群眾的積極性和創造性，點燃其求富、求榮、求美、求變的脫貧激情，激發貧困群眾內生動力，最終實現脫貧致富的美好愿望。

發揮優勢激發貧困戶脫貧致富的熱情。鷹潭市改變過去給點錢、送點糧油、解決當前生活困難的老辦法，通過精準扶貧，把調動貧困戶積極性作為首要任務。余江縣是一個生豬養殖大縣，該縣資源豐富，農民有著養豬的悠久歷史。潢溪鎮中潢社區詹家源村小組農民劉志龍，有一手養豬的好技術，但幾年前兒子的一場大病，讓這個家庭背上了沉重的債務，生活貧困。2017年，劉志龍在幫扶干部的幫助下，獲得扶貧小額信貸，生豬產業發展迅速，當年出欄30頭，存欄25頭，收益數萬元。

貴溪市河潭鎮泗塘村頒發脫貧光榮證

量身定制選準產業助力貧困戶脫貧。貴溪市對每一位貧困戶的創業需求進行走訪，結合實際情況，幫助選準產業，降低貧困戶發展創業的風險。白田鄉港黃村樂家組村民姚想福，身體殘疾，在幫扶干部的幫助下，發揮自身優勢，利用扶貧小額信貸做大釀酒產業，如今他自釀的米酒、谷酒在當地已小有名氣。

“授人以漁”構建脫貧致富長效機制。圍繞培育支柱產業，鷹潭市在積極幫助貧困戶“造血”的同時，把貧困戶培養成致富能人，用“身邊的典型”激勵帶動貧困戶。月湖區童家鎮土橋村殘疾農民彭觀明，以前也是村里有名的貧困戶，近年來，在當地政府部門的幫扶下，種植蘑菇實現脫貧。脫貧后的彭觀明，致富不忘鄉親，在2017年獲得扶貧小額信貸基礎上，與6戶貧困戶合作成立了觀明種植農民專業合作社，并將蘑菇大棚增加到14個。