解碼國務院新班子

2018年3月20日上午，總理李克強與副總理韓正、孫春蘭、胡春華、劉鶴一同出現在人民大會堂金色大廳，與中外記者會面，標志著新一屆國務院班子的正式集體亮相。今年全國兩會上，國務院機構改革方案已經通過，新班底的人事特點成為關注焦點。

今年的國務院機構改革是自1998年以來力度最大的一次（當年的15個部委不再保留），正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。

中國人民大學公共管理學院教授董克用指出：結合黨的十九大報告和十九屆三中全會公告，本次改革是黨政一起改，不單圍繞經濟建設，更關注社會治理，力度超過以往，公眾將逐漸看到更多黨內機構的調整。

梳理本屆國務院新班底不難發現，這支隊伍頗有定力，不少人有過臨危受命的“救火”經歷。部長層面也在本系統內長期任職，甚至有相當學術造詣，專業人做專業事，技術屬性進一步提升。

同時，在大的整合浪潮中，部長隊伍也保證了相當穩定及延續性。新任部長共計11人，其中4人由調整前的原部門副職升遷而來。不計國防部，除人力資源和社會保障部張紀南、財政部劉昆、自然資源部陸昊外，其余都來自國務院體系內部。其中劉昆長期在財政體系工作，不到一年半前還是財政部副部長，張紀南也長期在黨內組織部門工作。

年齡布局亦合理，本屆部長平均年齡60歲出頭，其中最年輕的陸昊50歲，最年長的王毅64歲。常務會議成員平均年齡超過62歲，最年輕胡春華54歲，最年長孫春蘭67歲。

頂層設計力度空前，執行起來需要節奏。正如3月13日，國務院機構改革方案正式提請人大全體會議審議當天，《人民日報》第六版刊發劉鶴署名文章《深化黨和國家機構改革是一場深刻變革》所寫：“有的機構調整，方案出臺后幾個月內就要落實到位；有的改革，可能需要一定時間，這都需要把工作做細做實……做到思想不亂、隊伍不散、運轉正常”。

有定力的團隊

本屆國務院常務會議繼續沿襲1998年至今的“一正四副五委員”格局。

新任副總理韓正曾長期在上海市工作，自十六大后一直擔任中共中央委員，2003—2012年任職市長超過9年，與三位書記搭班子，2006—2007年間在陳良宇案后的特殊時期，也曾代理上海市委書記一職，保證各項工作有序推進。新任人社部部長、時任中組部副部長的張紀南，見證了那時滬上幾次重大人事任命。

最為年長的副總理孫春蘭是本屆國務院常務會議中唯一的女性，她有著豐富的企業、群眾組織、地方主官、統一戰線經驗，是十五、十六屆中共中央候補委員，十七、十八、十九屆中央委員。亦是十九屆中央政治局中的唯一女性，也是繼吳桂賢、陳慕華、吳儀、劉延東之后的第五位女性副總理。值得留意的是，其在令計劃落馬后接下中央統戰部部長一職，處事之“穩”令人印象深刻。

新任國務委員、國務院秘書長肖捷此前頗為低調，他自十七屆開始擔任中共中央委員，1982—2005年在財政部工作，后任職湖南，2007年50歲時回歸成為最年輕的稅務總局局長。2013—2018年，兩次出任國務院副秘書長職務，中間擔任財政部部長，是國務院的“老人”。

擔任財長之后，針對日益突出的地方債務問題，肖捷開“問責制度”先河，重慶、山東、河南、湖北等地部分縣市財政局負責人被警告、撤職，一些金融機構也受到處罰。這是老手應對經濟重大風險的解決方案之一，而財經金融體系的老手及傳承不少，將為近年防風險的總基調加碼。

專業實力受信任

接替肖捷擔任新財長的劉昆，同為國務院的老面孔。他1982年自廈門大學財政金融專業畢業，與發改委主任何立峰是同專業同學。劉昆此后長期在廣東省政府任職，其中1988—1997年任職省府辦公廳綜合處，1997—2002年任職辦公廳副主任、省政府副秘書長。

1998年，劉昆曾擔任廣東國投破產清算組組長，配合時任廣東省主要領導處理當時廣東窗口公司產生的債務危機。

2002年開始，劉昆在廣東財政系統任職；2013年，轉任財政部副部長。

有意思的是，劉昆既不是中央委員，亦非候補委員，此次更是自人大回歸。2016年12月開始，劉昆先任職全國.人大常委會預算工作委員會主任，后又加任第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會副主任委員，最終出任財政部長。

劉昆在廣東治理財稅有方，對他的知名提法是：“政治覺悟高、領導能力高、政策水平高以及‘海拔水平高（身高1.87米）”。擺在“高人”面前的壓力不小：社保基金理事會納入轄下，需要繼續調整中央和地方政府間財政關系，直到2020年基本建立現代財政制度。

更為吃重的角色：副總理劉鶴，這位長期為中央領導經濟方略出謀劃策的權威人士穩步走上中央舞臺。劉鶴自十九大進入中央政治局，其幾次活動都引發海內外強烈關注。2018年1月，劉鶴赴瑞士達沃斯參加世界經濟論壇時強調，“中國將利用改革開放40周年的機會，推出新的、力度更大的改革開放舉措，進一步開放經濟”。

2月底3月初，他以中共中央政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任、中美全面經濟對話中方牽頭人的身份出訪美國，試圖緩解籠罩在兩國關系上方的貿易戰烏云。

同樣值得關注的是他在《人民日報》發表的前述署名文章，對機構改革思路做出了系統梳理，明確點出邏輯：“堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮……減少多頭管理，減少職責分散交叉。”也做出較為嚴厲的要求：“自覺服從中央決定，確保機構職能等按要求及時調整到位，抓緊完成轉隸交接，不允許搞變通、拖延改革。”

專業背景較強，又有精英色彩的中國經濟學人走向前臺，還有新任的央行行長易綱，他接替了新中國成立以來任期最長（15年）的行長周小川。其實，二人輪替可比衣缽傳承。早在2016年兩會期間，周小川就曾表示“易綱副行長負責人民銀行各項工作”，外界已有相當解讀。

易綱是少數有長期國外生活經歷、躋身決策核心的官員。他是北京知青，也是恢復高考后的北大第一屆經濟系學生，1980年公派赴美，在伊利諾伊大學香檳分校獲得博士學位，1992年獲得美國印第安納大學印第安納波利斯分校終身教職。

1994年，易綱回國與林毅夫等人創辦北京大學中國經濟研究中心（今北大國家發展研究院），1997年，進入人民銀行，2004年，出任行長助理，2007年，升為副行長。其間，1998年，參與吳敬璉、劉鶴（時任國家信息中心常務副主任）、樊綱等人創辦的中國經濟50人論壇，周小川、樓繼偉等人也在其中，這一學術群體多相信市場與改革的力量。

2014年，易綱任中財辦副主任，與舊識劉鶴搭檔，成功促使人民幣加入SDR（特別提款權）貨幣籃子，劉鶴在1990年代也曾分別在美國西東大學和哈佛大學肯尼迪政府學院學習。

據《華爾街日報》報道：奧巴馬政府官員曾透露，時任國務院副總理在與時任美國財政部長蓋特納的重要會議上，堅持讓易綱參加。這名美國前官員認為，很明顯，中國領導人尊重并依賴這種專業能力。

董克用指出，不同于提供一般基本公共服務部門的領導干部，金融等部門專業性極高，不可替代性也高，延續、穩定十分必要。

一切都逐漸清晰并串聯起來，這支熟悉的團隊將面臨新的挑戰：比過去更復雜的金融環境、更高的債務比例、更險峻的國際貿易環境。

救火隊長們

困難考驗底色，特殊時期、危急時刻用得上的干部，也成為本屆部長的側面之一。

連任國務委員的王勇自2003年調任國資委以來，已在國務院系統工作超過15年，他被認為極富企業管理經驗，其于1997年進入航天系統任職，后曾任職中組部企業干部辦公室等，2008年他轉任國務院副秘書長，后因奶粉三聚氰胺事件，臨危受命成為質檢總局局長，在他任內廢止了《產品免于檢查辦法》。

“這是需要壯士斷腕的勇氣的，畢竟背后牽扯到諸多利益集團。”當時的輿論給予了支持，后來，王勇調任國資委主任，并在2013年成為分管國資安監工商的國務委員。

與應急同樣重要的是嚴重腐敗及其帶來的職位空缺。新任國務委員、公安部部長趙克志在2015年7月由貴州省委書記任上調任河北省委書記，填補因周本順被查而來的空缺，河北此前已有組織部部長梁濱、省委秘書長景春華兩虎落馬，之后又有政法委書記張越被查，在河北四虎的密集調整中，趙克志在河北履職兩年零三個月。

這期間，雄安新區規劃正式出臺。2017年底，趙克志開始履職公安部部長一職。

久經考驗的新部部長

保持一貫良好記錄的還有新設立的應急管理部部長王玉普，他是十七屆中共中央候補委員，十八、十九屆中央委員。61歲的他，1982年畢業于大慶石油學院，其后27年都在大慶工作，從技術員一直做到大慶油田總經理，而他的前任蘇樹林、后任王永春都卷入中石油窩案。

大慶油田的退休職工曾披露：王玉普接任蘇樹林后，總經理頭上一個“代”字，頂了4年，原因是“這個人就是不進圈子”。

2016年，他接替退休的傅成玉擔任中石化董事長，2017年調任安監總局任局長，他的兩位前任楊棟梁、楊煥寧也相繼被調查。安監系統與能源行業有親近屬性，歷史上的六任局長中有四位出身能源行業，此番升格為應急管理部，以安監為主力，整合其他應急管理體系，將包括公安消防等力量整合進來。

部是新的，人是舊的，保持隊伍穩定。最受關注的退伍軍人事務部部長孫紹騁就是典型。

1960年出生，24歲自山東大學畢業后，孫紹騁就在民政系統任職28年，他先后擔任過民政部救災救濟司副司長、優撫安置局局長、民政部副部長、全國雙擁工作領導小組副組長、辦公室主任、民政部黨組副書記、國家國防動員委員會委員等職務。其中十年優撫安置、三年雙擁小組、兩年多國動委的經歷為他增加了專業色彩。

更為難得的是，孫紹騁也曾“救火”，而且是兩次，一次是山西塌方式腐敗，一次是民政部系統性腐敗。2014年，孫紹騁由山東省副省長調任山西省委常委、統戰部部長一職，后任山西省副省長。2016年底，民政部部長李立國、副部長竇玉沛被查，民政部被認為出現“系統性腐敗問題”，2017年初孫紹騁回調任民政部黨組副書記、副部長，直屬機關黨委書記。

回調不足半年，2017年6月，又調任國土資源部，任職國土資源部黨組書記、副部長。2018年3月，出任退役軍人事務部首任部長。

針對這種人事關系頻繁調整的現象，國家行政學院教授竹立家認為，5年多來，反腐敗取得極大成就，有近萬名廳局級以上干部被調查，加上本次改革涉及黨政軍群各方面，客觀上有一定的難度，但這也與黨培養干部的原則不違背，多地區、多崗位的鍛煉也是促進因素。

一年出頭的時間里，孫紹騁就從太原市小店區山西省府所在地，到北京市東城區民政部所在地，到西城區國土資源部所在地，再回東城區民政部、退役軍人事務部合署辦公地，體驗了改革的力量。

（南方周末特約撰稿徐佳鳴；南方周末記者譚暢、賀佳雯；南方周末實習生吳欣純）

摘自《南方周末》