山西省河川農業綜合開發項目建設影響評價

裴永春

【摘 要】 亞行貸款項目旨在借助亞州開發銀行先進項目管理經驗，通過示范和引導作用，提高項目區相關行業的整體發展和管理水平。本文深入項目實施過程，從建設項目影響的角度對項目進行評價，對項目的實施過程提供結果方面的反饋，也為下一步同類項目的實施與規劃提供戰略借鑒。

【關鍵詞】 亞行貸款項目 影響評價

1.引言

亞行項目項目在發展中國家的實施，旨在借助亞州開發銀行先進項目管理經驗，通過示范和引導作用，提高項目區社會經濟發展和行業管理水平，同時也助力精準扶貧，完成2020年全面步入小康社會的偉大布局。一般地，任何一個投資項目的建設和運營，都會對實施過程可能涉及的主體產生影響，基于此，本文對山西省河川農業綜合開發項目建設的影響進行評價。

2.項目建設影響評價

2.1 探索了精準扶貧開發新模式。本項目建設有以下特點：一是扶持對象精準。項目以村為實施單元，以農戶特別是貧困農戶和低收人農戶為主要實施對象，把扶持目標對準農村貧困人口和低收入人口，項目區覆蓋的鄉和村都是當地扶貧工作的重點。二是項目安排精準。本項目是一個農戶項目，農戶基地工程全部由農戶建設完成，且項目建設內容符合項目鄉村農業生產條件和農戶農業生產優勢，能確保項目農戶通過實施項目盡快致富并得到持續收益。三是資金使用精準。本項目亞行貸款資金的90.28%貸給了項目農戶，省級配套資金也有72%直接配套給項目農戶，在項目設計中最大限度地減少了管理費用。四是措施到位精準。在項目建設中，強化了農戶農業技術培訓和農業新技術推廣，引導了農戶與市場聯結，注重了推廣良好農業規范和節水技術。五是脫貧成效精準。項目建設取得了很好的經濟效益，幫助39829農戶進行了產業扶持，使其中的貧困戶擺脫了貧困，低收入農戶提高了收入水平。

2.2 提高了項目區農戶生產技術水平和市場競爭能力。本項目的組織實施，將現代市場經濟意識和的農業生產經營觀念逐步滲透到了項目區農民之中，使廣大群眾用款觀念、市場觀念、生產觀念和經營觀念得到更新和提高，農業生產技術能力和市場競爭能力得到增強，促進了項目區主導產業和優勢產業的形成，推動了項目區農戶生產技術水平的提高。

2.3 提升了項目區經濟社會自我發展能力。本項目的組織實施，在提升項目區經濟社會自我發展能力方面，也取得一定成效。一是加強了項目鄉村自身發展能力，使項目鄉村的基礎設施建設、農民生活條件、生態環境建設等得到不同程度的改善。二是提髙了項目區項目農戶自身發展能力，使項目區農民群眾參加項目建設的過程中，學習了知識開拓了眼界。三是增強了項目區專業合作社力量，把項目農戶分散的資本、技術及土地聯合起來，按企業要求生產統一的農產品，增強農戶市場競爭力和降低市場風險。

2.4 發揮了項目工程示范推廣作用。本項目建設起到了很好的示范推廣作用。一是帶動了農業增效和農民增收。項目建設突出了龍頭帶動、科技示范和農戶培訓，采取了“企業+基地+農戶”建設模式和“企業+科技+基地+農戶”建設模式，狠抓“訂單”農業，取得了很好的項目建設經濟效益。二是提升了農業科技示范推廣水平。項目推進了農業專業化、規模化和標準化建設，大力引進新品種、新技術，示范推廣高價值種植項目和養殖項目，推廣了農業新科技和新技術，提高了項目區農業生產水平，充分發揮了項目的輻射帶動作用。三是加大了項目鄉村基礎設施建設步伐，提高了項目區農業生產抗風險能力。四是促進了項目縣主導產業和優勢產業的發展。項目建設使項目區農業產業鏈條得到延伸，培育壯大了縣域農業主導產業和優勢產業。

2.5 創新了外資項目管理與運行機制。本項目在項目規劃選擇、組織領導、管理運作、項目監測等方面進行了多方面的探索和創新，建立起一整套協調高效的項目管理機制，對其他農業利用外資項目具有一定的借鑒意義。由于建立了由地方政府和同級相關單位主要負責人組成的項目領導組，從組織上保證了項目管理和工程實施的協調高效運作。在項目管理方面，由于本項目將亞行程序要求與國內實際情況相結合，使整個項目管理和工程實施有據可依，增強了項目執行的可操作性。

2.6 培養了一批農業外資項目管理人才。本項目通過項目培訓和項目實施，不僅使山西省各級項目管理部門探索和積累了爭取外資、組織和實施農業外資綜合開發項目的經驗，而且使各級項目管理人員在較短時間內提高了項目管理能力，培養鍛煉出了一支農業外資利用管理隊伍。

2.7 推動了項目區婦女參與社會經濟發展進程。本項目通過專門為婦女進行的優化項目設計、為婦女提供更多的參與項目建設機會、強化婦女 農業技術培訓和爭取到亞行贈款婦女賦權項目四項措施，提髙了婦女的項目參與度。項目實施提髙了婦女在家庭中的地位。增加婦女的經濟收人，實現了婦女所希望的男女平等，使婦女的婚姻家庭自主意識得到增強。還提髙了婦女的知識水平和農業生產能力，使婦女成為先進生產力的受益者。

2.8 促進了項目區生態環境良性循環。本項目建設的另一個重要目標就是改善項目區生態環境和自然環境。項目通過利用退耕坡地及立地條件較好的荒山、荒灘，建設以核桃、紅燥、蘋果、梨和速生楊為主的經濟林，有效提高了項目區林木覆蓋率，從而實現了調節氣候、涵養水源、保持水土、改善生態環境的目的。通過發展集約化養殖、建設糞便污水處理設施、沼氣利用、作物種植增施有機肥等措施，使糞便、污染物集中處理基本消除對環境的危害。

3.結論

本項目作為山西省地方政府獨立承貸并組織實施的農業綜合開發項目，在項目建設內容和受益人群上充分體現了項目的扶貧宗旨，體現了項目農業發展基礎，增強農業綜合實力，實現農業及農村經濟發展可持續性的宗旨。項目建設取得很好的社會、經濟和生態效益，為山西省農村地區農業綜合開發，幫助和帶動貧困農戶脫貧致富，促進貧困地區社會經濟發展進步探索出一條成功路徑。與此同時整個項目建設過程在探索外資項目扶貧模式、創新外資項目管理機制、培育外資項目管理隊伍、提升項目農戶自我發展能力、保護和改善項目區環境質量、促進社會經濟協調發展等方面產生了廣泛而深刻的影響。