政府促進大學生創業政策的問題及對策

付桂瑩　趙新奎

【摘 要】 隨著經濟全球化的不斷推進，創新創業的浪潮逐步席卷全球。大學生作為國家新生力量的主力軍在創業隊伍中起到重要的作用。日益增長的高校畢業生不僅面臨著巨大的就業壓力，同時也給社會帶來一定負擔。大學生創業不僅能夠緩解就業壓力、創造社會財富、還能創造更多的就業機會解決失業問題。自政府出臺促進大學生創業政策以來，我國大學生創業取得了顯著成效，但是大學生創業政策的制定和實施過程中也存在一些問題。本文從問題入手，針對問題進行原因分析并給出相應的對策建議，希望對大學生成功創業起到一定借鑒作用。

【關鍵詞】 大學生 創業政策 問題 對策

一、大學生創業政策的現狀

（一）政府促進大學生創業政策取得的成就

1. 大學生創業人數逐年增加

近年來，隨著我國大學生創業政策的相繼出臺，大學生創業活動影響力不斷提升，大學生創業活動和人數逐年增加，呈現良好發展態勢。根據《中國大學生就業創業報告》可知，我國近幾年大學畢業生選擇自主創業的比例在不斷上升，我國大學畢業生自主創業的比例由2008屆的1%不斷攀升，2012屆達到2%，2017屆上升到3%，大學畢業生創業率5年翻了一番，超過發達國家近一倍。

2. 大學生創業環境得到明顯改善

全球創業觀察中國報告指出：2002年我國創業環境的綜合指數僅為2.65，相比其他國家和地區，我國的創業環境明顯較差。近十幾年內，中國創業環境總體上在逐步穩中向好改善，在全球中國創業環境條件中研究開發轉移和市場開放程度達到了前30%的位置，中國創業環境綜合指數由2010年的2.87上升到2016-2017年度的3.1，排名也從2002年的23位到2006上升到14位，到2011年已經上升到6位，這充分表明中國創業環境的總體情況在不斷提升。

3. 大學生創業意愿顯著增強

在我國的傳統觀念中，大學生畢業后應到比較體面的政府部門、企事業單位工作，只有少數找不到工作的大學生才會去創業。隨著國家促進高校畢業生就業的一系列優惠政策的出臺，畢業生的就業觀念有了明顯的變化。他們不再執著于找到一份穩定的工作，而是希望通過創業實現個人價值。《2017年中國大學生創業報告》顯示中國大學生的創業意愿持續高漲，大學生創業層次也在不斷提升，近9成的大學生考慮過創業，有一定創業意愿的學生占57.9%，更有3.8%的學生表示一定要創業，從未想過創業的只占12.1%。

（二）大學生創業政策存在的問題

1.創業融資政策不完善

我國在大學生創辦企業的法律層面不夠完善，國內針對大學生創業融資方面的法律條文只是按照行業和所有制性質分別制定的，這就使大學生新創辦的所有制性質的企業無法與大中型企業在法律地位和權利方面取得同等的地位。此外，我國目前還沒有創立專門針對大學生創業的全國性創業基金。國家針對大學生創業的財政專項資金規模太小，我國目前畢業生可申請的創業資金是中小企業發展專項資金、中小企業創業基金。從金融機構設置來看，缺乏專門為大學生創辦的中小企業服務的商業銀行，融資是大學生創業成功最重要的要素之一，融資困難重重就必然會使得大學生創業受阻。

2.政策供給不足

針對大學生創業的政策大多集中于鼓勵大學生創業，局限于對創業初始階段而對處于成長期的企業的關注相對較弱，政府所制定的政策并沒有涵蓋創業的各個階段，政府對企業成立以后的發展關注度明顯下降，導致了我國創立企業成活率低的這一現象。大學生創業是一個系統性的工程，需要全社會的支持，在這中間，政府必須擔負起最主要的責任。缺乏相應的支持和扶持大學生創業的相關配套政策，而且在發揮作用的部門中制定的大學生創業支持政策也較分散，不成系統。

3.政策制定分散

我國當前出臺的大學生創業政策種類繁多、形式多樣，在結構上呈現出碎片化的特征，沒有形成成熟的政策體系。政策制定缺乏統一制定和發布的主體，各個主體部門之間缺乏政策溝通協調機制，大學生創業政策缺乏內部統一性，呈現出分散、碎片化的狀態。目前我國對大學生創業的政策扶持多集中于鼓勵大學生參與創業，但是對創業之后的企業發展關注度較低，在一定程度上影響了初創企業的成功率。此外，各個地方的創業政策不盡相同，各項創業政策的落實不僅存在部門差異更存在地區差異。

4.創業培訓市場化不足

人社部發布的《促進以創業帶動就業工作的指導意見》中明確規定：要加強創業培訓政策，加大培訓力度，擴大創業培訓范圍，落實職業培訓補貼；提高培訓質量，加強師資培養和完善培訓模式；建立孵化基地，提高創業穩定率。但實際在大學生創業者中竟有高達71.74%的人沒有參加過創業培訓。而且在對大學生的創業培訓上缺乏系統的創業人才培養方案，沒有形成獨立的創業課程和系統的創業課程群，學校多是增加就業指導、職業規劃等課程，創業培訓這方面處于重理論輕實踐的階段。此外，在社會上缺乏針對性專業性的創業課程或講座。

二、大學生創業政策存在問題的原因分析

1.創業政策宣傳不到位

大學生和家長傳統的創業觀念存在誤區，對最新的創業政策及成功創業的人的創業經歷不甚了解，不利于大學生創業活動的開展。新聞媒體做好大學生創業的宣傳工作，能夠有效改變中國傳統陳舊的擇業觀念，形成良好的創業氛圍，使大學生更好的了解大學生對創辦企業的過程，加深對創業的了解。此外，高校也缺乏政府關于大學生創業的各項扶持政策的大力宣傳，缺乏對大學生創業信心的教育。

2.政府政策執行不力

鼓勵和扶持大學生創業的政策參與主體眾多，不同部門、不同主體由于職能分工、自身認知能力等原因會對政策有不同的解讀，所以在政策執行時也會出現了一定的差異。一方面部分行為主體會傾向自身的利益訴求，選擇性執行政策，達到利己目的，導致鼓勵和扶持大學生創業的政策出現執行偏差和變形，從而使得鼓勵和扶持政策難以發揮實效。另一方面，大學生創業政策在制定上原則性強，可操作性比較差，導致其本身的實際操作和執行力低。

3.大學生創業政策具有功利性

我國大學生創業政策的最初目的是希望緩解大學生的就業壓力，以創業帶動就業，可以說我國大學生創業的政策實施具有較強的功利性。這使得大學生創業政策在制定的過程中缺乏整體規劃設計和前瞻考慮，而體現出一定的應急性和試驗性，不能有效、及時、持續的對大學生創業政策做好完善。這也是我國的大學生創業政策較為凌亂，不成體系的原因之一。

4.創業教育培訓政策不完善

雖然創業教育在中國已經開展近20年，但較于發達國家，目前我國大學生的創業教育理念還相對落后。國內的大部分高校雖然對創業教育有了一定認識，卻缺乏科學合理的創新創業教育課程體系。創業教育培訓課程的設置以及涉及的領域相對單一，局限了大學生自主創業的選擇空間。此外，我國現階段的創業教育只針對于對大學生進行創業教育，中小學完全沒有開展，并且創業課程不完善，師資嚴重不足，一定程度上阻礙了我國創業培訓課程的推進。

三、大學生創業政策的對策建議

1.建立健全大學生創業政策相關法規

當前我國已經制定了一些大學生創業以及創業服務方面的法律政策，但是在創業部門方面仍然存在主體不明的情況，為了有效的執行大學生創業政策、發揮部門職能作用，進一步明確部門相對獨立的地位，完善大學生創業政策的相關法規必要且迫切。政府機構應當高度重視大學生創業政策的相關問題，完善相關法規，通過明確政策目標、確定政策實施責任、建立創業政策考核機制、設立創業政策監督制度，構建起大學生創業政策的相關機制和體系，確保大學生創業政策能夠良好的運作。

2.加大對大學生創業政策的宣傳力度

缺乏對大學生創業政策的宣傳會讓很對有創業意向的同學因缺少對創業政策的了解而錯失成功創業的機會。為此，政府應通過各種渠道加大對大學生創業政策的宣傳。要充分利用新聞媒體的傳播作用，不斷擴展宣傳渠道，抓住重點宣傳，使社會各界以及大學生自身充分了解國家最新的相關政策，及時把握理解國家政策優惠。同時，在政策宣傳的過程中應對政策進行適當、必要的解讀，使相關政策以簡單、明了的方式讓社會各界接受，從而擴大政策的影響力。

3. 完善創業教育培訓政策

當前我國的創業教育培訓政策還不夠完善，有些地方高校不夠重視對大學生進行創業教育和創業培訓。因此，國家和地方政府教育培訓部門應該加強制定系統的創新創業教育師資培訓。不斷完善創業教育的師資力量，加強創新創業教育師資隊伍的建設。高校要不斷地激發教師的創新能力，充分調動教師創新創業的積極性和熱情，積極鼓勵和支持教師投身創新創業教育的實踐、研究和教學中去，努力營造積極向上的創業環境氛圍。

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作者：付桂瑩（1992-），女，漢，吉林，碩士，吉林財經大學，行政管理研究。趙新奎，1992，男，甘肅秦安，碩士，吉林財經大學，民商法。