農作物種子管理工作中存在的問題及應對措施

摘要：種子是一種特殊的農業生產資料，和廣大農民群眾有著最密切的聯系。但是現階段，農作物種子管理工作還面臨不少突出問題，該文主要結合實際實際，就農作物種子管理工作中存在的問題及應對措施進行了論述。

關健詞：農作物；種子管理；存在問題；應對措施

吳秀婷. 農作物種子管理工作中存在的問題及應對措施[J]. 農業工程技術，2018，38（2）：72.

進入二十一世紀以來，隨著改革開放不斷向前發展和推進，種子行業的相關法律法規不斷完善，這就為規范種子市場安全，保證種子市場穩定奠定了堅實的基礎。種子質量出現問題，損失最嚴重的就是農民群眾，因此做好農作物種子管理工作的重要性毋庸置疑。

最近幾年，河南省商丘種子管理部門高度重視種子管理工作，以經營資質備案、銷售品種是否審定、種子標簽和使用說明是否內容齊全規范、經營檔案是否建立為重點，對農作物種子經營門店進行專項檢查，現場指導督促未備案的門店及時進行網上資質和品種備案。

同時，結合專項檢查，通過現場宣傳講解種子法及配套法規，發放春季品種布局意見，如何選購合格種子、如何選擇適宜種植品種等宣傳資料和掛圖等形式，教育引導種子經營戶守法經營，強化服務意識，指導幫助農戶辨別假劣種子，購買適宜良種，確保增產增收，地區種子市場秩序得到進一步規范。但農作物種子管理依然存在不少突出問題，主要包含以下幾個方面：

一、農作物種子管理工作存在的問題分析

1、種子市場問題嚴重

最近幾年，隨著種子管理制度不斷完善，但種子市場依然面臨不少突出問題，在基層地區的主要農作物品種銷售多，雜、亂的現象十分普遍。如雜交玉米、小麥等農作物的門店種類繁多，種子質量和農資服務質量參差不齊，很多農民群眾不知道該如何選擇，經常出現坑農害農的現象，給地區的農業生產安全和農民群眾利益帶來嚴重危害。

2、經營者門檻較低

在廣大基層地區絕大多數的鄉鎮一級農作物種子經營者都沒有經過系統化的農作物種子專業知識培訓，對自己所銷售的農作物種子特性不甚了解，甚至有的農作物種子經營者分不清春玉米和夏季玉米，緊湊型玉米和非緊湊型玉米，這樣一來，經營者所推薦一些農作物種子不適合當地的種植制度，最終給農民群眾造成嚴重的經濟損失。

3、種子執法管理不到位

自從《種子法》實施以來，整個種子市場依然存在很多不規范之處，經銷商銷售未經審定的農作物種子現象時有發生，這既不利于統一生產管理，還容易引起種子質量問題。一些個體經營戶無證經營，無證生產，超范圍的經營現象十分突出，特別是銷售無包裝、無標識種子現象十分突出，加包裝侵權行為時有發生。制假窩點十分隱蔽，給執法帶來巨大壓力。此外，一些個體經營戶在種子生產、經營建立檔案等方面也存在很多不規范的問題。

二、做好農作物種子管理工作的對策分析

1、強化《種子法》宣傳，規范農作物種子管理

（1）宣傳貫徹《種子法》及配套規章

各縣、區要結合自身實際情況，組織好轄區內種子管理機構、農業行政執法機構及種子經營主體（戶）等主要涉種人員的學習，利用網絡、廣播、電視等媒體及科技宣傳等形式，加大普法宣傳工作。

（2）開展種子質量監督抽檢

種子質量事關糧食安全和社會穩定，也是種子監管的重要手段，要將種子質量監督抽檢作為種子管理的重要抓手。加大抽檢力度，提高重要農作物的抽檢覆蓋率。對省、市近年來在市場抽檢中的問題企業、投訴多的企業，應該重點監管和抽檢。

（3）規范種子標簽管理

《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》（2016年農業部令第6號）已經頒布實施，自2017年1月1日起，所有的農作物種子包裝都要執行新的標準。種子生產經營者要嚴格按照新辦法制作標簽和使用說明，如實向種子使用者提供相關信息。嚴格按照要求印制二維碼，保障種子質量可追溯。

2、強化種子經營主體備案和檔案管理

（1）開展主體備案

四種生產經營主體（受種子生產經營者書面委托生產、代銷、在種子生產經營許可證載明的有效區域設立分支機構以及專門經營不再分裝的包裝種子），要主動及時進行備案。在程序上，從源頭企業開始，從市、縣（區）開始，從大型集貿市場經營主體開始，疏通備案渠道，從上到下，整體推進，最后擴大到鄉鎮，實行全覆蓋。

（2）加強檔案管理

生產經營檔案記載生產過程中氣象資料、栽培管理以及加工包裝和銷售環節等相關信息，是質量追溯的重要依據和線索。規范檔案管理是守法經營的基本要求，也是處理種子質量糾紛的原始憑證。生產經營企業、經營戶要嚴格按照要求建立和保存生產經營檔案。

（3）強化種子市場監管，確保種子質量

加強市場整治力度，嚴厲打擊違法行為。在種子使用的重點月份開始開展種子市場專項整治，集中進行市場檢查，重點檢查是否存在以下違法行為：

一是假劣種子；二是標簽制作不規范、標注內容不真實和未按規定制作二維碼；三是無證或超范圍生產經營；四是未審先推、套牌侵權；五是偽造、變造、買賣、租借許可證及證號；六是末按規定制作、保存種子生產經營檔案、購銷合同（委托書）以及銷售臺賬；七是未按規定進行備案。

對在種子市場檢查中發現的違法經營行為要依法查處，不得姑息遷就。對在市場檢查、群眾舉報、上級移交的種子案件，要及時立案，認真查處，并將查處結果及時向社會通報。