測土配方施肥技術推廣服務：模式、評價及啟示

李莎莎 朱一鳴

摘 要：測土配方施肥技術推廣服務面臨著農戶認知水平參差不齊、個性化需求與大眾化供給矛盾突出、“測配施”環節脫鉤、農戶科學施肥實踐缺乏常態化指導等瓶頸，各地結合本地實情進行了積極有益探索，經驗和不足并存，要在全國層面在更高層次、更大規模上開展測土配方施肥技術推廣工作，戰略取向應立足農戶實際需求，充分發揮地區資源稟賦優勢，以供給側結構性改革為著力點，遵循因地制宜、因情施策、因人施術、互惠互助和互利共贏的原則，通過以點帶點，強化服務針對性和有效性；以點帶線，突出示范推廣效應；以線帶面，優化服務結構和服務方式。逐步克服服務不全、供給不足、功能不清等障礙。

關 鍵 詞： 供給側；服務模式；因地制宜；效益

一、引言

測土配方施肥技術推廣服務是我國農業社會化服務中的重要組成部分之一，從環境保護角度看，測土配方施肥技術推廣有利于減少過量施肥對農地的侵蝕破壞影響，緩解農業面源污染[1]，從而為我國農業健康、穩定、可持續發展奠定良好農業生態環境基礎；從農業生產效益角度看，通過優化施肥結構、調節肥料配比來減少肥料支出，通過培肥地力來提高土地產出率，有助于實現節本增效增產增收預期目標。該項技術實施十二年以來，在提高肥料利用率、節本增效、緩解農地板結化等方面取得積極成效，但由于各地資源稟賦、經濟發展水平、人文歷史環境不盡相同，測土配方施肥技術推廣整體水平不高且不均衡，供需結構失衡等問題突出，要在更高層次、更廣范圍、更大規模上開展推廣工作，正面臨著新問題和新挑戰：農戶認知水平參差不齊、大眾化服務與個性化需求矛盾突出、農戶科學施肥實踐缺乏常態化指導、“測配施”服務環節脫鉤等。要解決這些突出問題，應在遵循市場經濟發展規律的基礎上，歸納正在實踐中的服務模式，分析利弊，吸取經驗教訓，借鑒成功經驗，根據不同地區推廣階段和實情分層、分類、分步制定全方位、多層次、廣維度的測土配方施肥技術推廣服務體系。

二、主要服務模式

由于不同地區在地理環境、經濟發展水平、人文歷史背景[2]等方面資源稟賦結構存在差異，各級地方政府結合本地實情積極探索出了多種形式的測土配方施肥技術推廣服務模式，已基本形成了以政府部門為主導，市場主體經營，社會組織廣泛參與的推廣服務體系。

按照解決從認知問題到實踐問題再到滿足個性化需求問題的邏輯思路，本文總結了現階段測土配方施肥技術推廣服務模式，主要包括：科技入戶示范模式、農業合作社帶動模式和“企業+農資店+農戶”推動模式。

（一）科技入戶示范模式

科技入戶示范模式重點解決“農戶認知技術”問題，此模式主要集中在處于測土配方施肥技術推廣初期的地區。由于這些地區的農戶認知水平、政府宣傳力度、配方肥市場化程度均不高，地方政府部門重點從培養和增強農戶認知著手，不斷提高農戶對測土配方施肥技術的認可度和采納率。主要做法：由地方農技推廣站主導，以農技人員為載體，以農戶為服務對象，結合本地作物種植結構、測土結果和農戶家庭特征，分片、分區域將測土配方施肥技術推廣任務分派給農技人員，由農技人員進村入戶向農戶講解、宣傳測土配方施肥技術，逐步培養農戶對該項技術的認知。

該模式的主要特點：1.服務方式以“點帶點”。鑒于農業從業人員以老年群體為核心，其對新技術的認知度、接受能力普遍偏低，農技人員入戶開展一對一地有針對性服務有助于幫助農戶正確認識新技術[3]。2.服務主體以政府為主導。旨在宣傳測土配方施肥技術并培養和提高農戶科學施肥意識和技能，不以盈利為目的。3.服務內容以堅持“簡、明、易”為原則。以讓農戶一聽就懂、一看就會、一做就成為出發點，將簡單通俗、清晰明了、操作簡易的內容呈現給農戶，使農戶對測土配方施肥技術有一個清晰而全面的認識。4.公益性強。培養農戶科學施肥保護農業生態環境意識是政府的一項基本職能，其公共產品屬性決定了該項服務應突出公益性特征。

（二）農業合作社帶動模式

農業合作社帶動模式重點解決“農戶實踐技術”問題，在農地流轉程度高、農業生產規模化經營較為普遍的地區進行了積極探索[4]，統一測土、統一配肥、統一供肥、統一施肥、統一銷售五位一體服務有利于提高資源利用率。農業合作社以其在信息、資金、技術等方面的比較優勢，在為農戶提供五位一體服務中扮演著重要角色。主要做法：以種糧大戶、農業機械手、農資經銷商為服務主體，農戶為服務客體，通過技術或土地入股方式建立利益聯接機制，以解決農戶測土、配肥、施肥、調肥等科學施肥問題為目的，開展“測配供施銷”一體化服務。

該模式的主要特點：1.服務方式以“點帶線”。以合作社為基點，參社社員組成線，通過點對線的服務解決農戶施肥技術難題，有效帶動農戶從科學施肥理念到實踐新技術。2.服務內容多樣化。服務內容集測、配、產、供、施、銷為一體，打破了測土、配肥、施肥指導各環節服務脫鉤，服務協調性差的局面，3.互惠互利。農戶以合作社為依托，配肥有了依據，供肥有了來源，銷售有了保障，收入有了支持；合作社通過提供統一服務，擴大了經營規模，提高了影響力。4.經營性強。合作社以盈利為目的，其開展的測土、配肥、供肥、施肥指導和銷售均建立在實現利益最大化的基礎上進行的。

（三）“企業+農資店+農戶”推動模式

“企業+農資店+農戶”推動模式重點解決“農戶差異化需求”問題，在經濟較發達，市場化程度和農戶認知度高的地區，“企業+農資店+農戶”推動模式正在蓬勃興起，該模式在順應現代化農業發展方向，滿足農戶多元化、多層次、多樣化需求中應運而生，其在服務內容、服務方式、運行機制等方面均突出了私人定制特點。主要做法是：以農資店為紐帶，以滿足農戶個性化需求為目的，通過合同契約使農戶與肥料企業建立經濟關系，實現“測配供”一條龍服務。

該模式的主要特點：1.服務方式以“線帶面”。農資店與肥料企業兩個點建立聯系組成線，為片區的農戶提供服務，服務更具有針對性、專業性和實效性。2.個性化服務突出。一戶一測土，一戶一配方是在農戶對測土配方施肥技術認知加深并在實踐中受益后對該項技術的采納提出的更高要求，農資店將農戶實際需求反饋給肥料企業，肥料企業結合其人才、技術、信息等優勢資源，通過定向測土、定點供應、定位指導等方式解決農戶個性化需求。3.優勢互補。在線中，農資店具有掌握農戶真實需求的信息優勢，肥料企業具備資金、技術、人才優勢，兩個點在合作中實現資源有效整合，提高了資源利用率。4.互動性強。農戶科學施肥意識強，對該項技術提出了更高要求，如測土要到田，配肥要到地，供肥要到戶，則與農資店和農技站的溝通互動愈加頻繁；同時，隨著農戶需求日益多元，農資店的業務量和盈利空間隨之擴大，對農戶需求的回應積極性愈高，呈現常態化服務趨勢。

三、評價

以上三種模式是在不同地區結合自身資源稟賦特征和實際推廣進程進行的積極探索，有各自特點和優勢的同時，一些不足之處也難免存在，具體而言：

（一）科技入戶示范模式

優勢分析：1.生態效益凸顯。農戶粗放式的施肥觀念有所改觀，多施、偏施等不合理施肥現象有所改善，施肥結構更趨合理化；肥料利用率有所提升，土壤養分流失現象有所緩解，農業生態環境負擔有所減輕。2.服務針對性強。服務對象定位明晰，專門針對認知水平和認知能力低的農戶開展指導服務，在一定程度上改變了基層尤其是邊緣窮地區農戶對測土配方施肥技術認知度低的狀況。3.服務范圍廣。公益性特征使得該項模式能在政府主導下結合各地現實情況在全國廣范圍推行，使更多農戶享受到新技術服務。

劣勢分析：1.服務內容重點不突出。服務內容涵蓋了測土配方施肥技術工作原理、運行機理、適用條件、預期成效等，涉及內容廣但不專、全但不精，并未緊密圍繞服務對象的實際需求和接受能力有重點、分步驟地進行宣傳推廣。2.服務缺乏動力。由于政府主導型的科技入戶服務模式追求公益性的特點，在薪酬福利、就業環境、工作條件等方面不盡如人意，導致農技人員工作積極性和主動性不強，工作效果難達預期目標。3.服務形式單一。雖然點對點服務有效克服了服務不到位，服務缺乏針對性等障礙，但服務形式僅局限在宣傳和講解層面，實操層面的示范推廣并不普遍。4.農技人才力量薄弱。現有的農技人員主要呈現出平均年齡偏大，知識結構老化，創新意識不強等特征，尚跟不上技術進步對高技能要求的步伐，同時，受基層經濟發展水平低和職業發展空間有限的制約，農技站對新進農技人才的吸引力十分有限。

（二）農業合作社帶動模式

優勢分析：1.社會效益突出。催生了一批有知識，會經營的科學施肥技術人才，通過實實在在的科技示范，輻射帶動周邊農戶實踐新技術，從而營造出積極采納測土配方施肥技術的良好氛圍；引導了社會力量參與推廣，在資金、技術、人才、信息等方面成為該項技術宣傳的補充力量。2.解決了個性化測土問題。統一測土、統一配肥直接滿足了農戶對一戶一測土要求，調動了農戶對該項技術了解并采納的自覺性和積極性。3.提高了農民組織化程度。通過五位一體統一服務，有效克服了小農經濟“小、散、盲”中存在的農戶對測土配方施肥技術認知欠缺、技術掌握不到位和農戶采納率低等弊端。4.服務常態化實現了節本增效。合作社直接供肥大大減少了配方肥從廠家到農戶的中間環節，節省了環節成本，農戶獲得了質優價廉的配方肥；實時跟蹤指導解決了農戶在生產中面臨的施肥難題，通過及時調整施肥結構、改善施肥方式、調節施肥時間等科學施肥手段，提高了農作物生產效率[5]。

劣勢分析：1.服務重心定位不明確。由于合作社以盈利為目的，其所有的統一服務活動均是圍繞實現利潤最大化而開展，即哪項服務能帶來收益，服務重心則偏向哪項，并隨著外部環境的變化而變化[6]，因此，合作社而并非以宣傳并指導農戶實踐測土配方施肥技術為主要經濟活動，農戶獲得的實踐經驗有限。2.服務能力參差不齊。一些合作社生產經營能力強，帶動農戶增收致富的同時增強了農戶采納測土配方施肥技術的信心和決心；而部分合作社因管理不善、決策失誤等原因造成農戶受損，從而弱化了農戶采納配方肥的積極性。3.排他性強。在逐利驅動下，合作社一般會選擇農業生產稟賦條件好的農戶入社，而稟賦資源少的農戶可能會被排除在外，造成了測土配方施肥技術實踐機會的不平等。

（三）“企業+農資店+農戶”推動模式

優勢分析： 1.經濟效益顯著。農戶實現了節本提質增效，肥料成本投入低，產出高且品質高，賣價和銷售量雙高帶來了收入增長；農資店提升了知名度，配方肥的節本增產實效讓農戶眼見為實，農資店通過口碑效應贏得農戶信賴和認可，從而實現營業規模擴張和營業收入增長。2.供給效率高。由于高度市場化運作，農資店能針對客戶的需求提供針對性、專一化服務，服務及時，到位，全面，高效。3.減輕了政府負擔。面對農戶日益增長的個性化和差異化服務需求，非政府部門的參與彌補了政府府推廣服務不到位的缺陷，滿足農戶多元化需求的同時，在一定程度上減輕了政府的壓力。

劣勢分析：1.服務對象不全面。“測配產供”是一個復雜的系統工程，環節多，流程長，如果僅為單個農戶提供服務，則農資店承擔的風險和成本很高，為降低風險實現收益，農資店往往是選擇性服務，即僅為訂單量大，業務量多，回頭率高的種糧大戶、合作社等資深農戶提供服務，分散小農戶被排除在服務范圍之外，農戶的差異化需求難以有效滿足。2.農地保護風險大。農資店和肥料企業逐利性強，為擴大銷售規模和減少投入成本，不排除其在配肥中增加不利于保護農地的肥料元素比重、在供肥中鼓勵農戶多買肥多施肥的傾向和可能性，這種短視行為造成農地面臨受損風險。3.市場魚龍混雜。農資市場市場化程度高，入市門檻低，監管不足，為不正規商販提供了投機和利潤空間，假冒偽劣、價低質廉的配方肥充斥市場，擾亂了肥料秩序，挫傷了農戶使用配方肥的積極性。

總體而言，測土配方施肥技術推廣為農業可持續健康發展奠定了良好基礎，為現代農業的發展創造了有利條件，以上三種服務模式各有優缺點，服務重點各有側重，服務效果各有千秋。我國領土幅員遼闊，即使在同一個地區，其自然環境、經濟水平、社會人文等資源稟賦條件亦存在較大差異，單一化的測土配方施肥技術推廣服務模式難以滿足一個地區的實際推廣需求。因此，在選擇服務模式時應對這三種模式加以整合并優化，使其通過互通和互補達到最佳的服務效果。

四、啟示

測土配方施肥技術推廣服務體系中的各種服務模式產生背景、組織架構、服務方式、服務內容不盡相同，其運行所需外部環境千差萬別、服務手段各有迥異、功能定位各有側重[7]。總體而言，現階段，一方面，測土配方施肥技術推廣服務機制尚不能滿足農戶日益增長的多元化、個性化需求；另一方面，正在實踐中的服務重點不突出、服務重心定位不明確、服務對象不全面。鑒于我國幅員遼闊，地區經濟發展不平衡，歷史人文環境多變等客觀現實條件，因此，不同地區服務資源稟賦不同，所處的發展階段不同，服務瞄準的領域、對象和方向也應有所不同。上述三種服務模式的探索和實踐經驗，為在全國層面更深層次推廣測土配方施肥技術提供了有益啟示：穩步推進測土配方施肥技術應以供給側結構性改革為出發點，建立一套因地因情因人制宜，以農戶實際需求為導向，遵循市場經濟發展客觀規律，立足于各地實際推廣進程，即推廣初期更加重視培養農戶認知，中期更加重視指導農戶實踐，成熟期更加重視滿足農戶差異化需求，分類、分步、分階段遵照“以點帶點→以點帶線→以線帶面”逐級遞增的邏輯構建多層級、全方位、廣維度的新型服務體系。

從全國整體層面看，不同地區在選擇服務模式中應重點把握以下四點：

第一，測土配方施肥技術推廣應充分發揮地區資源稟賦優勢，因地制宜、因情施策、因人施術。首先，在思想上要認清各地所處的推廣階段和發展實際，統籌分析人才、資金、技術、信息等資源要素優劣勢，以解決突出問題為出發點，系統整合優勢資源，科學制定服務推廣模式；其次，在實踐中要跳出單一固化的服務思維，從地域功能布局出發，立足地方實際，圍繞農戶實情，不斷創新和優化服務模式，構建多元化的測土配方施肥技術推廣服務模式，強化各服務模式間的協調配合，良性互動，實現系統推進。

第二，測土配方施肥技術推廣內容要突出重點、重心定位要清晰、服務對象要多元化。首先，服務內容在推廣中應突出亮點。亮點要體現出解決問題的特征，即緊密圍繞要解決的問題制定服務計劃，使亮點貫穿并滲透到服務內容的方方面面。其次，服務定位要明晰。服務功能要準確定位在廣泛深入推廣測土配方施肥技術上，播種、病蟲害防治、農產品銷售等服務則應屬于輔助性范疇。最后，服務要擯棄排他性行為。無論是小農戶還是大農戶，服務主體應一視同仁，拋棄選擇性服務理念。這離不開政府的積極作為，通過財政補貼、稅收優惠、政策傾斜等手段，引導非政府主體積極為廣大農戶提供非歧視性服務。

第三，測土配方施肥技術推廣需以農戶需求為導向，從供給側發力，破解供求矛盾。自上而下的服務供給決策機制存在資源配置效率和服務效率雙低、供需結構不平衡等問題，要破解這些難題，必須一切從農戶實際需求出發，從供給端改革發力，堅持自下而上供給參考和自上而下供給決策并重，增強服務針對性和有效性，提高供需耦合度，實現兩者無縫對接。具體而言，要在供給總量、供給結構和供給方式上下功夫，總量要充足，結構要合理，方式要多元。

第四，測土配方施肥技術推廣有賴于強化政府監管，引導行業自律和完善社會監督。治理農資市場亂象，離不開政府部門、市場主體和社會力量通力協作。政府層面：建立健全法律法規，制定市場準入機制，搭建信息溝通平臺，履行執法監管職能，增加違法成本，完善執法依據。行業層面：培養宣傳行業模范標桿，給予物質獎勵并授予榮譽稱號，引導其他主體學習和效仿，增強自覺遵守市場行為準則的自覺性；構建信用評價機制，以客戶滿意度為衡量信用評級標準，督促市場服務主體自覺提高服務質量。社會層面：建立群眾舉報獎勵制度，調動群眾參與市場監督的積極性；發揮媒體監督作用，對不誠信、擾亂市場秩序行為及時披露和檢舉，凈化農資市場環境；拓寬監督舉報渠道，形成網絡平臺舉報和電話舉報線上線下一體化監管格局。

總而言之，測土配方施肥技術推廣實踐中，往往出現服務不全、供給不足、功能不清等突出問題，究其原因，主要是由于服務供求主體缺乏必要的信息溝通機制，服務供給內容、方式并非農戶真實所需，造成不必要的資源浪費。解決這個問題的關鍵在于，打破信息壁壘，搭建服務主客體交流平臺，以農戶實際需求為出發點，科學調整服務供給結構、規模、內容、方式，實現供給與需求的高度契合。

參考文獻

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