兵團第三師五十三團脫貧攻堅調研報告

[摘要]兵團第三師五十三團2016年圓滿完成了脫貧摘帽目標任務，筆者通過調研，總結出五十三團脫貧摘帽的主要做法與經驗，并就下一步鞏固脫貧攻堅成果，提出了自己的思路建議。

[關鍵詞]兵團第三師五十三團；脫貧攻堅

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）03—0049—04

[作者簡介]孫衛青，女，兵團黨委黨校教務處副處長、副教授，研究方向：產業經濟學、區域經濟學。

兵團第三師五十三團（以下簡稱“五十三團”）是兵團76個貧困團場之一，是兵團重點扶持的南疆少數民族聚居團場。經過全團上下的共同努力，2016年，五十三團成功摘去貧困團場的帽子，圓滿通過兵團的考核驗收，成績取得來之不易，其成功經驗值得借鑒總結，并在南疆兵團推廣。

五十三團位于葉爾羌河下游的圖木舒克市轄區，是第三師圖木舒克市東大門，處于南疆維穩前沿一線；是南疆兵團重點扶持少數民族聚居團場，呈現出“三多一少”的特點，即少數民族人口多、信教群眾多、低收入群體多，人均占有耕地面積少。全團行政區劃面積187萬畝，耕地面積14萬畝；有17個農業連隊，其中，集體所有制連隊8個。全團有維吾爾、漢、回等13個民族，總戶數4935戶，總人口20706人，其中少數民族3968戶，16031人（集中于8個集體所有制連隊），占80.4%，少數民族人均占有耕地面積1.99畝。全團有清真寺19座，宗教人士23人。2014年經精準識別，錄入扶貧信息采集系統的貧困人數為438戶1394人，全部集中在8個集體所有制連隊，貧困發生率為6.7%。

一、五十三團脫貧摘帽指標完成情況

根據兵團黨委辦公廳、兵團辦公廳于2016年底印發的《關于完善兵團貧困團場退出機制的實施辦法》所確定的指標進行分析，五十三團3類14項指標均良好完成（如表1所示）。

（一）主要經濟指標完成情況

主要經濟指標是貧困團場脫貧摘帽的基礎條件，從3項指標來看，五十三團均較好完成，達到了脫貧摘帽的基礎條件。

1.連續三年人均生產總值增長率。2014—2016年，五十三團人均生產總值增長率分別為19.28%、12.47%、24.48%，分別高于兵團人均生產總值增長率14.3%、11%、9%的指標；三年年均增長17.21%，高于兵團年均增長7.73%的指標。

2.連續三年連隊常住居民人均可支配收入增長率。2014—2016年，五十三團連隊常住居民人均可支配收入增長率分別為12.91%、7.92%、33.89%，分別高于兵團人均可支配收入增長率9.6%、7.5%、9%的指標；三年年均增長19.27%，高于兵團年均增長7.68%的指標。

3.基準年連隊常住居民人均可支配收入。2016年，五十三團連隊常住居民人均可支配收入為17215元，高于兵團連隊常住居民人均可支配收入16408元的指標。

（二）基本公共服務指標完成情況

對照貧困發生率和“兩不愁三保障”目標，五十三團的5類9項基本公共服務指標全部超額完成。

1.貧困發生率。2016年，五十三團貧困發生率已降至0.52%，低于兵團貧困發生率<3%的標準。

2.教育。2016年，五十三團學前三年毛入園率達到107.1%，高于兵團學前三年毛入園率90%的脫貧標準。九年義務教育鞏固率為100%，高于兵團98%的脫貧標準。“兩后生”接受職業教育比例為100%，高于兵團95%的脫貧標準。

3.基本醫療。至2016年底，五十三團每千人執業（助理）醫師1.81人，高于兵團每千人執業（助理）醫師1.4人的脫貧標準。五十三團醫院服務能力實現達標。

4.住房保障。至2016年底，五十三團居住成套住房人口覆蓋率為88%，高于兵團75%的脫貧指標。貧困人口成套住房人均住房面積18.5平方米，高于兵團16平方米的脫貧標準。

5.公共服務。五十三團飲水安全普及率為100%，高于兵團95%的脫貧標準。

（三）可持續發展指標完成情況

五十三團的2項可持續發展指標完成良好。

1.連續三年團場盈利情況。2014—2016年，五十三團連續三年實現盈利，盈利分別為1833萬元、1778萬元和2205萬元。

2.貧困人口在新型經營主體中的參與度。五十三團貧困人口以帶資入社的方式參與新型經營主體，參與度為111.4%。

綜合以上分析，可以得出，五十三團3類指標均完成良好，基礎條件具備，主要經濟指標、基本公共服務指標和可持續發展指標全部完成。五十三團圓滿完成了貧困團場退出考核的全部指標，達到了脫貧摘帽標準。

二、主要做法與經驗

（一）落實主體責任，領導率先垂范

三師對扶貧脫貧工作高度重視，師、團多次召開專門會議研究和推進落實扶貧開發工作，將扶貧開發工作列入重要議事日程。三年來，五十三團共召開23次扶貧開發推進會、11次現場會、9次培訓會、5次專項督查，統一了全團干部扶貧開發的工作思路。三師對扶貧開發領導小組進行了調整，落實了政委和師長雙組長制。五十三團黨委與師黨委簽訂脫貧攻堅責任書，按照兵團貧困團場退出指標，團黨政主要領導與各分管領導、科室、相關責任單位簽訂責任書，形成“人人有責任、層層抓落實”的責任機制。在建檔立卡之初，團黨委把1394名貧困人口脫貧重擔細化到兵師團領導、科室、單位、干部和“訪惠聚”工作隊等325名黨員干部個人肩上，采取“3+2+1”的結隊幫扶辦法（團級領導每人重點幫扶3個貧困戶，科級領導每人重點幫扶2個貧困戶，其他干部每人重點幫扶1個貧困戶），實現了扶貧幫困全覆蓋。全團上下脫貧攻堅決心大、力度大，脫貧摘帽信心足。

（二）組織有保障，大扶貧格局全面形成

為做好扶貧脫貧工作，三師專門成立扶貧辦，設在師發改委，由專業人員構成；五十三團對應下設扶貧機構，配備3—4名專職人員，滿足了日常工作需要，保證了與國家和兵團業務的有效銜接和工作的深入推進。在堅持以行政為主導推動專項扶貧和行業扶貧外，積極調動社會力量和援疆力量參與扶貧工作，有效地推動了“四位一體”大扶貧格局的構建，全社會合力推進脫貧攻堅的良好氛圍已經形成。爭取一師阿拉爾、青松建化、三師電力公司等援建資金2811萬元，東莞援助資金7520萬元，團鎮結隊資金269.25萬元；積極與兵師掛鉤部門溝通協調，爭取修路、慰問、給予貧困戶發展資金等各種幫扶。三年來“訪惠聚”工作隊援建物資折合人民幣1302萬元，道路硬化2500平方米，鋪設柏油路31.3千米，推動團場基礎設施得到較大改善。

（三）精準識別扶真貧，精準施策真扶貧

根據兵團制定的統一的扶貧對象識別辦法，按照“兩公示一公告”工作要求，通過“謀劃思路、入戶走訪、群眾評議、初步公示、聽取意見、二次核實、民主評定、公示公告”等八步工作法，2014年確定貧困人口438戶1394人，在摸清底數的基礎上，根據因病、因殘、因學等致貧原因和發展需求，科學劃分貧困戶類型，其中因缺技能、缺勞力、缺資金致貧的分別有220戶684人、46戶127人、68戶231人，因病、因殘、因學、因災致貧的分別有60戶198人、23戶71人、20戶80人、1戶3人。

圍繞貧困人口增收問題，著力抓好“六個一批”。

一是通過產業發展脫貧一批。先后與疆南牧業、葉河陽光等企業合作，把圈舍、溫室及配套設施作價入股參與經營，帶動成立18個養殖專業合作社，培育養殖大戶293戶，使64戶212人增收；提供崗位183個，實現就業人均增收1350元，逐步形成“公司+基地+農戶”的產業化發展格局，產生了良好的經濟和社會效益。

二是通過結構調整脫貧一批。通過全民連隊退棉建園，集體單位退棉養畜，調結構、轉方式，全民連隊建香梨園2萬畝，集體單位增加存欄量2.6萬頭（只），增加產值1835萬元，使全團職工群眾3207人受益，45戶162人貧困戶人均增收2346元。

三是通過內涵式城鎮發展脫貧一批。團場提供免息貸款、商鋪免租、物業管理費用減半或免繳等優惠政策鼓勵自主創業，帶動672人就業；依托職工創業園吸納工人156人，電商基地13人；通過城鎮建設帶動貧困人口134人去建筑工地務工，人均增收3120元；通過招商引資先后引進油脂廠、商砼站、天然氣等項目打造創業平臺，解決就業98人，公益性崗位207人，人均增收3264元。

四是通過勞動力轉移脫貧一批。團場利用“科技之冬”進行種養殖、編織、電工等實用技術培訓，累計培訓7430余人次；以“連隊勞務經紀人聯系工作”的形式，通過集體單位轉移到全民單位務工1672人；向圖市棉紡、四十六團、四十一團紡織廠及阿拉爾潔麗雅毛巾廠等實現轉移就業2419人，實現穩定脫貧312人，人均增收2867元。

五是通過連隊功能區轉型和土地流轉脫貧一批。依托三連、五連、六連、七連、八連功能轉型推進土地集中連片，對缺少勞動力的貧困戶，在自愿的基礎上分流增收；對愿意從事養殖的，團場提供場地，由合作社統一管理；對自身耕種效益低的，由連隊組織租賃給能人獲取一份租金，或作價入股年底分紅。通過土地流轉共帶動28戶84人，人均增收1800元。

六是通過資金幫扶和社會兜底脫貧一批。整合各類幫扶資金，以滾動使用的方式幫扶貧困戶從事養殖業和創業。以亞西拉爾和黑紅柳合作社為主，通過“連隊擔保、五戶聯保、資金集中”的形式，使用資金450萬元用三年一輪貧困幫扶的模式，采取合作社代購羊只，年底以能繁母畜一年繁殖的羔羊為紅利分紅的機制，做到“家家入股能分紅”，解決150戶貧困戶脫貧問題。以依明江、依明賽買提、玉山合作社為主，使用資金210萬元通過“以資金帶動產業，以產業促進就業”的模式，使用資金者必須安排有勞動能力的貧困戶就業，對無勞動力的進行3000元/年扶持資金救助直至穩定脫貧，每年保障70戶貧困戶穩定增收，其中無勞動能力的21戶。以企業幫扶貧困戶就業增收為前提，團場對有需求的產品進行定點采購，幫助企業解決一部分產品銷售問題，每年保障20戶貧困戶穩定增收，其中無勞動能力的4戶。制訂扶貧開發實施方案，對“因思想、因學、因病殘”等致貧原因有針對性地制定了具體幫扶辦法，對孤老、病殘等喪失勞動能力的和家庭生活困難的制定了《社會保障兜底辦法》，以掛鉤單位和掛鉤人員為主因人施策，實行養老、醫療保險全覆蓋，最低生活保障兜底，做到脫貧不返貧；對愿意勞動增收的和喪失勞動力的制定了《社會企業精準幫扶辦法》，發揮企業幫扶責任，解決一批貧困戶就業，解決63人上學和197人病殘保障問題。

（四）突出抓觀念轉變，增強內在發展動能

針對貧困人口的“柵欄意識、等靠要”思想，五十三團黨委遵照“治貧先治愚”“扶貧先扶志（智）”的理念，集中力量解決貧困人口的思想觀念問題。一是以典型示范激發貧困戶脫貧主動性，三年來，全團各單位共舉辦扶貧開發先進事跡報告會27場次；二是通過建設8個民漢混居小區、76戶少數民族貧困戶轉入全民農業連隊等措施，促進少數民族同漢族共同生產生活，盡快轉變思想觀念；三是加大教育宣傳，打造扶貧脫貧的良好外部環境，在各類媒體發表扶貧開發新聞稿件200余條，利用廣場、LED顯示屏宣傳扶貧政策、典型人物30余次；四是以文娛活動促進文化共融，三年來，共舉辦各類文藝活動150余場次，堅持在少數民族連隊和全民所有制連隊開展“九同”活動，在互動文化活動交流中轉變思想觀念。

（五）關注可持續發展，促進脫貧長效機制形成

五十三團在著力解決好貧困人口眼前現實問題的同時，還高度關注團場的可持續發展和貧困人口的可持續增收問題。通過積極進行結構調整、促進產業發展和內涵式城鎮發展，大力發展教育事業、加強醫療衛生和住房保障建設，在事關長遠、根本問題上不斷用力。積極支持新型經營主體發展，帶動貧困人口增收。三年來，按照“扶貧有責、務工增收”原則，五十三團與創業園20多家中小企業達成共識，幫助100戶305人就業，解決務工增收問題；團場連續三年投資1500萬元建設連隊功能轉型羊圈287座；根據團場出臺的《2016年團場社會企業精準扶貧辦法》，以“資金帶動產業，以產業促進就業”，利用扶貧資金600萬元和助殘資金60萬元帶動230戶1011人次，社會企業帶動258戶1049人次，貧困戶參與新型經營主體率為111.4%。關注可持續發展，既保證了階段性扶貧工作目標和年度任務的完成，解決了貧困戶家庭眼前面臨的困難，同時又考慮到未來的可持續發展，在長遠增收上想辦法。

三、鞏固脫貧成果的思路

（一）嚴格執行計劃生育政策，保證其幸福發展權

少數民族和漢族都應同樣執行國家的計劃生育政策，少生優生，優化人口數量源頭。要進一步加強對少數民族農工群眾的計劃生育宣傳教育，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。積極利用各種傳媒，努力開發、制作適合少數民族文化特點的宣傳品，開展有針對性的面對面的宣傳教育和有本民族特色的宣傳活動，有針對性的開展人口計劃生育宣傳教育，大力宣傳和普及計劃生育、優生優育、生殖保健科普知識，引導團場農工群眾，尤其是少數民族群眾轉變落后的婚育觀念，把新婚姻觀念與計劃生育觀念同解決團場群眾生產生活中的實際困難結合起來。

（二）引導少數民族職工群眾加快適應和融入現代社會，營造勤勞致富良好氛圍

繼續鞏固12年義務教育成果，擴大學齡前三年入園范圍，提高入園率，全面普及“雙語”教學，實現從學前到高中階段“雙語”教學全過程覆蓋。充實團內的基礎教育資源，全面提高辦學質量，努力實現教育均衡發展。著力提高農工群眾文化素質，特別是少數民族群眾的文化素質，普及推廣普通話交流行文。發揮兵團先進文化的引領作用，引導少數民族職工群眾崇尚科學、反對迷信，激發貧困群眾奮發脫貧的熱情，營造勤勞致富良好氛圍。

（三）探索扶貧開發新機制新模式，促進基本公共服務水平進一步提升

1.健全貧困人口動態調整機制，加強精準扶貧大數據管理應用，定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查，按照貧困人口認定、退出標準和程序，實行有進有出的動態管理。嚴格執行貧困退出和評估認定制度。

2.加強正向激勵，貧困人口、貧困團場退出后，原有扶貧政策在一定時期內保持不變，確保實現穩定脫貧。

3.廣泛動員社會資源，建立扶貧資源動員機制，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。推廣政府（行政）與社會資本合作、政府購買服務、社會組織與企業合作等模式，建立健全招投標機制和績效評估機制，充分發揮競爭機制對提高扶貧資金使用效率的作用。

4.鼓勵社會組織承接定點扶貧、企業扶貧具體項目的實施，引導志愿者依托社會組織更好發揮扶貧作用。圍繞脫貧攻堅目標任務，推進信息共享、資源統籌和規劃銜接，構建政府（行政）、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。

責任編輯：彭銀春