文化扶貧及其實踐路徑分析

李楠 閆韶華

[摘要]進入全面建成小康社會決勝期，精準扶貧以前所未有推動力縱深發力，步入新時代，全黨帶領全國人民踏上了中國特色社會主義偉大事業的新征程。然而，在精準扶貧實施過程中，依然存在農村貧困人口的內生動力不足，影響扶貧工作實效的現象。扶貧不是救濟，扶貧必先扶智，僅僅依靠物資供給不是持之有效的扶貧方式。以通過提高貧困地區精神文明水平，提高農村貧困人口的科學文化素質，實現促進農村貧困地區可續性增收為最終目標的文化扶貧是精準扶貧的“助力器”。

[關鍵詞]文化扶貧；精準扶貧；內生動力

[中圖分類號]G124 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）03—0105—04

[作者簡介]李楠，女，安徽社會主義學院傳播學碩士、講師，研究方向：政府輿論引導；閆韶華，女，兵團黨委黨校哲學教研部副教授。

黨的十八大以來，黨和政府十分重視精準扶貧，緊鼓密鑼地推出了一系列重大方針政策。國家統計局于2018年2月1日權威發布，據對全國31個省區市16萬戶居民家庭的抽樣調查，按現行國家農村貧困標準測算，2017年末，全國農村貧困人口3046萬人，比上年末減少1289萬人；貧困發生率3.1%，比上年末下降1.4個百分點。？譹？訛我國已經進入全面建成小康社會決勝期、精準扶貧攻堅期。扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準，在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。？譺？訛

一、準確定義貧困和分析致貧原因

對于貧困的概念，學界比較認同朗特里？譻？訛的觀念，朗特里認為：“一定數量的貨物和服務對于個人和家庭的生存和福利是必需的，缺乏獲得這些物品和服務的經濟資源或經濟能力的人和家庭的生活狀況，即為貧困。”？譼？訛

大量文獻對貧困成因也進行了探討，分別從貧困人群自身主客觀原因、現行政治制度和社會公共政策三個維度，提出了三種理論，即“個人主義貧困論”、瑪蒂亞·森提出的“能力剝奪論”以及“社會排斥論”。歐共體委員會從“社會排斥”的角度對貧困進行了定義：貧困應該被理解為個人、家庭和人群的資源（物質的、文化的和社會的）如此有限，以致他們被排除在他們所在的成員國可以接受的最低限度的生活方式之外。？譽？訛不論是哪個維度的理論分析，都有助于學界和政府部門對于貧困的復雜性成因有了更為深刻的認識和了解，也對政府制定精準扶貧政策產生了積極影響。

十九大報告指出：“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合。”在我國，現階段農村貧困實際上是由于農民整體文化素質不夠高，制約貧困地區農村經濟發展和農業社會進步，且由于文化貧困而產生的對自身貧困原因認識不足，“我要脫貧”的內生動力不足，也直接影響精準扶貧的實效。

二、文化扶貧在精準扶貧中的重要意義

扶貧不是救濟，扶貧必先扶智，治貧必要治愚。大力發展貧困地區的文化事業，提高貧困人口的科學文化水平，激發農民脫貧的積極性和主動性，是從根本上解決制約當地文化進步、經濟發展，實現可持續性地改善當地人口生活質量的關鍵所在，是助力精準扶貧的強大動力。學界通常也認為，通過文化扶貧可以達到用最少的錢，得到最大的物質和經濟產出的效果。

（一）文化扶貧有利于促進貧困地區全面進步

文化扶貧工程不應該單純地理解為通過圖書捐贈、地方戲劇以及簡單的科學知識普及，也就是所謂的“送文化下鄉”。精準的文化扶貧建立在摸清底數，了解當地人口的年齡分布結構、知識水平結構，以及他們需要哪些知識和技能的基礎之上，選擇適合當地人群的文化傳播媒介和方式，更好地滿足其獲取知識和文化娛樂的要求，并且所傳播的文化、科技等知識技能與當地農村經濟發展結合的非常緊密。因此，行之有效的文化扶貧策略能實現以文化傳播促經濟建設、促區域協調發展的目標，實現當地的文化發展與經濟建設全面進步。

（二）文化扶貧有助于貧困地區農村產業結構調整

隨著農村經濟的發展，國家提出了要把農業發展的方向盡快轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，努力建立社會主義大農業，加強林業發展，加快漁業技術改造，開拓農村的第二產業和第三產業，科技創新是調整供給側結構性改革，促進經濟社會發展的第一動力。在推動農村產業結構調整的進程中，我們也應當注入更多的科技要素，實現生產要素驅動向科技創新驅動的產業化轉移。從供給方面看，通過引入科技創新可以提高勞動力素質，并且夯實農業生產的物質技術基礎，制定出適合“新農人”的管理模式、生產標準；從產品輸出看，科技創新直接影響生產技術及農產品種類的輸出。因此，從長遠來看，文化扶貧必定會對整個農業市場供需結構、農村產業結構產生深遠影響。

（三）文化扶貧有促于貧困地區經濟快速發展

隨著時代的進步，文化與經濟“一體化”的趨勢在增強，文化和科技也滲透到農村農業經濟和旅游經濟的各類產品中，文化功能的附加值急劇增加。一方面是各種農產品的科技含量越來越高，使得科技提升農產品的經濟效益得到兌現。另一方面是文化的功能屬性也不再是單一地滿足大眾的娛樂需求，文化扶貧提高了貧困人口的自身素質，為當地經濟發展提供強大的精神動力和智力支撐；此外，以鄉村文化為吸引的鄉村游和特色小鎮對貧困地區的文化和經濟社會發展具有積極影響，文化的長尾效應得以體現。

三、當前文化扶貧實踐過程中存在的問題

實施文化扶貧的關鍵在于，準確識別文化扶貧實踐過程中存在的主要問題，不斷調整符合當地實情的有效的文化扶貧策略，研究制定長效機制防止返貧。

（一）對文化扶貧在精準扶貧中的重要作用認識不充分

文化貧困造成農村、農民缺乏發展當地農業經濟的專業知識、技能和理念等方面的能力。文化扶貧是指從文化和精神層面給予貧困地區以幫助，從而提高當地人口素質，幫助他們盡快擺脫貧困。傳統的扶貧方式主要是經濟和物質層面予以幫助，而貧困地區要改變貧窮落后的面貌，既要從經濟上加強扶持，也要扶精神、扶智力、扶文化，要加強智力因素的提升。？譹？訛通過文化扶貧消除文化貧困，提高貧困地區的精神文明水平，激發農村貧困人口的內生動力，促進農村貧困地區經濟增長，是文化扶貧在精準扶貧中的作用體現。

（二）現行扶貧政策千人一面，缺乏針對性

交通不便和信息閉塞確實是導致貧困地區文化貧困的直接因素，并由此而造成先進的文化和科技無法在貧困地區得以有效傳播。事實上，我國也早在1993年12月就成立了文化扶貧委員會，現行的文化扶貧方式主要包括：在全國建設小型圖書館的“萬村書庫”工程，也就是通常所說的“農家書屋”；城市兒童向農村小朋友贈書為主要形式的“手拉手”工程；在太行山區、大別山區、西北部偏遠地區建衛星地面電視接收傳播站的“電視扶貧工程”；送優秀兒童劇進農村的“農村兒童送戲工程”；發動新聞出版企業為貧困地區贈書送報的“報刊下鄉工程”，等等。但是，這些“送文化”的形式在很多地方并不實用，不能在當地有效廣泛推廣，使用率不高，基礎設施形同虛設，造成資源浪費。

（三）現行扶貧政策重基礎設施建設、輕文化服務能力建設

現行的文化扶貧方式在硬件基礎設施建設方面投入很大比重，但是在實施過程當中，暴露出軟件建設服務能力的不足，主要存在以下問題：一是貧困地區公共文化事業發展不充分，管理水平和服務效率有待提高；二是貧困地區基層公共文化機構建設不足，特別是農村鄉鎮文化站的專業人員嚴重不足，隊伍不穩定，服務水平參差不齊；三是文化扶貧的投入精準度有待提高，未充分考慮不同地區的文化需求差異；四是貧困地區文化資源開發利用不足，利用當地優秀傳統文化，開發具有地域特色的文化旅游項目能力不足；五是缺乏統籌協調各類資源的能力，文化扶貧的體制機制亟待改進和完善。

四、文化扶貧助力精準扶貧的實現路徑

貧困不僅僅是一種經濟現象，更是一種文化現象，它表現為由于貧困而產生的價值觀和心理機制。文化扶貧需以現代化的傳播技術和理念、行之有效的鄉村治理為基礎，通過移風易俗，加強鄉風文明建設，促進農村產業興旺，構建宜居的生態環境，最終達到精準扶貧的目的。

（一）打破農村文化建設“最后一公里”，拓寬貧困地區文化傳播的渠道和方式

要促進農村公共文化建設，就要加強農村文化陣地建設，促進農村公共文化體制健全，創新農村文化傳播載體，豐富農村文化娛樂方式。為此，首先要在現有的文化基礎設施建設的基礎上，強化“農家書屋”的功能，增加村民文化廣場、綜合文化服務中心等基層文化設施建設。活躍貧困地區人口的文化生活，比如廣泛推行“農村公益電影放映工程”，規范有序地開展形式多樣、雅俗共賞的歌舞戲劇晚會或體育比賽等文體活動，同時不斷深入開展移風易俗工作，遏制農村陋習，倡導文明新風，提升農民的精神風貌，不斷提高鄉村社會的精神文明程度。其次，大力支持“三農”題材的文藝創作，創作中要著力增加地方特色文化要素，推出能夠反映鄉村振興實踐的優秀文藝作品，充分展現新時代新農村新農民的新面貌，同時有關部門要加強對農村文化市場的監管力度。

（二）動員社會各界力量，弘揚貧困地區優秀傳統文化

大力發揚中華民族傳統文化，也應當加強貧困地區優秀傳統文化的傳承和發展。可以考慮引導社會各界人士投身鄉村文化建設中去，保護和傳播特色民俗文化、農耕文化、傳統手工，保護非物質文化遺產、文物古跡、傳統村落、民族村寨、農業遺跡，通過政策引導支持和發展農村地區優秀戲曲曲藝、民間文化，開展形式多樣、適合大眾品味的具有地方特色的民間藝術活動，打造富有地方特色的鄉村文化品牌。同時通過吸納社會（包括民間）資本投入和相關政策的扶持，推動貧困地區文化事業和文化產業發展。

（三）加強農村專業人才隊伍建設，精準發展貧困地區職業培訓

2014年6月23—24日，習近平總書記在全國職業教育工作會議上提出：“要加大對貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。”？譹？訛貧困地區往往人力資源豐富，但是真正懂農業技術、懂農副產品銷售和管理的人才卻十分缺乏，老齡人口多。為此，各級政府也正在探索建立教師和科技人員等定期送科技、送服務下鄉村的機制。在發展農村職業教育培訓中，我們依然要堅持按需施教、分眾施教的原則，也就是要結合當地的農業特色、農村人口的年齡知識結構水平和地方經濟環境的不同，加強課程設置，在不同地區設置不同的課程內容，培養一批適合當地農業經濟發展的職業經理人、專業技術人員。

（四）盤活社會資源，創新貧困地區公共文化供給模式

公共文化供給應從當前的“政府主導”模式轉向“政府先導、社會參與”的模式，發揮當地集體和社會各界力量在公共文化服務中的積極作用。特別要注意發揮城鄉志愿者和務工返鄉創業人員的作用，加強文化基礎設施的有效管理和利用；加大貧困地區的經費投入，積極探索“互聯網+公共文化服務”模式，為當地村民提供更多的文化娛樂選擇，解決由于貧困地區人口知識結構不同而產生的文化供給與個性化需求之間的矛盾。當前我國主要實施的數字文化惠民工程有“文化共享工程”和“數字圖書館—促進知識的有效應用”共享工程。可以考慮通過這些項目的普及，結合當地特色文化資源，開發適合當地人群使用的網絡電子書，講座視頻等培訓課程，達到“按需供給”“有效傳播”的效果。專業技術領域的專家也可以通過網絡，對教育產品的使用者進行個性化遠程指導。但是在此過程中，需要注意貧困人口由于在文化產品使用的差異，而造成的信息獲取缺失導致的“知識鴻溝”。

（五）充分發揮社會各類人才、新鄉賢等在鄉村治理中的積極作用

在2016年全國兩會討論“十三五”規劃綱要（草案）時，全國人大代表、安徽省社會科學院研究員錢念孫提出，要繼承和發揚中國傳統的鄉賢文化，讓官員、知識分子和工商界人士“告老還鄉”，“新鄉賢文化”由此誕生。“大學生村官計劃”在某種程度上，也可以視為發揚新時代“新鄉賢文化”的重要舉措。但是國內與國外的“大學生村官”相比來說，人數還不夠多、配套政策還不夠完善，因此在政策執行過程中，往往帶有濃厚的功利色彩，真正愿意在農村一輩子扎根下來的大學生人數甚少，不能對農村文化建設產生影響力，更無法推動形成“新鄉賢文化”氣候。因此，我們可以在如何培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化上多下功夫、多做文章，可以通過創作富含鄉土人情的優秀宣傳片，吸引各類人才返鄉創業，并且增強各類相關配套政策的制定。

在農村文化扶貧工作中，為了使新思想、新觀念得到有效擴散，可以適當培養農民中的“意見領袖”。務工返鄉創業人員有較為靈活的思維，善于接受新事物，相對于長期生活在農村的其他農民，返鄉農民工知識面較廣、具有一定的生產技術，并且具備一定的價值判斷和信息甄別能力，在其他同鄉人心目中，也容易被樹立為“鄉村文化精英”的榜樣。加上由于返鄉農民工與村民共同生活在同一區域，了解同村人的生活習慣、思維方式，懂得如何與其他村民進行有效溝通，村民也更愿意通過他們來獲取信息，極易對周圍人群產生直接影響。因此，在文化扶貧的過程中，可以考慮培養一批以返鄉農民工為主體的“意見領袖”，通過在核心價值觀、文化、職業技能等方面系統的課程培訓，發揮他們在推動貧困地區文化發展的先天優勢。

（六）“互聯網+”時代，下好鄉村文化旅游這盤棋

“互聯網+”時代，從網絡獲得商業信息和生活資訊，已經成為現代人的生活方式。各地文化旅游部門應加大對貧困地區鄉村旅游產品的開發，深度挖掘地方生態文化和優秀傳統文化資源，加強與網絡旅行商（OTA）合作力度，并且推廣在線服務平臺APP和微信公眾號的應用。內容呈現方面，應當以當地特色文化、民俗文化為依托，突出展現別具特色的鄉村民宿、農業資源、生態資源，充分展示安全可靠的食宿環境及配套服務設施；網絡技術應用方面，增加“VR”全景展示技術的投入，讓游客在終端即可實現虛擬體驗，全方位了解旅游景點的特色文化和生態農業；堅持“以自然景觀為形，當地優秀文化為魂”的原則，因地制宜，注重產業融合，在創新中推動特色小鎮建設。2018年全國兩會審議通過的《關于國務院機構改革方案的說明》組建文化和旅游部，《方案》中提到：為增強和彰顯文化自信，統籌文化事業、文化產業發展和旅游資源開發，提高國家文化軟實力和中國文化影響力，推動文化事業、文化產業和旅游融合發展。此舉勢必為我國以地方優秀文化資源為吸引的旅游產業帶來發展新契機和更為惠民的政策扶持。

2014年9月28日，在中央民族工作會議上習近平總書記強調，脫貧要靠內生動力，要堅持輸血和造血相結合，重在培育自我發展能力。？譹？訛在鄉村振興的進程中，通過弘揚優秀的傳統文化和推廣先進的科學技術，研究適合農村貧困人口的文化扶貧內容和方式，實現“要我脫貧”向“我要脫貧”的意識轉變，實現向造血式精準扶貧的轉化，實現鄉土人文振興與生態文明建設，最終達到全面建成小康社會、農村貧困人口增收致富的目標，是最為行之有效的扶貧策略。

責任編輯：楊偉民