當代鄉賢參與農村精準扶貧的困境與路徑

張玥 楚德江

[摘要]我國正處于脫貧攻堅的關鍵時期，一些農村地區率先嘗試當代鄉賢參與精準扶貧，在提高扶貧精準度、發揮村民主觀能動性、監督權力運行等方面取得了顯著的成效。但也存在著制度保障不完善、資金監管不到位、權力約束不健全等問題。通過建立保障和激勵制度、構建資金和權力監督機制、營造良好社會氛圍等路徑，有利于當代鄉賢更好地參與精準扶貧，實現精準脫貧。

[關鍵詞]當代鄉賢；農村；精準扶貧

[中圖分類號]D422.6；F327 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）03—0109—04

[作者簡介]張玥，女，江蘇師范大學哲學與公共管理學院行政管理專業2015級學生；楚德江，男，江蘇師范大學哲學與公共管理學院教授。

中國自改革開放以來通過不懈努力，已經使6億多人脫貧，總體上實現小康，人民生活不斷改善。習近平總書記在十九大報告提出了“堅決打贏脫貧攻堅戰”的新任務。但農村社會有其特殊性，所以在精準扶貧工作中遇到很多障礙。我國古代一直實行“雙軌政治”，即“一方面是自上而下的皇權，另一方面是自下而上的紳權和族權，二者平行運作，互相作用，形成了‘皇帝無為而天下治的鄉村治理模式”[1]。當代鄉賢依舊在處理鄉村事務中發揮了重要的作用。鄉賢可以分為兩類，一類是生活在農村，例如族長、老干部等；另一類是生活在村外，例如農民企業家、華僑等。在參與精準扶貧中，他們不僅可以結合當前的政治、經濟、社會等宏觀政策，還可以充分考慮農民群體在日常生活中的現實問題，實現互補互助。目前我國一些農村地區進行了鄉賢參與精準扶貧的嘗試，例如包頭市農村牧區“道德致富傳幫精帶”工程、羅定市連州鎮杰出鄉賢精準扶貧項目、南安鄉賢百家商會精準扶貧行動等。在少量的鄉賢參與精準扶貧理論研究中，耿羽、郗永勤認為扶貧開發與鄉賢治理具有相互塑造的效應。[2]謝尚果、胡美術提出了大力發揮扶貧對象個體、內生型社會組織及鄉賢等作用，實現就地扶貧、扶貧工作本地化，建立起有效的實現共同富裕的長效扶貧機制。[3]因為相關理論研究甚少，造成了理論和實踐的脫節，鄉賢在實際工作中遇到障礙時，沒有相關理論可以作為指導，所以需要加強對鄉賢參與精準扶貧的研究，探索參與的路徑，克服參與的障礙，從而發揮鄉賢群體的積極作用。

一、當代鄉賢參與精準扶貧的意義

“鄉土社會是安土重遷的，生于斯、長于斯、死于斯的社會。”[4]鄉賢扎根于農村，對農村的情況較為熟悉，各地鄉賢參與精準扶貧，取得了顯著的成果，所以在脫貧攻堅戰中，需要充分發揮這一群體的力量，協助村委會精準扶貧工作，發展因地制宜產業，讓貧困地區人民主動、堅定地走上脫貧致富的道路，早日建成全面小康社會。

（一）提高貧困識別的精準度

扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。然而隨著農村扶貧工作的深入推進，村委會承擔了大量的行政工作、行政檢查和考核，使原本負擔沉重的村委會不堪重負，對精準扶貧工作顯得力不從心，他們沒有時間、精力，挨家挨戶的進行調查，了解實際情況。而“鄉賢群體不受體制的約束，能夠自由地為公眾服務，是體制管理不到的有益補充”[5]。鄉賢能協助村委會工作，減輕精準扶貧負擔，提高扶貧精準度。一方面，在鄉村這個“熟人社會”中，土生土長的鄉賢能夠對家家戶戶的情況都很了解，深度參與到普通百姓的生產生活中，記錄并整理真正需要扶貧的家庭，了解和分析其貧困的原因，給村委會開展精準扶貧工作提出自己的見解，有力地推進扶貧目標任務的完成；另一方面，在實施過程中，如果出現問題，鄉賢可以及時地了解，和村民溝通，向村委會反映相關的情況，更好地對項目進行改進，推進項目的精準落實。

（二）提高捐贈物資發放的精準度

我國由于人口基數龐大，政府財政撥款有限，要為每一個貧困家庭撥充足的扶貧資金，很難實現。政府每年都在精準扶貧中投入大量的資金，但是仍不足以解決農村建設資金的問題。當代鄉賢中，很多是農民企業家、在外經商的企業家、華僑，他們在社會打拼多年，有一定的財富積累，并且對家鄉有著割舍不斷的情感。在建設家鄉的過程中，他們通過物資的捐贈，發展家鄉，貢獻自己的一份力量。把鄉賢捐獻的這部分資金進行合理的利用，一部分直接撥給貧困的家庭，另一部分用來發展農村的產業建設，有利于補充政府撥款不足的問題，更好的保證精準扶貧工作的進行。

（三）推動當地產業因地制宜發展

貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。農村精準扶貧應該是“造血”，而不是一味的“輸血”，需要調動村民的積極性和主動性，依靠自身的能力，利用已有的資金，鄉土文化的資源，形成本村獨特發家致富的方式。每個鄉村都有自己獨特的傳統與文化，開展扶貧項目應當將鄉村的實際情況、自身特色與現代社會、宏觀政策相結合，發展適合本地的產業。鄉賢在發展因地制宜產業中發揮了獨特的作用。因為鄉賢對外界的接觸多，了解當今社會的發展狀況，可以及時找準、抓住機遇。一些農村經濟精英型鄉賢不僅可以通過引導知識水平有限的貧困村民組織農業生產，給村民介紹現代社會的發展狀況，傳授自己的創業經歷、經驗，發展產業經濟，還可以領導和參與當地產業，形成一種嵌入熟人社會中的管理，“雙方既是雇主—雇工，又是親密交往、熟悉信息的鄰居和親戚，彼此在村莊生活中有長遠聯系和預期”[6]，更好的因地制宜發展產業，促進農村經濟發展。總之，鄉賢帶領村民發展地方產業，有利于村民發揮自身能動性，讓精準扶貧真正變成一個“造血”的過程。

（四）促進村委會權力規范運行

村干部對于建議和推薦扶貧人選方面擁有較強的話語權，有些村干部濫用權力，把扶貧資源作為利益交換的工具，嚴重阻礙了扶貧工作的進行。在精準扶貧的道路上，要真正做到把“權力關進籠子里”，需要建立由鄉賢組成的監督委員會，且由其全面監督和評估精準扶貧的實施情況，及時向政府與村級組織等部門反饋精準扶貧存在的問題，并及時提出有針對性的完善措施等。通過鄉賢的監督，防止扶貧資源被一些人不合理、不公平地占據，讓資源用到合適的地方，發揮其應有的效力。

二、當代鄉賢參與農村精準扶貧的障礙

當代鄉賢巧妙連接了城市與農村、政府與村民，有利于協助村委會的精準扶貧工作，發展本村的特色產業，帶動整個農村經濟發展，實現共同富裕。但是當代鄉賢在參與農村精準扶貧工作中仍存在著制度保障不完善、資金監管不到位、權力約束不健全等問題。

（一）缺乏保障鄉賢參與精準扶貧的制度

盡管鄉賢自古以來就有參與農村事務管理的傳統，也受到村民廣泛的擁護和支持，但是目前農村的事務主要由村黨支部委員會和村民委員會進行管理。農村沒有真正建立鄉賢參與農村事務管理的制度，鄉賢只能起到一個協助的作用。鄉賢在參與精準扶貧的工作中，憑借自己對農村的了解，整理出真正貧困的家庭，并提出脫貧意見，但是上級機關并不一定采納其意見，甚至可能覺得這一群體影響其權力，對其進行壓制?！稗r村自我治理的核心在于農村本身的重新組織，若是推選出了鄉賢，卻沒有任何的組織活動，那么鄉村治理同樣會陷入停滯”[7]。目前很多地方都存在著鄉里推選出了鄉賢，但是鄉賢只是徒有虛名，沒有途徑讓他們真正參與村中的治理活動。制度障礙導致了當代鄉賢在參與精準扶貧中無法展開工作，困難重重。

（二）缺乏保管和利用鄉賢捐獻的扶貧資金的機構

廣大的海內外鄉賢，懷著一顆愛國愛鄉的赤子之心，熱心支持并積極參與家鄉建設，但是他們中有一部分人仍在城市甚至海外生活，與鄉村相距很遠，無法及時了解家鄉的發展狀況，無法參與鄉村治理和給予指導，他們只能提供資金資助。但目前大多數農村沒有建立制度和機構去保管和利用這部分資金，導致資金的使用存在很多問題。其一，資金使用不公開、透明。資金的運作沒有完全的公開，人們無法了解資金的使用情況。其二，資金浪費。很多村委會的工作人員對于產業的發展缺乏相關的經驗、知識，盲目的進行一些生產活動，出現資金的浪費。其三，腐敗的問題。在精準扶貧工作中，“扶貧資源被一些精英不合理、不公平地占據，難以瞄準需要扶助的對象并施以有效的脫貧措施”[8]。農村精準扶貧缺乏資金監管，導致鄉賢的不信任，他們不再愿意捐贈資金，使得資金缺乏，阻礙扶貧工作順利進行。

（三）缺乏約束鄉賢參與精準扶貧權力的機制

“鄉土社會在它的權力結構中，雖有著不民主的橫暴權力，也有著民主的同意權力，但是在這兩者之外還有教化權力?！盵9]傳統農村社會依靠“長老統治”，這種方式容易造成絕對的服從?！班l賢參與鄉村治理，尤其是在獲取鄉村公共事務話語權甚至決定權之后，就容易使鄉村治理面臨人治風險和腐敗風險”[10]。權力的監督應該是相互的，鄉賢監督基層官員，卻沒有設置機制監督鄉賢，他們也可能濫用職權，把扶貧的資金、政策掌握在自己手中，分給與自己利益相關的人，從而產生新的腐敗。

三、當代鄉賢參與精準扶貧的有效路徑

當代鄉賢參與農村精準扶貧存在著制度保障不完善、資金監管不到位、權力約束不健全等方面的問題，通過建立保障和激勵制度、構建資金和權力監督機制、營造良好社會氛圍，能夠充分發揮當代鄉賢在精準扶貧中的作用。

（一）構建鄉賢群體參與精準扶貧的渠道

“通過制度化途徑進行有序參與是現代民主政治的基本要求”[11]，也是提高扶貧工作精準性和有效性的理性選擇。地方政府應該為鄉賢參與精準扶貧搭建有效平臺和提供制度保障，例如建立農村鄉賢理事會、鄉賢創業園區、鄉賢企業家論壇等。其一，政府鼓勵退休干部、知識分子、企業家等加入農村鄉賢理事會，共同商討精準扶貧的措施；賦予農村鄉賢理事會專門的職能，即收集農村各家各戶的信息，整理出真正貧困的家庭，分析其貧困的原因，擬定相應的建議，給扶貧工作作參考。其二，農村脫貧關鍵在于發展本村特色產業，村委會需要為農村創業者提供良好的園區場地與基礎設備。通過這些硬件設施，鼓勵農村企業家留在當地創業，帶動經濟發展，從而解決一部分村民的就業問題。其三，鄉賢企業家論壇，由一些鄉賢定期發布一些最新的政策、經濟解讀，讓村民了解現代社會的發展狀況，現代技術和知識，與時代接軌，更好的抓住機遇，鼓勵村民自主創業。

（二）制定鄉賢群體參與精準扶貧的激勵制度

目前，我國農村地區基礎設施落后，大多數從農村出來的優秀人才不愿回到農村，所以想讓鄉賢群體參與精準扶貧，需要制定一系列激勵制度，鼓勵人才回流。政府層面應該通過稅收減免、資金補助、表彰褒獎等政策，激勵當代鄉賢通過產業發展參與扶貧工作，有意識地培育當地企業，發揮其在精準扶貧及長效扶貧工作中的積極作用；村委會層面應該充分激發鄉賢對家鄉的感情，經常邀請他們回村開辦講座，與村民交流討論，并在節日時送上祝福關心，促使他們回到家鄉，奉獻一份力量，帶動家鄉脫貧致富。

（三）完善鄉賢捐贈資金的監管和利用程序

資金在精準扶貧中發揮很大的作用，農村可以成立鄉賢基金委員會，保管國內外鄉賢捐贈的資金，嚴格記錄每一筆資金的用處。在救濟貧困家庭使用資金時，需要由“在鄉”的鄉賢進行考察這些家庭是否真的貧困及其貧困的原因，使得資金真正用于脫貧；在農村脫貧項目的建設使用資金時，鄉賢需要對項目進行考察，分析其是否適合本鄉，使得本鄉脫貧，從而保障了精準扶貧工作的順利進行，讓每位鄉賢真正放心的為家鄉建設貢獻自己的一份力量。當代鄉賢參與精準扶貧還可以實行一對一幫扶，一個鄉賢對應一個貧困村民，定期資金資助和交流學習，這樣更加具有針對性。

（四）建立鄉賢群體精準扶貧的權力監督機制

中共中央紀律檢查委員會原書記王岐山指出，信任和監督、自律和他律辯證統一，沒有監督的信任就等于放任。絕對的權力導致絕對的腐敗，不受監督的權力是極其危險的。鄉賢被賦予了參與精準扶貧的權力之后，需要極其注意權力監督的問題。監督是相互的，不僅村委會需要鄉賢來監督，鄉賢也需要被監督。當代鄉賢在參與精準扶貧時，一靠法律監督，建立相關的法律法規；二靠村委會監督，村委會和鄉賢之間相互監督；三靠村民監督，建立村民監督機制；四靠自我監督，內心的責任感使得鄉賢確保手中的權力真正用來解決村民貧窮問題。一旦發現濫用職權的鄉賢就取消其鄉賢的資格，并給予嚴厲的懲處，在全方位的監督下，使當代鄉賢真正成為村民的榜樣，帶領村民脫貧。

（五）營造鄉賢群體參與精準扶貧的良好社會氛圍

在農村現代化的建設中，需要推廣鄉賢參與精準扶貧，發揮鄉賢的模范帶頭作用，發揮村民主觀能動性。盡管目前已有部分地區實現了鄉賢群體參與精準扶貧，并取得了一定的效果，但是在全國并沒有廣泛的推廣。第一，政府出臺相關政策，大力倡導鄉賢群體參與精準扶貧。相關領導親自參觀取得成效的地區，村委會自然會積極回應上級政策，發展當地鄉賢參與精準扶貧工作。第二，利用新聞媒體宣傳，將某個地區鄉賢群體參與精準扶貧已取得的成果向各個地區宣傳，以便其他地區相互借鑒學習，甚至組織參觀，以便更好地開展本地鄉賢參與精準扶貧工作。第三，依靠村民廣泛的配合與支持，在農村倡導一種自食其力的風尚，鼓勵村民發揮自身能動性來使自己脫貧致富，對先進的模范進行表彰，創造農村鄉賢帶領村民脫貧致富的良好風氣。

四、結語

鄉村社會孕育了中華幾千年的文化，鄉賢這一群體，在歷史舞臺上，發揮著獨特的作用。我國已經進入脫貧攻堅戰的關鍵時期，急需總結我國傳統文化中，農村治理的智慧，繼續發揮當代鄉賢的作用，他們擔負著中國社會實現共同富裕，邁入小康社會的重要使命。對于當代鄉賢參與精準扶貧，我們需要建立保障和激勵制度、構建資金和權力監督機制、營造良好社會氛圍，充分發揮他們的力量，使得農村更好的進行精準扶貧工作，實現精準脫貧。

參考文獻：

[1]費孝通.再論雙軌制[M].北京：群言出版社，1999：343—344.

[2][6][8]耿羽，郗永勤.精準扶貧與鄉賢治理的互塑機制——以湖南L村為例[J].中國行政管理，2017（4）.

[3]謝尚果，胡美術.少數民族地區精準扶貧問題研究[J].學術論壇，2016（9）.

[4][9]費孝通.鄉土中國[M].北京：北京大學出社，2012：112.

[5]楊軍.新鄉賢參與鄉村協同治理探究[J].山西師大學報（社會科學版），2016（2）.

[7]楊軍.鄉賢文化與鄉村治理探究[J].未來與發展，2015（3）：98—103.

[10][11]白現軍，張長立.鄉賢群體參與現代鄉村治理的政治邏輯與機制構建[J].南京社會科學，2016（11）.

責任編輯：張洋