綜合保稅區建設模式及設計方式研究

畢克妮　盧學偉

【摘要】綜合保稅區是海關的特殊監管區域，具有獨特的功能與屬性。為了順應時代發展，協調綜合保稅區與城市其他空間的關系，大連長興島綜合保稅區控制性詳細規劃提出綜合保稅區與城市空間的規劃契合策略，包括通過“外聯便捷、內聯高效”的設計理念，建立綜合保稅區與其他城市空間的交通聯系；通過分析區域交通體系、港口物流和卡口流程要求，統籌布局功能區；通過分析產業類型，確定合理的建設控制指標；通過提出景觀設計框架，協調綜合保稅區與外部區域的城市景觀。

【關鍵詞】綜合保稅區；城市空間；規劃契合

1、發展訴求

大連長興島臨港工業區是遼寧沿海經濟帶戰略的龍頭，長興島未來發展模式是以外向型經濟為主導，建立綜合保稅區對長興島拓展招商引資領域、加速地區產業升級、提升地區競爭能力等方面都將起到巨大的推動作用。綜合保稅區的建設最大程度的提高遼寧沿海經濟帶的開放度，對東北亞航運中心建設具有積極推動作用。建立綜合保稅區也是長興島臨港工業區當前自身發展的需求。

2、基本概念

綜合保稅區和保稅港區一樣，是我國目前開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域。綜合保稅區是疊加保稅區、出口加工區、保稅物流園區以及保稅港區的相關政策，是未來海關特殊監管區域整合發展的主要形式之一。綜合保稅區設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理，執行保稅港區的稅收和外匯政策。集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身，可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。

綜合保稅區區內的企業可以通過享受各種稅收方面的優惠政策，降低企業內部生產成本，增加盈利。區外當地政府可以借助保稅區發展的主導產業，進一步完善相關產業鏈條，擴大產業集群規模，增加當地就業人口，并通過進駐園區的國際企業，提升國際形象及國際競爭力。

3、構成要素

管理服務區：主要是保證保稅區的正常運作而設置的管理服務機構，主要包括：海關、檢驗檢疫、保稅港區管理委員會等機構，并設置有金融、商貿等服務設施。該用地應當設置在保稅港區規劃面積以內、圍網以外區域。展示中心為方便監管，一般設置在網內區域。管理服務區一般規模不宜太大，一般規模為40～60hm2，占總用地的5%左右。應預留離岸金融、國際租賃等圍繞航運中心建設必不可少的功能區用地，該功能區用地也盡可能避免居住、零售等海關嚴禁的功能，為以后擴區提供便利條件。

海關監管設施：圍網、巡邏道、卡口以及查驗平臺

4、規劃方案

4.1區域研究

長興島建設綜合保稅區項目具備良好的區位優勢。

大連長興島臨港工業區位于大連市的西北部，位于環渤海經濟圈與東北老工業基地、環黃海經濟圈（中日韓+遼魯蘇）的三圈交匯點。是遼寧沿海經濟帶的重要組成部分，與周邊區市縣保持在1小時高速公路交通圈內。與國際韓國仁川、日本長崎，國內天津港、大連、秦皇島、營口等港口聯系密切。

長興島港是渤海灣內離主航道最近、航道最深、唯一可通航滿載30萬噸船舶的優良港口。區域性港口位于項目選址西部，哈大鐵路支線在其南部經過。基地緊鄰南北兩條疏港路，保證綜合保稅區與區域物流網路的順利對接，形成順暢的物流交通體系。

4.2規劃定位

大連長興島綜合保稅區位于長興島領港工業內，區內圍網面積約4.87平方公里。區域交通便利，相關產業鏈條完整， 未來將建設成為以船舶配件、石化設備為主導產業基礎，發展集商貿、會展、口岸操作、保稅加工、保稅物流于一體的綜合性保稅園區。

4.3規劃理念

本次規劃通過對保稅園區建設的支撐體系論證、落實上位規劃、基地特征研究，提出本次規劃“多元、持續、 集約、生態”的核心理念，并通過城市設計對控規進行補充深化，使控規更加復合保稅區海關特殊監管要求，更具可操作性。

根據綜合保稅區基本構成要素及基地實際情況，提出“多元、持續、 集約、生態”的園區開發建設理念。

多元——即在園區內引入多種功能形成綜合性園區。

持續——即園區采取分期建設、分期開發的原則以保持持續發展態勢。

集約——即土地、建筑、各類服務設施的有序、快速、高效利用。

生態——即通過景觀系統、植物配置、環境小品，全面提升園區環境。

4.4規劃創新

功能注入——摒棄傳統保稅區單一功能的營運方式，引入保稅商貿、保稅展示交易、電子商務等多種現代服務業功能，形成多元經復合經營模式，形成集商貿會展、口岸操作、保稅加工、保稅物流于一體的綜合性保稅園區。

流線引導——依據園區建設周期及現有土地指標，將園區分為近、遠兩期建設，并通過園區內部貨物流線、商務流線的分類設置、分期拓展，使園區始終處于完整體系下的持續、合理、高效的建設模式中。

模數研究——為使園區快速啟動，區內先期將修建部分標準廠房，通過標準廠房模數化研究，確定廠房基本選型，并可根據企業工藝流程需求自由組合拼裝，既便于企業前期快速進駐，又有效提高了生產用地利用率，形成快速、集約的園區運營模式。

景觀提升——利用背山面海的自然景觀資源，將園區形象展示區設置在園區南側，突出新型綜合保稅園區的形象風貌。同時結合園區商務入口景觀廣場、中央景觀軸線、分區域植物綠化設計，形成多重生態綠化模式，脫離以往重生產輕環境的現狀，提升整個園區的生態環境。

結語：

綜合保稅區的建立對長興島在延伸價值鏈和聚攏產業鏈上迫切需要提供相應的政策支持和載體配套。對拓展招商引資領域、促進加工貿易升級、提升國際競爭力都將起到巨大的推動作用。目前在環境、資金、土地、產業基礎等諸多方面已具備了建設綜合保稅區的條件。未來長興島將以綜合保稅區為發展契機，將長興島逐步發展成為聯系日韓輻射東北亞地區的自由貿易區奠定基礎。