PPP項目工程造價管理存在的問題及應對

陳麗娟

【摘要】當前，隨著社會經濟的快速發展，城市有了很大的進步空間，城市的基礎設施建設也在不斷的進步，工程行業的競爭非常的激烈。因為工程造價管理工作和很多發達國家相比較起步比較晚，尤其是在新興行業的發展中其技術以及管理方式有著很大的差異。本文首先分析了PPP項目概念，接著論述了PPP項目造價管理中存在的難點和問題，最后提出了做好PPP項目造價管理的有效的方法，希望能夠為同類工程借鑒和參考。

【關鍵詞】PPP項目；工程造價；問題；措施

【中圖分類號】TU723

【文獻標識碼】A

1、引言

當前大型工程建設項目越發增多，以前資金運作形式已經很難確保各項工程建設資金需求，在這樣的情況下，PPP項目資金運作方式應運而生，這一新型的資金運作方式妥善解決了建設大型工程項目中資金問題，在實際工程建造中要高度注重造價管理，確保工程項目的經濟性與可靠性。

2、PPP模式的優勢

對于PPP模式其自身的優勢主要表現在三個方面：第一，能夠對政府相應的財政負擔減輕；通常，政府每年都有大量的公共基礎建設，財政負擔非常大，往往由于資金的不足造成項目沒有有效實施，對于社會來講有著很大的損失。在這當中，采用PPP模式，能夠對私營企業的資金有效引入，對政府的負擔有效降低，保證工程合理實施。第二，能夠將資源應用率以及服務水平有效提升。對于一些私營企業來講，其主要目的就是營利，對于成本需要加強節約以及加強對服務的良好完善。采用PPP模式能夠吸引相應的私營企業有效的參與到實際的工程施工中，能夠防止政府的相應投資方式產生浪費或者其自身的服務水平不高等狀況，降低資源的消耗，將工程項目不斷增大，以此來為人們提供良好的服務。第三，加強對項目風險的有效控制。在當前的市場環境當中，政府對于風險控制的能力非常有限，在一些項目由于自身不可控制的因素產生風險時，采用PPP模式能夠實現對私營企業的投入進行吸引，以此實現對相關風險的良好控制。

3、PPP模式對工程造價的影響

對于工程造價的管理以及控制，其主要就是項目從投資一直到最后的運行階段實施控制和管理，確保人力物力財力的優化配置，實現經濟效益和社會效益的最大化。加強造價管理與控制，可以提高工程的效率和質量，確保工程的經濟效益和社會效益，可以說它關系到了工程建設的命脈。將PPP模式應用到建設領域，有利于發揮政府部門和私營企業雙方的優勢，滿足雙方各自的需求，共同承擔相應的風險，共同取得雙方利益的最大化。

4、PPP項目造價管理措施

4.1 勘測和設計階段的造價管理與控制

在實際的勘測以及設計階段當中，其造價控制往往會遇到設計人員相關經驗以及勞動強度和設備的相關影響，一些工程項目對于可行性研究報告沒有實施編制以及分析，這樣就使得設計階段的造價存在一些問題，還有一些項目在施工的同時進行設計，這樣就會使得施工工作有著很多問題存在。比如，地面產生很大的沉降以及項目之間的協調性比較差等問題。設計變更所產生的問題會將施工階段的造價產生影響，造成工程造價以及成本增加，對PPP項目自身的收益就會降低。

4.2 招投標階段的工程造價控制管理

確保招投標文件編制的規范性，同時仔細的審核各個單位編制的文件，特別是對于關鍵性的工程材料和工程量，進而對工程招投標造價的合理性進行保證，不但能夠確保工程投資效益，還能夠為施工單位保留一定比例的利潤。造價人員應根據 PPP 項目特點編制詳細的招標文件，編制合理的招標控制價，盡量采用國際通用的工程量清單招標模式，避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規行為，同時有效規范招投標環節，選擇合適的評標方法，確保招投標的公平性與公正性，確保 PPP 項目造價的合理性。

4.3 實施項目中需要明確的事項

對于很多項目而言，若是立項了項目，前期的工程設計階段顯得尤為關鍵，在實際工作中，必須要對工程施工技術與經濟成本二者的關系處理好。建議推行 PPP 模式項目，要求更為細致和準確，最好可以在施工前期做好施工圖設計工作。在工程進行施工的前期，工程的項目設計工作人員應銜接好工程項目各大環節，全面了解項目的設計任務以及可行性，在實地考察中，從各方面上掌握好建造工程的具體環境，確保施工流程設計圖的合理性與完善性，同時還需要考慮好臨時出現的問題，應及時解決好這些問題，切實確保工程建筑順利進行。

4.4 施工過程中的造價管理

在工程施工過程中，結合施工方案來針對性施工，對于工程建造中需要的施工材料應使用施工吊車以及運輸材料車輛等合理布置。在施工中，所采用的施工方案應全面考慮是否可行，做好公路工程整體設計和控制。同時，有關市政部門以及建設部門也需要加大力度監督和管理施工，確保施工可以保質保量的完工。對于工程施工，不能在追求施工進度的同時，忽視了施工質量的監督，要確保能夠在降低施工成本的基礎上，還能夠保證工程按期完工。

4.5 竣工結算階段的造價審核管理

在PPP項目建設完成后根據相關標準并結合竣工圖開展結算審核工作，尤其加強變更工程項目的結算，盡可能的減少項目建設損失，確保投資商的合法經濟效益和社會效益。同時對于施工企業提供的設備材料以及施工工藝成本參考價格做好價格變動結算工作。

結語：

隨著我國經濟的不斷發展，工程建設市場逐漸趨于國際化和多元化，市場競爭變得越來越激烈。在PPP模式的作用下，工程項目能夠積極吸引民間資本參與項目的建設，并以市場化的模式運作，不但能夠顯著減輕政府的財政負擔，而且還能提高投資和運營的效率，要充分的了解PPP模式項目造價管理的難點，采取有效的造價管理措施，確保工程效益。

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