淺析加強工程造價控制管理

王惠

【摘要】本文著重探討了建設工程在不同階段進行不同的工程造價控制方法，特別是針對項目設計階段、設計變更階段、現場簽證階段、竣工結算階段、結算審計階段等幾個重點環節的工程造價控制提出了具體措施，對今后加強工程管理提出措施建議。

【關鍵詞】工程；過程管理；造價控制；審計；結算

建設施工項目的造價控制管理是整個建設工程管理當中的關鍵內容。加強工程造價控制管理，在實際的建設施工過程中可對工程造價成本進行有效的控制，它是貫穿于工程建設全過程的，是反映該建設項目經濟領域和社會效益的重要指標。針對建設項目的造價管理，需要分步驟的進行對各階段都制定嚴格的政策方針并嚴格管理，全方位的確保造價得到控制，以求真正意義上實現動態化的全程管理。

1、加強設計工作的管理和審查

設計階段是加強造價控制的關鍵階段，能真正體現事前控制的效果，若在設計工作階段控制好造價，能達到事半功倍的效果。

（1）推行設計招標，使技術和經濟有機地結合。一個成功的設計方案應該是功能適宜，技術先進，經濟合理的統一體，只有當三者得以充分平衡時，建筑的價值才能充分體現，這就要求技術與經濟有機的結合。但長期以來設計人員缺乏經濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價看成與己無關的事，而概預算人員也只管算數，不管設計技術問題，使技術與經濟嚴重脫節，難于從根本上有效控制工程造價。為了增強設計單位的責任心，促進設計質量的提高，必須把設計單位全面推向市場，一定規模的工程都應該進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，優選設計方案。

（2）推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算。按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理的確定設計方案。結構設計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿足結構鋼度和強度要求，但不同的做法會導致造價的差異。當然限額設計不能一味的考慮節省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實際限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。

（3）改變設計取費方法，實行設計質量獎優懲劣的制度。如果設計單位在批準的項目投資限額內，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術經濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝，達到節約工程投資。按其節約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設計單位給予一定的罰款，做到獎懲分明。

工程管理大量實踐證明，工程造價的控制核心在于設計階段，如何才能夠對建設單位設計階段工程造價進行有效的管理，只有將技術與經濟有機的結合起來、加強設計監理、改變政府職能等方面進行研究。只有設計人員懂的造價控制，準確處理技術與成本之間的關系，才能夠提高工程造價的有效性，使有限的建設資金得到充分的利用。

2、加強設計變更的審查

設計變更是影響工程造價的又一個重要因素。設計變更是工程變更的一部分，因而也關系到進度、質量和投資控制。所以加強設計變更的管理，對確保工程質量、工期和控制造價具有十分重要的意義。

設計變更發生后，加強設計變更的審查尤為重要。設計變更無論是由哪方提出，均應由監理部門會同建設單位、設計單位、施工單位協商，經確認后由設計部門發出通知，并由監理工程師辦理簽發后付諸實施。

對于通過設計變更擴大建設規模，提高建設標準的，看是否有原審批部門的批準，必要的變更是否先作工程量和造價的增減分析，經建設單位的同意，設計單位審查簽章，出具相應的圖紙和說明方可發變更通知。對不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認可；監理公司發現設計圖中的問題，需要進行變更時，必須征求建設單位和設計單位的意見。對監理公司和施工單位擅自更改設計圖的，不予認可。

3、嚴格現場簽證的審查

在工程建設過程中，現場簽證的審查是重要的一個環節，要將此項工作是作為一項經常性的工作。現場簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結算難度大，不斷加強現場簽證管理對于保障造價的控制在合理的范圍之內具有舉足輕重作用。因此加強現場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環節。審查時應注意以下方面：

預算中未包含的項目不得進行簽證，已簽證的工程量，應予扣除；現場簽證必須由甲方代表兩人以上和施工單位現場負責人的簽字或蓋章，簽證應一式數份，及時報送有關審核部門，對重大的隱蔽工程，應該有審核部門的人員參加；審查現場簽證的項目和內容是否清楚，簽證的數量、規格、單位和日期是否精準。要確保簽證的真實性與合理性。有的建設單位駐工地代表對工程結算和有關經濟管理的規定不熟悉，造成不該簽的項目盲目簽證。審核人員應認真審查每一份現場簽證單的合理性，嚴格把關，將不符合規定的現場簽證費用堅決剔除，從而確保工程結算中現場簽證費用的合理性和真實性。

同進，要做好簽證的各項控制管理。應該細化細節簽證，做好分類，并且妥善保管；其次完善建筑工地的各種制度，讓其各司其職，這樣保障工程有序完成；另外，控制簽證權限的發放，以免搞成管理混亂；然后合理安排工程各進度，嚴格有序的進行建筑施工；最后把簽證妥善保管，到竣工結算階段比對一下

4、加強竣工階段工程造價控制管理

竣工階段工程造價控制主要包括竣工驗收、工程計量以及工程量清單項目單價的評審方法，辦理竣工結算等工作。在這一階段，易造成虎頭蛇尾，容易忽視，要編制好科學的竣工結算，通過整理以及積累竣工項目的具體資料，完備工程資料，從而能夠使結算工作的規范科學進行。在施工竣工階段，要加強內部控制，強化審查監管，建立科學優化的監督審查體系，同時聘請專業技術過硬、職業道德素質在業內有口碑、工作態度嚴謹認真的工程管理專業人員，構建一個系統完善的審查制度，對于一些審查條款給予細化，使責任可以落實到個人，追究責任直擊源頭。

5、把好結算審計關

加強工程結算審計，既可節省建設資金，又可防止資金的損失和浪費， 保障工程造價的合理性、合法性、合規性。

（1）工程量的審計。工程量的計算是編制結算最煩瑣的環節，計算規則多，工程量大，最容易出現多算、重算或漏算。工程量是工程造價計算的基礎，是施工單位多計工程造價的重要環節，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規則，還應對整個工程的設計和施工有系統的認識。

（2）定額套用的審查。定額單價是定額子目所少耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用，少數項目需要換算。對直接套用單位的主要審查其有無錯套、高套。對于定額換算的單位要審查其換算是否為定額允許及換算單方法是否正確。

（3）取費的審查。主要審查有無抬高取費基數，取費類別是否有招標文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項目有無分費率。

工程造價的控制是一個多階段的復雜的系統工程，它的作用貫穿于構成施工的各個時期。應該在項目法人的主導下，對整個工程建設的全過程進行有效的管理，才能達到最終控制工程的目的。具體說來就是要在工程投資決策階段，設計階段和實施階段根據不同的具體工作任務和工作特點展開了具體的控制，只有這樣才能整體達到最佳的工程造價控制目的。